Практикум по экономической безопасности. Учебно-методическое пособие

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Саратовский государственный технический университет имени Гагарина Ю.А.

ПРАКТИКУМ ПО ЭКОНОМИЧЕСКОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ

Учебно-методическое пособие

для студентов, обучающихся по специальности 38.05.01 «Экономическая безопасность»

(уровень специалитета)

Под редакцией кандидата экономических наук

Л.Н. Мамаевой

Саратов 2023

3

РАЗДЕЛ 1 ОСНОВНЫЕ УГРОЗЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Задание 1

Критичность реализации угрозы (ER), отражающая степень влияния реализации угрозы на информационный ресурс, составляет 50 %. Вероятность реализации угрозы через данную уязвимость в течение года (P(v)) составляет 20 %. Рассчитайте уровень угрозы по уязвимости (Th) на основе критичности и вероятности реализации угрозы через данную уязвимость.

Решение:

(50 / 100) (20 / 100) = 0,1.

Ответ: 0,1.

Задание 2

На основе иерархии пирамиды потребностей Абрахама Маслоу определите:

–к какому уровню потребностей относится потребность в безопас-

ности?

–согласны ли вы с иерархической системой потребностей А. Маслоу?

–универсальна ли она для всех членов общества? Прокомментируйте свой ответ.

Задание 3

Объясните, как соотносятся понятия «угроза» и «ущерб». Подготовьте небольшое (0,5 стр.) аналитическое резюме.

Задание 4

Высший представительный орган одного из субъектов Российской Федерации принял решение, в котором объявил атмосферный воздух высотой до 12 км собственностью субъекта Российской Федерации и установил плату за использование этой части атмосферного воздуха в качестве природного ресурса. Решите дело.

Решение:

Из части 4 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что не допускается устанавливать налоги и сборы, нарушающие единое экономическое пространство Российской Федерации и, в частности, прямо или косвенно ограничивающие свободное перемещение в пределах территории Российской Федерации товаров (работ, услуг) или финансовых средств, либо иначе ограничивать или создавать препятствия не запрещенной законом экономической деятельности физических лиц и организаций.

С этой точки зрения недопустимо как введение региональных налогов, которое может прямо или косвенно ограничивать свободное перемещение товаров, услуг, финансовых средств в пределах единого

5

экономического пространства, так и введение региональных налогов, которое позволяет формировать бюджеты одних территорий за счет налоговых доходов других территорий либо переносить уплату налогов на налогоплательщиков других регионов. Налоговые органы, как относящиеся к федеральным экономическим службам, в соответствии с Конституцией Российской Федерации находятся в ведении Российской Федерации (статья 71, пункт «ж»); налоговые органы в субъектах Российской Федерации являются территориальными органами федеральных органов исполнительной власти (статья 78, часть 1), а не органами субъектов Российской Федерации.

Принцип равного налогового бремени вытекает из статей 8 (часть 2), 19 и 57 Конституции Российской Федерации. В сфере налоговых отношений он означает, что не допускается установление дополнительных, а также повышенных по ставкам налогов в зависимости от формы собственности, организационно-правовой формы предпринимательской деятельности, местонахождения налогоплательщика и иных носящих дискриминационный характер оснований. Принцип установления налогов законами закреплен в статье 57 Конституции Российской Федерации. Применительно к налогам субъектов Российской Федерации с учетом изложенных конституционных положений «законно установленными» могут считаться только такие налоги, которые вводятся законодательными органами субъектов Российской Федерации в соответствии с общими принципами налогообложения и сборов, определенными федеральным законом.

Таким образом, из Конституции Российской Федерации, а именно из закрепленных в ней равенства прав и свобод человека и гражданина, запрета на их ограничение иначе, как федеральным законом, единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, признания и защиты государством всех форм собственности, свободы экономической деятельности, обусловливающих соответственно принципы единой финансовой, в том числе налоговой, политики и единства налоговой системы, установления налогов только законом, равного налогового бремени, вытекает, что общие принципы налогообложения и сборов относятся к основным гарантиям, установление которых федеральным законом обеспечивает реализацию и соблюдение основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, принципов федерализма в Российской Федерации.

