Практикум по экологическому праву. Учебное пособие

Нормативные правовые акты

1. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7- ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015) // Российская газета. – № 6. – 12.01.2002.

2.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая от 30.11.1994

№51-ФЗ (ред. от 23.05.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2015) // Российская газета. – № 238-239. – 08.12.1994.

3.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред.

от 23.05.2015) // Российская газета. – № 113. – 18.06.1996; № 114. – 19.06.1996;

№115. – 20.06.1996; № 118. – 25.06.1996.

4.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 23.05.2015) // Российская газета. – № 256. – 31.12.2001.

5. Модельный экологический кодекс для государств-участников Содружества Независимых Государств (общая часть) (Принят в г. Санкт-Петербурге 16.11.2006 Постановлением 27-8 на 27-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ) // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. – 2007. – № 39 (часть 1). – С. 377–434. (Модельный закон – это рекомендательный законодательный акт, принимаемый межгосударственными организациями в целях нормативной ориентации парламентов в сфере законодательства)1.

Тема 2. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

Теоретические задания

Задание 1 – Определите экологическую основу конституционного строя, в частности экологической основой конституционного строя является система конституционных положений первой главы Конституции Российской Федерации регулирующих экологические отношения.

Задание 2 – Определите значение Конституции Российской Федерации как Основного Закона государства, выполняющего фундамен-

1 Тихомиров Ю.А. Модельные законы: новое в теории и практике // Проблемы законотворчества Российской Федерации: Труды 53 / Ред. коллегия: Ю.П. Орловский, А.Е. Постников, М.Я. Булошников [и др.]. – М.: ИЗиСП, 1993. – С. 42.

11

тальную, основополагающую роль в регулировании экологических отношений.

В частности, конституционные экологические нормы выступают координатором всего экологического законодательства, обеспечивая его единство и конституционность, как по форме, так и по содержанию. Конституционные основы экологического права - самостоятельный межотраслевой правовой институт, который понимается в узком и широком значениях.

Задание 3 – Перечислите нормы Конституции РФ непосредственно устанавливающие основополагающие отношения в экологической сфере.

Задание 4 – Перечислите конституционные обязанности граждан в сфере экологического права.

Задание 5 – В соответствии с Конституцией РФ определите эколо- го-правовой статус человека и гражданина.

Задание 6 – Определите вопросы в сфере охраны окружающей природной среды, относящиеся к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти.

Тестовые задания

1.Значение земли и других природных ресурсов (в том числе охотничьих ресурсов) как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории определяется:

а) Конституцией РФ; б) Гражданским Кодексом РФ;

в) Земельным Кодексом РФ; г) ФЗ «Об охране окружающей среды».

2.Природопользование (в том числе пользование объектами животного мира для осуществления охоты), охрану окружающей среды (в частности, сохранение биоразнообразия и охрану охотничьих животных как важный компонент природной среды) и обеспечение экологической безопасности относится к:

а) совместному ведению РФ и субъектов РФ; б) исключительному ведению РФ; в) исключительному ведению субъектов РФ;

г) исключительному ведению муниципальных образований.

3.Право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба,

12

причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением, устанавливается непосредственно;

а) Конституцией РФ; б) Федеральным законом «Об охране окружающей среды»;

в) Федеральным законом «О животном мире»; г) Федеральным законом «О недрах».

4.Установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития РФ относится к ведению:

а) Российской Федерации; б) совместного ведения РФ и субъектов РФ; в) субъектов РФ;

г) муниципальных образований.

5.Выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке вправе:

а) граждане б) Президент РФ

в) органы государственной власти г) высшее должностное лицо субъекта РФ

6.Разрабатывать, пропагандировать и реализовывать в установленном порядке программы в области охраны окружающей среды, защищать права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды, привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды вправе:

а) общественные объединения и некоммерческие организации; б) граждане; в) органы местного самоуправления;

г) главы муниципальных образований.

ЛИТЕРАТУРА

1.Бажайкин А.Л. Влияние конституционных основ на систематизацию норм принципов экологического законодательства // Экологическое право. – 2013. – № 6. – С. 3–8.

2.Боголюбов С.А. Экологический потенциал Конституции // Журнал рос-

сийского права. – 2013. – № 10. – С. 5–13.

3.Боголюбов С.А. Толкование экологических положений Конституции России в связи с ее юбилеем // Экологическое право. – 2013. – № 3. – С. 2–11.

13

4.Несмеянова С.Э. Конституционно-правовое регулирование экологических отношений в Российской Федерации // Бизнес, Менеджмент и Право. – 2015. – № 1. – С. 62–65.

5.Клюканова Л.Г. Эколого-правовой статус личности в нормах Конституции Российской Федерации // Экологическое право. – 2014. – № 2. – С. 3–7.

