Практикум по экологическому праву. Учебное пособие

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Тема 1. ТРЕБОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ

ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Теоретически задания

Задание 1 – В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» укажите общие требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов

Задание 2 – Определите правовые основания строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов недвижимости.

Для рассмотрения данного задания необходим анализ следующих нормативных – правовых актов – О государственной компании «Российские автомобильные дороги»; Жилищный кодекса РФ; Градостроительный Кодекс РФ.

Задание 3 – Укажите законодательные требования в области охраны окружающей среды при мелиорации земель, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений.

Задание 4 – Определите требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений

Для выполнения данного задания необходимо рассматривать Земельный Кодекс РФ, КоАП РФ, специальные нормативно-правовые акты – санитарные правила и нормы (СанПиН), устанавливающие са- нитарно-эпидемиологические и гигиенические требования и др.

Задание 5 – Проведите анализ законодательной базы, регулирующей соответствующие требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, в том числе радиоактивными.

51

Статьи 48, 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Статья 10.1 Закона РФ «О недрах». Статьи 8.2, 8.5, 9.6, 14.1, 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Статья 215, 247 Уголовного Кодекса РФ.

Задание 6 – Перечислите «рамочные» международные договоры, предусматривающие меры защиты озонового слоя РФ.

Задание 7 – В соответствии с Венской конвенцией об охране озонового слоя укажите вопросы, по которым стороны обязуются организовать исследования, научные оценки и сотрудничать непосредственно или через компетентные международные органы в их проведении.

Тестовые задания

1 Устанавливает ли законодательство РФ запрет на: а) сброс радиоактивных веществ в водоемы;

б) захоронение радиоактивных отходов в водных объектах; в) размещение радиоактивных веществ на определенных террито-

риях, где может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;

г) размещение потенциально опасных химических веществ.

2. Правовым основанием получения права пользования недрами для целей захоронения радиоактивных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов, является:

а) решение Правительства РФ, согласованное с органами исполнительной власти субъектов РФ;

б) решение Президента РФ; в) решение Федерального Собрания РФ;

г) решение Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

3. Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление, размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов:

а) по решению суда; б) по решению федерального органа исполнительной власти;

в) по решению исполнительных органов власти субъектов РФ; г) по решению Прокуратуры РФ.

4. Строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам:

а) с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды;

52

б) с соблюдением требований технических условий; в) с соблюдением требований государственных стандартов; г) с соблюдением требований приказов министерств.

5.В целях обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем, защиты природных комплексов, природных ландшафтов и особо охраняемых природных территорий от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности устанавливаются:

а) запреты на проектирование и строительство объектов хозяйственной и иной деятельности;

б) защитные и охранные зоны; в) обязательность очистки и обезвреживания отходов произ-

водства; г) обязательное проведение экологической экспертизы.

6.Ввоз в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов осуществляется на основе:

а) международных договоров Российской Федерации; б) Федеральных законов РФ; в) Федеральных конституционных законов; г) Указов Президента РФ.

7.Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами:

а) влечет наложение административного штрафа; б) наказывается лишением свободы; в) наказывается принудительными работами;

г) наказываются ограничением свободы.

ЛИТЕРАТУРА

1.Чечельницкий И.В. Публично-правовые ограничения природопользования по экологическому законодательству // Юридический мир. – 2013. –

№8. – С. 44.

2.Проблемы правовой охраны окружающей среды при освоении месторождений нефти и газа / В.С. Комиссаренко // Энергетическое право. –

№2. – 2005.

3.Меры административно-правового регулирования охраны и использо-

вания биосферы РФ / Р.С. Маковик // Юрист. – № 7. – 2002.

53

Нормативные правовые акты

1.Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 31.12.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.05.2015) // Российская газета. – № 1. – 12.01.2005.

2.Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190 ФЗ (ред. от 31.12.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2015) // Российская газета – № 290. – 30.12.2004.,

3.Федеральный закон от 10.01.1996 № 4-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О мелиорации земель» // Российская газета. – № 10. – 18.01.1996.

4.Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 08.03.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2015) // Российская газета. –

№211-212. – 30.10.2001.

5Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ(ред. от 08.06.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.06.2015) // Российская газета. – № 256. – 31.12.2001.

6.Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 29.12.2014) «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» (с изм. и доп., вступ.

в силу с 01.03.2015) // Российская газета. – № 64-65. – 06.04.1999.

7.Венская конвенция об охране озонового слоя (заключена в г. Вене 22.03.1985) // Действующее международное право. – Т. 3. – М.: Московский независимый институт международного права, 1997. – С. 692–700; Международное публичное право: сборник документов. – Т. 2. – М.: БЕК, 1996. – С. 181–184 (Извлечения).

Тема 2. ПРАВОВАЯ ОХРАНА ЗЕМЕЛЬ

Теоретические задания

1.Охарактеризуйте систему специализированных органов земельного управления и их функции.

2.Раскройте понятие, цели и содержание мониторинга земель.

3.Назовите источники и виды загрязнения и захламления земель и правовые средства охраны земель.

Практические задания

1. Решением главы администрации Березовского района у фермеров Титова и Блинова было изъято 5 га пахотных земель для строительства больничного комплекса. С указанными физическими и юри-

54

дическими лицами изъятие земель предварительно не согласовывалось и не решался вопрос о возмещении убытков.

Соответствуют ли действия главы администрации закону? Каков порядок изъятия земель для государственных и муниципальных нужд? Кто, и в каком объеме и порядке обязан возместить ущерб фермерам и агрофирме?

