Практикум по экологическому праву. Учебное пособие
.pdfипредоставляя работникам бесплатно, кооператив решил установить плату за отпуск гравия различным организациям и гражданам.
Вправе ли кооператив устанавливать плату за гравий?
Какие полезные ископаемые относятся к общераспространенным? Каков порядок предоставления их в пользование?
4.На территории агропромышленного комплекса «Восход» имелись запасы бутового камня, а недалеко от границы его землепользования проходил разрез месторождения бурого угля, залегающего на небольшой глубине от поверхности.
По договору с заводом «Автодеталь» дирекция комплекса разрешила производить добычу камня для нужд строительства, за что завод обязался своими силами соорудить «Восходу» цех текущего ремонта сельскохозяйственной техники. Для разработки месторождения бурого угля комплекс образовал специальную бригаду. Добытая продукция шла как топливо на нужды самого хозяйства, а также за соответствующую плату по заявкам работников и различных организаций.
Какие требования законодательства о недрах нарушил агропромышленный комплекс и какие последствия должны наступить для него
илиц, виновных в этих нарушениях?
Какие виды платы и в каком порядке взимаются за пользование недрами?
5.Воскобойников, не имея разрешительного удостоверения на добычу золота в районе ключа Белый, самовольно добывал золото на более золотоносном участке ключа Чистый. За 2 дня им было добыто 100 г золота, которое он пытался сдать в кассу прииска как намытое на отведенном участке. Воскобойников был обвинен в самовольной добыче золота.
Дайте правовую квалификацию и решите дело.
6.В ходе прокурорских проверок, проведенных совместно со специалистами управления геологии, на ряде рудодобывающих предприятий были выявлены следующие нарушения: выработка полезных ископаемых производится за пределами горных отводов; из руд извлекаются не все компоненты полезных ископаемых; преждевременно списываются с баланса как неперспективные отдельные участки, содержащие полезные ископаемые; не производится рекультивация земель после окончания добычи полезных ископаемых; не осуществляется консервация временно не используемых горных отводов.
61
Назовите конкретные нормы, которые были нарушены рудодобывающими предприятиями.
Каковы способы прокурорского реагирования на выявленные нарушения?
Тестовые задания
1. Законодательство о недрах отнесено к:
а) исключительному ведению Российской Федерации; б) ведению субъектов Федерации;
в) совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов; г) ведению субъектов Федерации и органов местного самоуправ-
ления.
2.Часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения – это:
а) земля; б) континентальный шельф; в) недра; г) почва.
3.Конституция РФ предусматривает, что природные ресурсы используются и охраняются как:
а) материальная основа существования; б) достояние государства;
в) государственная и муниципальная собственность; г) основа жизни и деятельности народов РФ.
4.Официальный документ, разрешающий определенному лицу (лицам) осуществление указанного в нем вида деятельности в течение установленного срока, а также определяющий условия его осуществления – это:
а) закон; б) договор; в) лицензия;
г) разрешение.
5.В какой собственности могут находится добытые из недр ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии?
а) в государственной; б) в частной;
62
в) во всех формах собственности, предусмотренных законодательством РФ
г) в муниципальной
6. На какой срок предоставляются недра для геологического изучения?
а) 20 лет; б) 1год; в) до 5лет г) до 1 года
7. Лицензирование осуществляется в отношении: а) общего природопользования; б) специального природопользования;
в) всех видов хозяйственной и иной деятельности; г) отдельных промышленных объектов.
8. Недра в границах территории РФ могут находиться: а) в государственной собственности; б) в частной собственности; в) в муниципальной собственности;
г) в государственной, муниципальной и частной собственности.
9.Владельцами лицензий на право добычи радиоактивного сырья могут быть:
а) субъекты предпринимательской деятельности независимо от формы собственности;
б) только государственные предприятия; в) иностранные граждане и юридические лица;
г) государственные и муниципальные предприятия.
10.На какой срок предоставляются участки недр для строительства
иэксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей по-
лезных ископаемых?
а) без ограничение срока; б) 20 лет; в) 5 лет; г) 10 лет.
ЛИТЕРАТУРА
1.Недропользование: Теоретико-правовой анализ / В.Н. Кокин. – М.: «Нестор Академик Паблишерз», 2005. – 224 с.