6.Мечетный Б.С. О некоторых тенденциях развития конституционноправовых положений о природных ресурсах в современной России // Консти-

туционное и муниципальное право. – 2012. – № 7. – С. 2–5.

7. Сосновский В.В. Обеспечение доступа граждан к экологической информации как правовое средство профилактики нарушений законодательства об охране окружающей среды (на примере Франции) // Экологическое право. – 2012. – № 2. – С. 29–36.

8. Харьков В.Н. Обеспечение права на благоприятную окружающую среду институтами природоресурсного права // Современное право. – 2014. – № 7. –

С. 59–65.

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от

05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ).

2.Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об охране окружающей среды» // Российская газета. – № 6. – 12.01.2002.

3.Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред.

от 05.10.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.10.2015) // Российская газета. –

№211-212. – 30.10.2001.

4.Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об охране атмосферного воздуха» // Собрание законодательства РФ. – 03.05.1999. –

№18. – Ст. 2222.

5.Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О са-

нитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изм. и доп., вступ. в силу с 24.07.2015) // Собрание законодательства РФ. – 05.04.1999. – № 14. –

Ст. 1650.

Тема 3. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ФУНКЦИЯ ГОСУДАРСТВА

Теоретические задания

Задание 1 – Определите основные механизмы реализации государственной политики в области экологического развития в соответствии

14

с «Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года», утвержденным указом Президентом РФ 30.04.2012 г., в частности:

при решении задач предотвращения и снижения текущего негативного воздействия на окружающую среду используются следующие механизмы;

при решении задачи формирования эффективной системы управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, предусматривающей взаимодействие и координацию деятельности органов государственной власти, используются следующие механизмы реализации государственной политики в области экологического развития;

при решении задачи совершенствования нормативно-правового обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности используются следующие механизмы.

Задание 2 – Определите роль законодательной деятельности в реализации экологической функции государства – данный вопрос следует рассматривать с позиции реализации законодательными (представительными) органами государственной власти конституционных установлений, в частности, положений ч. 1 ст. 9 (земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории) и ст. 42 Конституции России (каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением).

Задание 3 – Определить порядок проведения государственной экологической экспертизы в соответствии с ФЗ «Об экологической экспертизе» и Постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г.

№698 «Об утверждении положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы ческой экспертизы».

Задание 4 – Определите порядок и субъектный состав государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) в соответствии с Федеральным законом» Об охране окружающей среды»

Задание 5 – Перечислите задачи и дайте детальную характеристику подсистем единой системы государственного экологического мониторинга, в частности, государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды; государственного мониторинга атмосфер-

15

ного воздуха; государственного мониторинга радиационной обстановки на территории Российской Федерации; государственного мониторинга земель; государственного мониторинга объектов животного мира; государственного лесопатологического мониторинга.

Задание 6 – Определите понятие государственного экологического надзора и его элементы.

Задание 7 – Определите порядок постановки на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Тестовые задания

1.Утверждение Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов осуществляется

а) Приказом министерства природных ресурсов и экологии РФ; б) Федеральным законом РФ; в) Постановлением Правительства РФ; г) Указом Президента РФ.

2.Полномочным органом, принимающим решение по учреждению государственного заповедника является:

а) Федеральное Собрание РФ; б) Правительство Российской Федерации; в) Президент РФ;

г) Государственная Дума Федерального Собрания РФ.

3.Необходимым условием принятия решения по учреждению заповедника является:

а) Представление федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды;

б) Представление Президента РФ; в) Представление Государственной Думы Федерального Собрания

РФ; г) Представление Президента РФ.

4.Исполнение государственной функции по лицензированию деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов Федеральной службой по экологиче-

16

скому, технологическому и атомному надзору осуществляется в соответствии с:

а) Административным регламентом; б) Постановлением Правительства РФ; в) Указом Президента РФ; г) Приказом министерства.

5.К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:

а) координация и реализация мероприятий по охране окружающей среды в зонах экологического бедствия

б) установление нормативов качества окружающей среды, содержащих соответствующие требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне;

в) право образования особо охраняемых природных территорий регионального значения, управление и контроль в области охраны и использования таких территорий;

г) осуществление регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору

6.Необходимым условием для направления представления органа исполнительной власти в Правительство РФ об учреждении заповедника является:

а) положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации по образованию конкретного заповедника.

б) положительное заключение общественной экологической экспертизы

в) положительное заключение муниципальной экологической экспертизы

г) положительное заключение экологической экспертизы Президента РФ

ЛИТЕРАТУРА

1. Гиззатуллин Р.Х. Роль законотворческой деятельности в реализации экологической функции государства: теория и практика // Экологическое пра-

во. – 2014. – № 2. – С. 7–14.

17

2.Русин С.Н. Экологическая функция государства. Детерминант развития

//Экологическое право. – 2012. – № 6. – С. 9–14.

Нормативные правовые акты

1.Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об экологической экспертизе» // Российская газета. – № 232. – 30.11.1995.

