Практикум по экологическому праву. Учебное пособие

ББК 67.407я73-5 Б 20

Рецензенты:

канд. юрид. наук, доцент Потапов М.Г. канд. юрид. наук, доцент Макарцев А.А.

Работа подготовлена на кафедре «Теория государства и права» для студентов по направлению «Юриспруденция»

Балакина И.В.

Б 20 Практикум по экологическому праву : учебное пособие / И.В. Балакина, И.Ю. Швецова – Новосибирск: Изд-во НГТУ, 2016. – 84 с.

ISBN 978-5-7782-2913-6

Учебное пособие раскрывает содержательный аспект конституци- онно-правовых основ экологического права, принципов и объектов охраны окружающей среды, соответствующих элементов природопользования, а также гражданско-правовых, уголовно-правовых и админи- стративно-правовых аспектов экологического права как комплексной отрасли права.

Пособие позволит студентам получить наиболее системное и последовательное представление о нормативном регулировании экологоправовых отношений, складывающихся в сфере природопользования и охраны окружающей среды в Российской Федерации.

ББК 67.407я73-5

ВВЕДЕНИЕ

Данное пособие представляет собой системный подход в изучении, а также осознании практической значимости эколого-правовых отношений в Российской Федерации, особенностей природоохранной нормативной базы, способствующей наиболее рациональной защите охраны окружающей среды и, как следствие, прав человека на благоприятную окружающую среду.

Концептуальными основами экологического права являются: охрана окружающей среды как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения их прав на благоприятную окружающую среду, охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления.

Содержательный аспект данного пособия способствует приобретению чётких представлений об основополагающих принципах экологического права – правах и обязанностях граждан в области охраны окружающей среды; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; платности природопользования и возмещение вреда окружающей среде; независимости государственного экологического надзора.

Одним из приоритетных направлений содержания пособия является последовательное изложение заданий, выполнение которых обеспечит четкое представление студентов о состоянии современного федерального и регионального экологического законодательства, обеспечивающего наиболее эффективное регулирование сферы эколо- го-правовых отношений в Российской Федерации.

Законодательные и иные нормативные правовые акты представлены по состоянию на 01.05.2016 год.

4

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Тема 1. ОСНОВЫ ТЕОРИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

Теоретические задания

Задание 1 – Определите содержание предмета регулирования экологического права, как комплексной отрасли права, указав конститу- ционно-правовые гражданско-правовые, уголовно-правовые, админи- стративно-правовые аспекты в сфере экологических правоотношений.

Конституционно-правовые аспекты - Статья 9 устанавливает многообразие форм собственности на природные богатства. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Отношения собственности на природные ресурсы регулируются ст. 36 Конституции РФ, закрепившей право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю - основное средство производства и операционный базис.

Ст. 42 определяет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Их признание, соблюдение и защита соответствующими государственными органами служит одним из существенных критериев эффективности и правомерности деятельности этих органов. В случае их бездействия и при наличии иных законных оснований граждане вправе обжаловать соответствующие действия в суде.

С учетом федеративного устройства России Конституция определила предметы исключительного ведения Российской Федерации (ст. 71) и совместного ведения РФ и субъектов Федерации (ст. 72) в области прав человека и гражданина,

Гражданско-правовыми аспектами являются: основания приобретения и прекращения права собственности на природные ресурсы; возмещение вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу.

Уголовно-правовые аспекты - соответствующие составы экологических преступлений и санкции, установленные Уголовным Кодексом РФ.

5

Задание 2 – Перечислите источники экологического права. Задание 3 – Определите субъектный состав экологических право-

отношений.

Задание 4 – Дайте характеристику экологического законодательства. Задание 5 – Перечислите категории объектов охраны окружающей среды в соответствии с дефинициями, предусмотренными федеральным законом «Об охране окружающей среды», в частности, компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы:

компоненты природной среды – земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле;

природный объект – естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства;

природный комплекс – комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединенных географическими и иными соответствующими признаками.

Задание 6 – В соответствии с законодательством дайте детальную характеристику компонентов природной среды (земля – Земельный кодекс РФ, недра – Федеральный закон «О недрах» и т. д.).

Задание 7 – Определите содержательный аспект Модельного экологического кодекса для государств-участников Содружества Независимых государств.

Тестовые задания

1.Цели, направления, задачи и принципы проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии на долгосрочный период определяет:

а) Экологическая доктрина РФ; б) Указ Президента РФ;

в) Постановление Правительства РФ; г) Федеральный закон РФ.

2.«Климатическая система» означает совокупность атмосферы, гидросферы, биосферы и геосферы и их взаимодействии. Данное определение установлено:

а) в рамочной конвенции ООН об изменении климата 1992 г.

6

б) в Венской конвенции об охране озонового слоя 1985 г. в) в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.

г) в конвенции ООН по морскому праву 1982 г.

3. К основным элементам эколого-правового механизма относится: а) экологическое нормирование б) закономерности развития природы

в) общие закономерности экологически значимого социального и экономического развития общества.