Что касается установления налогов и сборов органами государственной власти субъектов Российской Федерации, то оно должно осуществляться в соответствии с имеющей прямое действие Конституцией Российской Федерации и с общими принципами налогообложения и сборов, содержащимися в федеральном законе. При этом право субъектов Российской Федерации на установление налогов всегда носит производный характер, поскольку субъекты Российской Федерации связаны этими общи-

6

ми принципами. Кроме того, в соответствии со статьей 14 Налогового кодекса Российской Федерации, к региональным налогам относятся:

1)налог на имущество организаций;

2)налог на игорный бизнес;

3)транспортный налог.

Таким образом, действия представительного органа необходимо признать неправомерными, противоречащими федеральному законодательству и не подлежащими применению.

Задание 5

В последнее время экологи отмечают ускорившееся вытеснение естественных экологических систем искусственными: раньше естественные леса занимали до 50 % суши, а теперь только 30 %; степи и саванны – раньше 10-15 %, а теперь 1-2 %. Большие потери, в среднем, 1-2 % понесли тундра и высокогорные экосистемы. В настоящее время искусственные экосистемы занимают около 40 % суши.

Прокомментируйте приведенные факты. Предположите, существуют ли иные причины роста площади искусственных экосистем, чем загрязнение естественной среды. В случае положительного ответа перечислите некоторые из них, подтверждая свои предположения конкретными примерами.

Задание 6

Сгруппируйте угрозы по классификационным признакам: внешняя, внутренняя, прямая, косвенная, латентная, локальная, необратимая, несформированная, перманентная, дискретная, обратимая, глобальная, вероятная, потенциальная, реальная, осуществленная, закономерная, случайная, национальная, мгновенная.

Задание 7

В одном из государств доля населения с доходом ниже прожиточного минимума составляет 15 %. Какой уровень угрозы экономической безопасности вы можете присвоить такой проблеме? Какие негативные или позитивные явления может вызвать такое значение индикатора экономической безопасности?

Задание 8

Валовый региональный продукт – это показатель экономической деятельности региона, характеризующий процесс производства товаров и услуг. Принято считать, что размер валового регионального продукта должен относиться к мировым нормам так, чтобы не быть ниже среднемирового значения. Может быть рассчитан удельный размер валового регионального продукта относительно каждого человека, представляющего население данного района. Данный параметр наиболее достоверно показы-

7

вает уровень жизни населения региона. Если этот показатель низкий, то региональным властям следует принять решения по выявлению и устранению угроз экономической безопасности территориального субъекта.

Вопросы для обсуждения:

1.Сравните валовый региональный продукт любого региона Российской Федерации со среднемировыми значениями.

2.Проанализируйте слабые места в экономике региона по следующим критериям: индекс производства; уровень безработицы; обеспеченность бюджета региона; объем налоговых поступлений; количество населения с доходами ниже прожиточного минимума; средний доход на человека; рост доходов человека.

3.Предложите свои показатели, характеризующие наличие угроз экономической безопасности региона.

Задание 9 Кейс «Эффективность системы

экономической безопасности субъектов Российской Федерации»

Прочитайте статью А.А. Дадалко, Н.В. Исаева, В.В. Чекмарева, Е.Д. Соловкина «Эффективность системы экономической безопасности субъектов Российской Федерации»

(URL: https://elibrary.ru/download/ elibrary_28868166_43593118.pdf).

Вопросы и задания к кейсу:

1.Назовите и обрисуйте глобальные угрозы, которые оказывают большое влияние на социально-экономическое развитие Российской Федерации.

2.Покажите позиционирование Российской Федерации в международных экономических рейтингах.

3.Назовите регионы Российской Федерации, которые имеют высокие показатели по: уровню коррупции, уровню безработицы, уровню инфляции.

4.Объясните причины угроз для регионов-лидеров в рейтингах.

5.Обрисуйте направления, которые необходимо учитывать при формировании концепции экономической безопасности Российской Федерации как на национальном, так и на региональном уровнях.

