Практикум по экологическому праву. Учебное пособие

6. Администрация города приняла решение о строительстве во дворе квартала № 8 жилого дома элитной планировки, что приведет к ликвидации детской площадки и вырубке зеленых насаждений. Возражая против строительства этого дома, активисты общественного экологического движения приступили к сбору подписей среди населения с требованием к администрации об отмене его строительства.

Как подлежит действовать активистам-общественникам по окончании сбора подписи? В какие органы им следует обращаться?

Тестовые задания

1. Экологическая безопасность – это:

а) состояние окружающей среды, обеспечиваемое деятельностью государственных и общественных органов по наблюдению за состоянием природной среды и ее защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

б) состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и антропогенного характера и последствий

в) состояние защищенности природной среды государства от возможного негативного воздействия техногенного характера со стороны иностранных государств

г) состояние стабильности окружающей среды, достигающееся путем осуществления непрерывного контроля со стороны специально уполномоченных государственных органов

2.Возмещение морального вреда, причиненного экологическим правонарушением, предусмотрено:

а) ФЗ «Об охране окружающей среды»; б) ГК РФ; в) Конституцией РФ;

г) не предусмотрено.

3.Финансирование федеральных и региональных программ и мероприятий по охране окружающей среды производится за счет:

а) бюджетов РФ и ее субъектов, экологического страхования, добровольных взносов юридических и физических лиц, иностранных юридических лиц и граждан, других источников

б) средств юридических лиц, кредитов банков, экологического страхования

21

в) средств юридических лиц, кредитов банков, добровольных взносов населения; фондов экологического страхования

г) бюджетов РФ и ее субъектов, средств юридических лиц, кредитов банков

4.К обязанностям граждан, согласно Конституции РФ, не относится требование:

а) сохранять природу; б) сохранять окружающую среду;

в) рационально использовать природные ресурсы; г) бережно относиться к природным богатствам.

5.Определение целей и принципов участия общественности в принятии управленческих решений:

а) экологическая необходимость; б) экономическая целесообразность; в) социальная значимость;

г) экологическая необходимость, экономическая целесообразность, социальная значимость.

6. Какая деятельность осуществляется в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков?

а) экологическое нормирование; б) экологическая экспертиза; в) экологическое страхование; г) экологический аудит.

7. Мониторинг окружающей среды – это:

а) деятельность, связанная с эксплуатацией природных ресурсов, вовлечением их в хозяйственных оборот и всеми видами воздействия на окружающую среду;

б) комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза ее изменений под влиянием природных и антропогенных факторов;

в) контроль государственных органов исполните; г) периодические наблюдения за изменением состояния какого-

либо природного объекта или ресурса под влиянием антропогенных факторов.

8. Плата за природные ресурсы (земля, недра, вода, лес и иная растительность, животный мир, рекреационные и другие природные ресурсы) взимается:

а) за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов и на воспроизводство и охрану природных ресурсов;

22

б) на воспроизводство и охрану природных ресурсов и за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;

в) за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов и за сверхлимитное использование природных ресурсов;

г) за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов, за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов и на воспроизводство и охрану природных ресурсов.

9. Граждане не имеют права:

а) предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде; б) инициировать проведение общественной экологической экс-

пертизы; в) участвовать в проведении общественной экологической экс-

пертизы; г) проводить общественную экологическую экспертизу

ЛИТЕРАТУРА

1.Мечетный Б.С. К вопросу о необходимости общественного участия в принятии решений, связанных с использованием природных ресурсов в России // Правовые вопросы недвижимости. – 2013. – № 1. – С. 38–40.

2.Гриб В.В. Актуальные проблемы формирования правовых основ общественного контроля // Конституционное и муниципальное право. – 2014. –

№12. – С. 32–37.

Нормативные правовые акты

1.Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред.

от 08.03.2015) // Российская газета. – № 211-212. – 30.10.2001.

2.Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (ред. от

31.12.2014) // Российская газета. – № 121. – 08.06.2006.

3.Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «О животном мире» // Российская газета. – № 86. – 04.05.1995.

4.Федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ (ред. от 02.05.2015) «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» // Российская газе-

та. – 284. – 23.12.2004.

23

Тема 5. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ИОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

ВСФЕРЕ ОТНОШЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Теоретические задания

Задание 1 – В соответствии с законодательством РФ перечислить полномочия, которые Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации для осуществление соответствующих функций в области охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов.