г) экологическая экспертиза

4. Интерэкоправо – это а) «объединительное», включающее международное экологическое

право и международное право окружающей среды примерно таким образом, как национальное экологическое право включает в себя природоохранное и природоресурсное право;

б) любые значительные вредные последствия, возникающие в результате изменения состояния трансграничных вод, вызываемого деятельностью человека, физический источник которой расположен полностью или частично в районе, находящемся под юрисдикцией той или иной Стороны, для окружающей среды в районе, находящемся под юрисдикцией другой Стороны. К числу таких последствий для окружающей среды относятся последствия для здоровья и безопасности человека, флоры, фауны, почвы, воздуха, вод, климата, ландшафта и исторических памятников или других материальных объектов или взаимодействие этих факторов; к их числу также относятся последствия для культурного наследия или социально-экономических условий, возникающие в результате изменения этих факторов;

в) привнесение человеком, прямо или косвенно, веществ или энергии в морскую среду, включая эстуарии, которое приводит или может привести к таким пагубным последствиям, как вред живым ресурсам и жизни в море, опасность для здоровья человека, создание помех для деятельности на море, в том числе для рыболовства и других правомерных видов использования моря, снижение качества используемой морской воды и ухудшение условий отдыха;

г) участие неправительственных организаций в деятельности ООН по вопросам охраны окружающей среды, а также представителей деловых кругов в Глобальном договоре ООН, предусматривающем их обязательства способствовать предупреждению негативных воздействий на окружающую среду, повышение ответственности за состояние окружающей среды, развитие и распространение чистых технологий.

7

5. К компонентам природной среды относятся:

а) земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле;

б) предпринимательская деятельность, связанная с выращиванием лесных насаждений определенных пород (целевых пород); лесные плантации могут создаваться на землях лесного фонда и землях иных категорий; гражданам, юридическим лицам для С.л.п. лесные участки предоставляются в аренду в соответствии с названным Кодексом, земельные участки – в соответствии с земельным законодательством; на лесных плантациях проведение рубок лесных насаждений и осуществление подсочки лесных насаждений допускаются без ограничений;

в) природная среда, в которой объекты животного мира обитают в состоянии естественной свободы.

г) совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека.

6. Всемирная хартия природы – это:

а) документ, принятый 28 октября 1982 г. Резолюцией 37/7 на 48 пленарном заседании 37-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН и содержащий международные принципы охраны природы

б) международная конференция по охране окружающей среды и устойчивому развитию, состоявшаяся 5–16 июня 1972 г. в г. Стокгольме; итоговые документы: Декларация принципов и План мероприятий

в) программа ООН по окружающей среде г) концепция, содержащая 27 международных принципов по охране

природы,

7. Окружающая среда – это:

а) совокупность объектов природной среды, природных и природ- но-антропогенных объектов

б) комплекс естественных экологических систем в) комплекс функционально и биологически связанных между со-

бой природных объектов г) совокупность компонентов природной среды, природных и при-

родно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов

8.Экологическое право – это:

а) отрасль международного права, регулирующая отношения в сфере взаимодействия российских и иностранных органов по охране

8

окружающей среды в целях обеспечения экологической безопасности в мире;

б) отрасль права, содержащая совокупность норм, установленных государством, для поддержания благоприятной экологической обстановки в стране и обеспечения здоровья настоящего и будущего поколения людей;

в) отрасль российского права, представляющая систему норм, регулирующих общественные отношения по охране окружающей среды от вредных воздействий, регламентирующая рациональное использование природных ресурсов, а также защиту экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц;

г) совокупность методов и приемов воздействия на общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы по охране окружающей среды, рациональному природопользованию и обеспечению экологической безопасности;

9. Предметом экологического права являются:

а) общественные (экологические) отношения в области взаимодействия общества и природы

б) совокупность норм, регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы

в) физические и юридические лица г) животный и растительный мир

10. Экологическое право состоит из:

а) общей, особенной и специальной частей б) общей и особенной частей

в) Федерального закона «Об охране окружающей среды» и КоАП

РФ

г) первой и второй частей

11. Экологические правоотношения – это:

а) общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и государства, связанные с ликвидацией негативных последствий антропогенной деятельности на окружающую среду

б) урегулированные нормами экологического права общественные отношения по охране окружающей среды, рациональному использованию природных ресурсов и охране экологических прав физических и юридических лиц

в) совокупность правовых институтов, регламентирующих порядок охраны окружающей среды, использования и управления природными

9

ресурсами, регулирующих взаимные обязательства субъектов, возникающие в экологической сфере

г) отношения, урегулированные нормами права, возникающие при взаимодействии общества и природы, и связанная с ними деятельность государственных органов, ответственных за экологическую обстановку

12.Внутренним признаком природного объекта является: а) наличие плодородного слоя б) заболоченность в) естественное происхождение

г) наличие экосвязей с другими объектами

13.Охраняемые законом объекты природной среды подразделяют-

ся на:

а) интегрированные и дифференцированные б) дифференцированные и особо охраняемые в) интегрированные

г) интегрированные, дифференцированные и особо охраняемые

14.Термин «экология» ввел в научный оборот

а) Генри Торо б) Эрнест Геккель

в) В.И. Вернадский г) Дж. Форрестер

15. Первый нормативный акт, содержавший нормы, направленные на охрану природы:

а) Русская Правда б) Соборное Уложение 1649 года

в) Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года г) Указ Петра 1

ЛИТЕРАТУРА

1.Выпханова Г.В. Теоретические основы развития эколого-правовой науки // Журнал российского права. – 2011. – № 12. – С. 130–133.

2.Дубовик О.Л. Источники экологического права Европейского Союза // Экологическое право. – 2014. – № 2. – С. 34–38.

3.Бажайкин А.Л. Влияние конституционных основ на систематизацию норм-принципов экологического законодательства // Экологическое право. – 2013. – № 6. – С. 3–8.

10