2.Недропользование: Правовые проблемы истории, терминологии и современности / Э.О. Касаев // Нефть, Газ и Право. – 2009. – № 1. – С. 15–20.
63
3.Недропользование как предмет совместного ведения федерального центра и субъектов Российской Федерации /О.М. Теплов, Н.И. Толстых. // Конституция и законодательство. – М., 2003. – С. 175–186.
4.Недропользование на территории Российской Федерации и ее континентальном шельфе: Федеральное законодательство о недрах и практика его применения / Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации; Сост. Н.А. Сыроедов и др. – М.: Оли-
та, 2004. – 1238 с.
5.К вопросу о правовой природе права пользования недрами /В. Д. Мель-
гунов // Нефть, Газ и Право. –2008. – № 3. – С. 27–34.
6. О последних тенденциях развития российского законодательства о недрах /Д. В. Василевская // Нефть, Газ и Право. – 2009. – № 2. – С. 23–26.
Нормативные правовые акты
1.Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (в ред. Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ) // Российская газета. – 1993. – 25 декабря. – № 13.
2.Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002
№7-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015) // Российская газета. –
№6. – 12.01.2002.
3.Федеральный закон «О недрах» 21 февраля 1992 г. № 2395-1 // СЗ РФ. – 1995. – № 10. – Ст. 823; 2011. – № 50. – Ст. 7343.
4.Федеральный закон «О прокуратуре» Российской Федерации от 17 ян-
варя 1992 г. № 2202-1 // СЗ РФ. – 1995. – № 47. – Ст. 4472.
5.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (в ред. Федерального закона от 8 марта 2015 г. № 45-ФЗ).
6.Постановление Верховного Совета РФ от 5.07.1992 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами //
Ведомости СНД и ВС РФ. – 1992. – № 33. – Ст. 1917; СЗ РФ. – 2011. – № 48. – Ст. 6732.
7.Постановление Правительства РФ от11.02.2005 № 69 «О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение» // СЗ РФ. – 2005. –
№8. – Ст. 651; 2009. – №18. – Ст. 2248.
8.Постановление Правительства РФ от 12.05.2005 № 293 «Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением,
рациональным использованием и охраной недр» // // СЗ РФ. – 2005. – № 20. –
Ст. 1885; 2010. – № 6. – Ст. 651.
9. Постановление Правительства РФ от 4.02.2009 № 94 «О порядке определения размера разовых платежей за пользование недрами на участках недр, которые предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукци-
64
онов для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, а также на участках недр, предлагаемых к включению в границы участка недр, предоставленного в пользование, в случае изменения его границ» // СЗ РФ. – 2009. – №7. – Ст. 842; 2012. – №34. – Ст. 4740.
Тема 4. ПРАВОВАЯ ОХРАНА ЛЕСОВ
Теоретические задания
1.Дайте характеристику лесов и растительного мира вне лесов как объектов правовой охраны.
2.Разъясните состав лесного фонда и классификацию лесов.
3.Дайте характеристику видов лесопользования.
4.Раскройте содержание механизма правовой охраны лесов.
Практические задания
1.Проверкой состояния лесов, расположенных в зоне воздействия химического предприятия, установлено постепенное усыхание древес- но-кустарниковой растительности лесного фонда на значительной территории.
Экспертиза показала, что усыхание лесов происходит в результате загрязнения воздуха отходами химического производства. Государственной инспекцией обнаружены неисправности в работе газоочистных сооружений завода.
Лесное хозяйство предъявило к заводу иск о возмещении причиненного ущерба и поставило вопрос о приостановлении работы предприятия до устранения указанных недостатков, привлечения виновных лиц к ответственности в соответствии с действующим законодательством.
Решите дело.
Разъясните, из чего складывается размер причиненного ущерба.
2.Областное управление лесного хозяйства проверило соблюдение действующего порядка рубки леса Билимбаевским леспромхозом. В результате проверки установлено:
а) недорубов в количестве 10000 куб. м; б) безбилетных рубок 3000 куб. м; в) не очищенных лесосек;
65
г) уничтожение подроста на площади 1000 га; д) нерационально разделанной древесины в количестве 2500 куб. м.
Какие меры должны быть применены к леспромхозу и должностным лицам леспромхоза, виновным в лесонарушениях?