Задание 2 – В соответствии с нормативными установлениями субъектов РФ определить порядок учреждения и ведения Красных книг субъектов РФ.

Задание 3 – Перечислить полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Задание 4 – Определить особенности законодательства субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Задание 5 – Определить функции органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды.

Задание 6 – Определить в соответствии с действующим законодательством правовые основы деятельности органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

В частности, к основополагающим законодательным актам, определяющим компетенцию органов местного самоуправления в области охраны окружающей природной среды и регулирования использования природных ресурсов, относится Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данный нормативный правовой акт определяет исчерпывающий перечень вопросов местного значения поселения, муниципального района, городского округа, в том числе и в области охраны окружающей среды.

Статья 10 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет: «Управление в области охра-

24

ны окружающей среды, осуществляемое органами местного самоуправления».

Исходя из названных нормативных правовых актов, муниципальное экологическое управление представляет собой деятельность органов местного самоуправления по организации и проведению мероприятий по охране окружающей среды. Указанная деятельность осуществляется на территории соответствующего муниципального образования и направлена на сохранение и восстановление окружающей среды, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на эту среду. Самостоятельным направлением деятельности органов местного самоуправления по управлению охраной окружающей среды и природопользованием является организация и проведение мероприятий, направленных на ликвидацию негативных последствий воздействия хозяйственной и иной деятельности на состояние окружающей среды.

Тестовые задания

1.К полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся:

а) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий;

б) утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах; в) участие в организации и осуществлении государственного мони-

торинга водных объектов; г) надзор в области использования и охраны водных объектов.

2.К полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся:

а) установление ставок платы за единицу объема древесины; б) учет древесины, заготовленной гражданами для собственных

нужд в лесах, расположенных на лесных участках, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, в том числе на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения;

в) владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;

г) установление порядка заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд.

25

3. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся следующие полномочия в области лесных отношений:

а) определение функциональных зон в лесопарковых зонах, площади лесопарковых зон, зеленых зон, установление и изменение границ лесопарковых зон, зеленых зон;

б) организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах; в) представление информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок

с ней; г) разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов лес-

ничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

4.К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений относятся:

а) установление ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, порядка расчета и взимания такой платы;

б) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий;

в) осуществление мер по охране таких водных объектов; г) установление ставок платы за пользование такими водными объ-

ектами, порядка расчета и взимания этой платы;

5.Координация и реализация мероприятий по охране окружающей среды в зонах экологического бедствия относится к полномочиям:

а) органов государственной власти РФ; б) органов государственной власти субъектов РФ; в) органов местного самоуправления;

г) органов коммерческих юридических лиц.

ЛИТЕРАТУРА

1.Ибрагимов К.Х. Административно-правовые проблемы совершенствования взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в экологической сфере // Юрист. – 2013. – № 20. – С. 15–20.

2.Вантеева Н.В. К вопросу о пределах муниципального правового регулирования // Конституционное и муниципальное право. – 2012. –

№12. – С. 58–62.

26

3.Статья: Водный кодекс 2006 года: новеллы и задачи применения (Сиваков Д.О.) // Журнал российского права. – 2007. – № 1.

4.Енисейская Н.А. Государственный контроль в области обращения с отходами производства и потребления // СПС Консультант Плюс, 2008.

Нормативные правовые акты

1.Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 24.11.2014, с изм. от 29.12.2014) «Об охране окружающей среды» (с изм. и доп.,

вступ. в силу с 01.01.2015) // Российская газета. – № 6. – 12.01.2002.

2.Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 30.03.2015) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. – № 202. – 08.10.2003.

3.Приказ Минприроды РФ от 26.10.2011 № 863 «Об утверждении Порядка государственного учета юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также количества и состава выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 31.01.2012 N 23071 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. –

№14. – 02.04.2012.

Судебная практика

1. Определение Верховного Суда РФ от 05.07.2006 № 58-Г06-23 «Об оставлении без изменения решения суда», которым признан недействующим абз. 1 п. 3 постановления Губернатора Хабаровского края от 17.07.2003 N 217 «О платежах за загрязнение окружающей среды», поскольку отсутствует согласование действия оспариваемой нормы с уполномоченным федеральным органом.