Задание 10 Кейс «Угрозы дивергентного регионального развития РФ»1

Современные исследования выделяют следующие основные причины дивергентного развития регионов Российской Федерации:

–последствия «голландской болезни»;

1https://sowa-ru.com/wp-content/uploads/2019/10/644-gagarina-i-dr.-praktikum-po- ekonomich.-bezopasnosti-regionov.pdf.

8

–перераспределение природной ренты в добывающие и транспортирующие регионы;

–сосредоточение ренты в административных (агломерационных) центрах страны;

–неравномерность расселения по территории Российской Федерации, обусловливающая ярко выраженные различия в развитии социальной

ипромышленной инфраструктуры российской территории.

Существует множество подходов к типологизации регионов, предложенных учеными и специалистами. Следует обратиться к типологиям, рассматриваемым и используемым в настоящее время.

Одна из них была предложена Министерством регионального развития Российской Федерации в 2007 г. для обеспечения большей объективности политики долгосрочного пространственного развития за счет учета особенностей каждого типа регионов. Учет особенностей каждого типа регионов был определен как основное условие осуществления мониторинга социально-экономического развития регионов и разработки пространственных параметров долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

Отнесение субъектов Российской Федерации к тому или иному типу осуществлялось экспертным путем в сочетании с анализом показателей социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и тенденций их развития. Данная типология актуальна в основном и на сегодняшний день.

Были выделены три основных типа регионов и один дополнитель-

ный.

Первый тип – регионы-«локомотивы роста». Он характеризуется весомым вкладом в прирост ВВП страны, высоким научнотехническим потенциалом, наличием стратегической инициативы, имеющей значение для всей страны, потенциалом центра развития для соседних территорий.

Второй тип – опорные регионы. Включает в себя сырьевые и старопромышленные регионы.

Третий тип – депрессивные регионы. Включает фоновые и кризисные регионы.

Четвертый тип – особые (спецтерритории). Это дополнительный тип. Эти регионы отличаются низкой пространственной мобильностью, высоким уровнем безработицы, экономической стагнацией, сложной политической ситуацией.

Вопросы и задания к кейсу:

1.Что понимается под «голландской болезнью»? Приведите примеры в региональном развитии Российской Федерации проявления этой болезни.

2.Назовите ведущие агломерации Российской Федерации.

9

3.Приведите доказательства неравномерного расселения по территории Российской Федерации, влияющего на развитие социальной и промышленной инфраструктуры.

4.Приведите примеры регионов, относящихся к выделенным в кейсе типам. Обоснуйте ваш выбор.

Задание 11

Исследование демографической ситуации в Саратовской области с целью выявления демографических угроз.

Вопросы для обсуждения:

1.Как дифференцируются индикаторы демографической безопасности в Саратовской области?

2.Назовите наиболее актуальные индикаторы для оценки влияния уровня жизни населения Саратовской области на его демографическую безопасность.

3.С чем связано перерастание вызовов в угрозы и риски социальноэкономической безопасности?

Задание 122

В Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (одобрена Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608) перечислены угрозы экономической безопасности, стоящие перед Россией в середине 90-х годов ХХ века. К таковым были отнесены следующие:

1. Увеличение имущественной дифференциации населения и повышение уровня бедности, что ведет к нарушению социального мира и общественного согласия. Достигнутый относительный баланс социальных интересов может быть нарушен в результате действия следующих факторов:

–расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу бедных, не уверенных в своем будущем людей;

–увеличение доли бедных слоев населения в городе по сравнению

сдеревней, что создает социальную и криминальную напряженность и почву для широкого распространения относительно новых для России негативных явлений ‒ наркомании, организованной преступности, проституции и тому подобного;

–рост безработицы, что может привести к социальным конфликтам;

–задержка выплаты заработной платы, остановка предприятий и так

далее.

2. Деформированность структуры российской экономики, обусловленная такими факторами, как:

–усиление топливно-сырьевой направленности экономики;

–отставание разведки запасов полезных ископаемых от их добычи;

2 https://lektsii.org/13-10757.html#.

10