2.Постановление Правительства РФ от 05.06.2013 № 476 (ред. от

30.04.2015) «О вопросах государственного контроля (надзора) признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Положением о федеральном государственном надзоре в области связи», «Положением о государственном надзоре в области охраны атмосферного воздуха», «Положением о государственном надзоре в области использования и охраны водных объектов», «Положением о федеральном государственном надзоре в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания», «Положением о федеральном государственном пожарном надзоре в лесах», «Положением о государственном ветеринарном надзоре», «Положением о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре»).

Тема 4. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН,

ОБЩЕСТВЕННЫХ И ИНЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОБЪЕДИНЕНИЙ

В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Теоретические задания

Задание 1 – Определить основные содержательные аспекты судебной защиты прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Задание 2 – Указать конституционные основы деятельности общественных объединений в сфере охраны окружающей среды.

Задание 3 – Определить проблемы охраны исконной среды обитания окружающей среды и экологических прав коренных малочисленных народов.

Задание 4 – Перечислить права и обязанности общественных объединений и некоммерческих организаций в области охраны окружающей среды, а также в соответствии с Федеральным законом «Об общественных объединениях» определить содержание права граждан на объединение, определить состав учредителей, членов и участников общественного объединения.

18

Задание 5 – В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» укажите цели осуществления общественного контроля в области охраны окружающей среды.

Задание 6 – В соответствии с Земельным Кодексом РФ определите субъектный состав осуществления общественного земельного контроля и объекты общественного земельного контроля.

Задание 7 – В соответствии с природоресурсным законодательством укажите формы участия граждан и общественных организаций в принятия решений, связанных с использованием природных ресурсов.

Практические задания

1.Жители пос. Горный направили обращение в администрацию Саратовской области о получении информации о состоянии окружающей среды и здоровья населения в связи с работой Объекта уничтожения химического оружия. Областная администрация отказала в предоставлении информации, ссылаясь на то, что она составляет государственную тайну.

Правомерны ли действия администрации?

2.В г. Уфе по требованию центра санитарно-эпидемиологического надзора была прекращена подача питьевой воды населению вследствие того, что в ней был обнаружен фенол, представляющий опасность для здоровья людей. Городской водозабор расположен на реке Белой, в речной воде которой также лабораторной службой найдено значительное количество фенола. Источник попадания химического вещества в воду не был установлен.

Кто, по Вашему мнению, должен возместить причиненный водному объекту ущерб?

Имеют ли жители г. Уфы право на возмещение вреда, причиненного их здоровью?

Какие виды ответственности могут быть применены для виновных лиц?

3.Рабочие сортировочной железнодорожной станции, примыкающей к площадке Усть-Каменогорского свинцово-цинкового комбината (12 человек), пострадали в результате отравления атмосферного воздуха мышьяковистым и фтористым водородом. Проверкой установлено: отравление рабочих произошло в тот момент, когда на комбинате имело место грубейшее нарушение технологии переработки мышьяковосодержащих продуктов.

19

Комбинат иска не признал, он считает, что подобные загрязняющие вещества выбрасываются в атмосферный воздух другими предприятиями данного региона.

Вопрос: какое значение для компенсации вреда здоровью имеет причинная связь между нанесенным вредом и поведением причинителя вреда?

Решите дело.

3.Прокурор Кемеровской области обратился в суд с заявлением в интересах государства и граждан о признании незаконными и необоснованными выводов государственной экологической экспертизы по проекту перекладки коксовой батареи на Кузнецком металлургическом комбинате. Из заключения экспертизы следует, что права граждан на охрану здоровья не нарушаются воздействием хозяйственной деятельности комбината на окружающую среду.

Вопрос: могут ли выводы экспертной комиссии быть обжалованы в суде или арбитражном суде?

Вправе ли прокурор возбудить гражданское дело в суде в защиту прав неопределенного круга лиц, проживающих в данном населенном пункте?

Какое право граждан затронуто в данном деле?

4.По решению администрации Томской области три района были признаны зонами экологического риска.

Вопрос: каковы критерии зон экологического риска с точки зрения оценки здоровья человека?

В чем проявляется возмещение вреда лицам, проживающим на территории этих зон?

5.Граждане (всего 200 человек), руководствуясь ст. 52, 80 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды», обратились в суд с иском к АО «Экран». Они требовали выполнить обещание об их переселении из санитарно-защитной зоны АО, застроенной очистными сооружениями, лишенной зеленых насаждений, либо прекратить экологически вредную деятельность АО, причиняющую вред их здоровью и имуществу.

Ответчик объяснил сложившуюся ситуацию тяжелым финансовым положением и, как следствие, вынужденной продажей обещанного жильцам дома третьим лицам, а также другими объективными причинами.

К каким спорам относится данный спор: о защите экологических прав граждан или о защите их жилищных прав?

Решите дело.

20