3.Работниками лесной охраны был задержан водитель швейной фабрики Жиров во время выгрузки им из автомобиля бытового мусора
влесоохранной зоне. По факту правонарушения был составлен акт. Как выяснилось, о сборах промышленного и бытового мусора (отходов) в неустановленных местах знали директор фабрики Скляров и главный технолог Блохин. Подобные факты имели место и ранее.
Кто из этих лиц и к какой ответственности может быть привлечен в связи с совершением данного правонарушения? За чей счет должна быть проведена очистка соответствующих территорий от бытового и промышленного мусора?
4.Своими решением сельский представительный орган установил пошлину (сборы) за собранные в лесу ягоды, березовый сок, лечебные травы и грибы. При уплате пошлины, составляющей 30 % рыночной стоимости собранного, предусматривается взимание штрафа в размере трехкратной стоимости собранного.
Имеет ли право сельский представительный орган устанавливать подобную пошлину? Когда устанавливается пошлина?
5.Вследствие выбросов загрязняющих веществ комбинатом «Химпром» произошла гибель лесов и иной растительности, имеющих лекарственное значение. Комбинат был принят в эксплуатацию без очистных сооружений. Их строительство продолжалось в момент эксплуатации комбината. На момент проверки обеспечивалась очистка не более 45% газообразных и иных выбросов. По предварительным подсчетам ущерб составил более 34 млн.руб.
Какой орган может предъявить иск к комбинату «Химпром»? Какие документы должны быть приложены к исковому заявлению в его обоснование?
6.В канун Нового года гражданин Полуянов срубил ель в городском дендропарке, но был задержан органами полиции.
В тот же день членами народной дружины был задержан гражданин Селуянов, перевозивший на автомобиле ель диаметром 9 см, срубленную им по пути в город в пригородном лесу.
В пригородном электропоезде дружинниками задержана с елкой диаметром 7 см гражданка Кирина, 65 лет, заявившая, что елка купле-
66
на ею за 100 рублей на перроне пригородной станции у неизвестного гражданина.
Определите вид и меру ответственности граждан по каждому случаю.
Тестовые задания
1. Таксация лесов проводится для а) выявления, учета и оценки количественных и качественных ха-
рактеристик лесных ресурсов; б) выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству осуществ-
ляются в соответствии с гражданским законодательством, если иное не установлено настоящим Кодексом;
в) выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству осуществляются в соответствии с гражданским законодательством, если иное не установлено настоящим Кодексом;
г) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов осуществляется в целях подразделения лесов на виды по целевому назначению и выделения особо защитных участков лесов.
2. К каким землям относятся земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства, земли, занятые болотами, каменистыми россыпями и т. д.?
а) лесные земли; б) нелесные земли;
в) смешанные земли; г) земли лесного фонда.
3.Какой документ предоставляет лесопользователю право на заготовку и вывозку древесины, живицы и второстепенных лесных ресурсов?
а) лесорубочный билет; б) договор аренды лесного участка; в) лесной билет; г) лицензия.
4.К какому виду лесопользования относятся сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов и грибов и т. д.?
а) заготовка древесины; б) заготовка второстепенных лесных ресурсов;
67
в) использование лесов для ведения сельского хозяйства; г) побочное лесопользование.
5. Лесоустройство включает:
а) систему должностных лиц федерального органа управления лесным хозяйство и его территориальных органов;
б) свод данных об экономических, экологических и иных количественных и качественных характеристик лесного фонда;
в) систему наблюдений, оценки и прогноза состояния и динамики лесного фонда в целях государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов и повышения их экономической эффективности;
г) систему мероприятий по обеспечению рационального использования лесного фонда в целях повышения эффективности ведения лесного хозяйства и осуществления единой научно-технической политики
влесном хозяйстве.
6.Участки лесного фонда не могут предоставляться в пользование на основании:
а) договора аренды; б) договора безвозмездного пользования;
в) договора краткосрочного пользования; г) договора концессии.
7. В соответствии с экономическим, экологическим и социальным значением в лесном фонде выделяются:
а) леса первой и второй групп; б) леса первой, второй и третьей групп;
в) леса первой, второй, третьей и четвертой групп; г) леса первой, второй, третьей, четвертой и пятой групп.
8. Леса, расположенные на землях обороны и землях городских и сельских поселений, относятся к:
а) лесам, не входящим в лесной фонд; б) лесным землям; в) нелесным землям;
г) землям лесного фонда.