Тема 6. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Теоретические задания

Задание 1 – Определить содержательный аспект экономического регулирования в области охраны окружающей среды - платы за нега-

тивное воздействие на окружающую среду, в частности дать оценку

27

порядка исчисления и выплаты за негативное воздействие на окружающую среду; а также определить перечень руководящих документов для проведения расчетов платы за негативное воздействие на окружающую природную среду.

Задание 2 – В соответствии с законодательством РФ указать действующий правовой механизм финансирования деятельности по охране окружающей среды, проанализировав два основные принципа: принцип платности природопользования, в том числе негативного воздействия на окружающую среду, и принцип участия публичноправовых образований (Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований) в финансовом обеспечении планируемых ими мер по охране окружающей среды.

Задание 3 – Определить место экологического страхования в системе экономического регулирования охраны окружающей среды, в частности данный вопрос необходимо рассматривать в двух аспектах.

Первый аспект - отнесение экологического страхования к группе элементов экономического механизма охраны окружающей среды.

Второй аспект – признание экологического страхования специальным видом страхования.

Задание 4 – Дать понятие экологического страхования, определить цели экологического страхования.

Понятие экологического страхования содержится в двух федеральных законах – в статьях 14 и 18 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и в статье 56 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире».

Задание 5 – Дать характеристику нормативному регулированию об экологическом страховании, в частности, перечислить источники страхового права – ГК РФ, Федеральный закон «Об организации страхового дела в Российской Федерации», Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Федеральный закон от «О безопасности гидротехнических сооружений», Типовое положение о порядке проведения добровольного экологического страхования в Российской Федерации и т. д.

Задание 6 – В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» перечислить направления государственной поддержки хозяйственной и (или) иной деятельности в целях охраны окружающей среды. Одним из направлений является содействие в осуществлении инвестиционной деятельности, направленной на внедрение наилучших доступных технологий и реализацию иных мер по снижению негативного воздействия на окружающую среду.

28

Тестовые задания

1.К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:

а) размещение отходов производства и потребления; б) осуществление инвестиционной деятельности, направленной на

внедрение наилучших доступных технологий и реализацию иных мер по снижению негативного воздействия на окружающую среду;

в) выделение средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;

г) проектирование, строительство, реконструкция систем оборотного и бессточного водоснабжения.

2.Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается

а) Правительством Российской Федерации; б) Президентом РФ; в) Федеральным собранием РФ;

г) Государственной Думой Федерального Собрания РФ;

3.В Российской Федерации обязательное государственное экологическое страхование:

а) может осуществляться; б) не может осуществляться;

в) осуществляется в обязательном порядке; г) осуществляется только по решению органов государственной

власти.

4.Формы и особенности взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются:

а) Федеральным законом; б) Конституцией РФ; в) Указом Президента РФ; г) законом субъекта РФ.

5.Государственная поддержка хозяйственной и (или) иной деятельности в целях охраны окружающей среды может осуществляться по следующим направлениям:

а) содействие в осуществлении инвестиционной деятельности, направленной на внедрение наилучших доступных технологий и реализацию иных мер по снижению негативного воздействия на окружающую среду;

29

б) установление оснований разработки или пересмотра нормативов в области охраны окружающей среды;

в) осуществление контроля за применением и соблюдением нормативов в области охраны окружающей среды;

г) формирование и ведение единой информационной базы данных нормативов в области охраны окружающей среды.

6. Экологическое страхование – это:

а) 1) функция экологического управления; 2) родовой термин, обозначающий страхование видов деятельности в сфере охраны окружающей природной среды, использования природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности человека и других объектов (общество, государство); 3) (для целей Федерального закона «Об охране окружающей среды») страхование в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков; в РФ может осуществляться обязательное государственное экологическое страхование;

б) деятельность государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, граждан и их объединений по упорядочению (организации) охраны окружающей природной среды, использования природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности человека и других объектов (общество, государство), осуществляемая на основе законодательства, в соответствии с поставленными целями и задачами; (в узком значении) указанная деятельность по упорядочению (организации) только охраны окружающей природной среды;

в) документ экологического планирования; г) система руководящих политических, экономических, организа-

ционных, идеологических, правовых принципов, являющихся теоретической основой государственной экологической политики, практических действий по охране окружающей природной среды, обеспечению рационального использования природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности человека и других объектов (общество, государство).

ЛИТЕРАТУРА

1. Игнатьева И.А. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды и природопользования и инструменты «зеленой» экономики: точки пересечения в праве // Экологическое право. – 2012. – № 4. – С. 37–42.

30