9. Какой объект лесных отношений не может находиться в обороте: а) лесной фонд; б) древесно-кустарниковая растительность;
в) участки лесного фонда; г) леса, находящиеся на землях обороны, городских и сельских по-
селений.
68
10. К видам лесопользования не относится: а) заготовка древесины; б) заготовка второстепенных лесных ресурсов;
в) сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов;
г) размещение ульев и пасек.
ЛИТЕРАТУРА
1.Боголюбов С.А. Экологическое право: учебник для академического бакалавриата. – М., Юрайт. – 2014. – 384 с.
2.Шилов И.А. Экология: учебник для бакалавров / И.А. Шилов. – М.,
Юрайт, 2013. – 512 с.
3.Дубовик О.Л. Экологическое право: учеб.для вузов / О.Л. Дубовик. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2011 (УМО).
4.Васильева М.И. Право граждан на доступ к природным ресурсам (обще-
теоретическое и межотраслевое обоснование) / М.И. Васильева // Журнал рос-
сийского права. – 2012. – № 3. – С. 3–14.
5.Васильева М.И. Право граждан на доступ к природным ресурсам (проблемы реализации) / М.И. Васильева // Журнал российского права. – 2012. –
№8. – С. 40–49.
6.Васильева М.И. Пребывание граждан в лесах (свобода и граничения) /
М.И. Васильева // Экологическое право. – 2012. – № 1. – С. 20–25.
7.Дроздов Н.А. Договоры на передачу в пользование природных ресурсов: Научно-практическое пособие. – М.: Проспект, 2001.
8.Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации: Постатейный /
С.А. Боголюбов, М.И. Васильева, Ю.Г. Жариков и др.; под ред. С.А. Боголюбова; Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: науч. изд. – М.: Проспект; ТК Велби, 2008. – 400 с.
Нормативные правовые акты
1.Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (в ред. Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ) // Российская газета. – 1993. – 25 декабря. – № 13.
2.Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002
№7-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015) // Российская газета. –
№6. – 12.01.2002.
3.Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2008 № 200-ФЗ // СЗ
РФ. – 2008. – № 50. – С. 5278; 2012. – № 31. – Ст. 4322.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1.
69
5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г.
№63-ФЗ // СЗ РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2954.
6.Постановление Правительства РФ от 08.05.2007 № 273 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного зако-
нодательства» // СЗ РФ. – 2007. – № 20. – Ст. 2437; 2007. – № 49. – Ст. 6167.
7.Постановление Правительства РФ от 22.06.2007 № 394 «Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) // СЗ РФ. – 2007. – № 27. – Ст.3282; 2012. – № 37. – Ст. 3175.
8.Постановление Правительства РФ от 23.09.2010 № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» // СЗ РФ. – 2010. – № 40. – Ст. 5068; 2012. –
№28. – Ст. 3905.
9.Приказ Рослесхоза от 03.04.1998 № 53 «От утверждении порядка ведения государственного лесного реестра» // Российская газета. – № 171. – 05.08.2011.
10.Приказ Рослесхоза от 05.12.2011 № 513 «Об утверждении перечня видов (пород) кустарников, заготовка древесины которых не допускается» // Российская газета. – № 18. – 30.01.2012.
11.Приказ Рослесхоза от 17.01.2012 № 18 «О лесной декларации» // Рос-
сийская газета. – № 79. – 11.04.2012.
Тема 5. ПРАВОВАЯ ОХРАНА ЖИВОТНОГО МИРА
Теоретические задания
1.Охарактеризуйте животный мир как объект правовой охраны. Дайте юридическое определение понятия «животный мир».
2.Перечислите органы, осуществляющие управление использованием объектов животного мира.
3.Назовите основные источники фаунистического законодательства.
4.Раскройте понятие пользования животным миром, виды и осно-
вания пользования животным миром.
5.Как осуществляется правовое регулирование охоты и рыболовства как основных видов пользования животным миром?
6.Каковы требования законодательства, предъявляемые к хозяй-
ственной и иной деятельности в целях охраны животного мира?
7.Назовите основные правовые средства охраны животного мира.
8.В чем состоит особый режим охраны объектов животного мира (Красная книга РФ, красные книги субъектов РФ).
9.Как определяется и возмещается ущерб, нанесенный животному миру?
70