2.Во время строительных работ на предоставленном участке рабочими мехколонны для нужд строительства снимался плодородный слой почвы. Кроме того, мехколонна незаконно использовала для проезда и складирования строительных материалов прилегающие земли АПК «Гигант». В результате 3 га земли были приведены в непригодное для использования в сельскохозяйственных целях состояние, в связи с чем АПК понес убытки.

Кто должен определить размер убытка, из чего он складывается и какой орган вправе рассмотреть исковое заявление АПК? Какое наказание должен понести руководитель мехколонны?

3.Мэр г. Москвы принял решение о предоставлении в бессрочное (постоянное) пользование земельного участка, расположенного на территории национального парка «Лосиный остров», для строительства небольшого завода по производству мясомолочной продукции.

Оцените законность данного решения с точки зрения его соответствия законодательству о национальных парках и иному природоохранному законодательству.

4.В ходе разведочных и промысловых работ нефтепромысловое управление нарушило свыше 80 га пахотных земель сельскохозяйственного предприятия. Директор предприятия обратился к начальнику управления с требованием привести земли в состояние, пригодное для использования в сельском хозяйстве. Начальник управления отказался выполнить данное требование, ссылаясь на отсутствие необходимых средств. Директор предприятия обратился с жалобой в администрацию области и одновременно в органы контроля.

Каковы обязанности землепользователя по сохранению почвенного слоя земли при выполнении несельскохозяйственных работ?

Каков порядок возмещения вреда, причиненного невыполнением этих обязанностей?

Каковы условия и порядок приведения рекультивационных работ на землях, временно используемых для разведки и добычи полезных ископаемых?

55

Какое решение должна принять администрация? Какие меры ответственности предусмотрены законодательством?

5.Племзавод Красногорского района Московской области обратился в администрацию Московской области с просьбой дать разъяснения по следующим вопросам.

Влечет ли включение в черту г. Красногорска земель участков, предоставленных работникам племзавода для личного подсобного хозяйства, прекращение прав на землю?

Могут ли быть изъяты земли племзавода, ранее предоставленные ему в пользование, если они включены в черту г. Красногорска?

Изменится ли правовой режим указанных земель, в частности, размер земельного налога?

Дайте разъяснения по поставленным вопросам.

6.В связи с организацией охранных зон государственного заповедника расположенным на этих территориях сельскохозяйственным предприятиям было запрещено применять на полях минеральные удобрения и ядохимикаты. Предприятия обратились в арбитражный суд с иском о возмещении им убытков в связи со снижением урожайности полей.

Обосновано ли требование о возмещении убытков в данном случае?

7.В ходе проверки работники районного комитета по земельным ресурсам и землеустройству установили, что некоторые фермеры неэффективно используют выделенные им земли, а отдельные участки не засевают по несколько лет. Более того, они применяют методы обработки земли, приводящие к потере её плодородия.

Поясните, какие меры воздействия могут быть применены в отношении подобных фермеров?

Тестовые задания

1. Приоритет в охране имеют:

а) земли лесного и водного фонда; б) земли сельскохозяйственного назначения; в) земли запаса; г) земли населенных пунктов.

2. Государственный мониторинг земель представляет собой: а) комплекс мероприятий по улучшению состояния земель;

56

б) государственный контроль за соблюдением земельного законодательства;

в) систему наблюдений за состоянием земель; г) ведение систематизированного свода документированных сведе-

ний о земельных участках.

3. Земельные участки могут находиться в собственности иностранных граждан и иностранных юридических лиц:

а) не могут; б) могут;

в) могут, за исключением земельных участков на приграничных территориях;

г) могут только земельные участки на приграничных территориях.

4. Земля выступает в качестве: а) основы жизни;

б) основы жизни, природного объекта, природного ресурса, недвижимого имущества и операционного базиса;

в) недвижимого имущества; г) природного объекта.

5. Негативное воздействие на почву – это: а) захламление, загрязнение и порча; б) снятие плодородного слоя; в) незаконная распашка; г) засоление, заболачивание;

6. Коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных и др. мероприятий – это:

а) рекультивация земель; б) мелиорация земель; в) консервация земель; г) землеустройство.

7. Сервитут – это:

а) право ограниченного пользования чужим земельным участком; б) право пользования чужим участком для проезда (прохода); в) право использования земельного участка с приобретением прав

собственности на посевы, посадки сельскохозяйственных культур, сельскохозяйственную продукцию;

г) право физического лица приобретать во временное пользование земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

57

8.В законодательстве РФ выделяются категории земель в соответствии с:

а) целевым назначением; б) физическими и химическими характеристиками;

в) хозяйственно-экономическими характеристиками; г) физико-географическим положением.

9.Земли, загрязненные радиоактивными веществами, нефтью и нефтепродуктами, подлежат:

а) мелиорации; б) рекультивации; в) консервации;

г) землеустройству.

10.Государственный земельный кадастр – это:

а) свод данных о перспективном планировании и прогнозировании использования земельных ресурсов, подготавливаемый органами государственной власти РФ и муниципальными органами;

б) собрание правил и норм по организации использования земельных ресурсов, устанавливаемых органами государственной власти РФ; в) комплекс мероприятий по изучению состояния земель РФ, планированию, организации рационального использования земель и их

охраны; г) систематизированный свод данных об объектах государственно-

го кадастрового учета, правовом режиме земель РФ, их стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости.

ЛИТЕРАТУРА

1.Боголюбов С.А. Земельное права: учебник для бакалавров / С.А. Бого-

любов. – М., Юрайт, 2011. – 380 с.

2.Охрана окружающей среды в сельском хозяйстве / М.М. Бринчук // Аг-

рарное и земельное право. – 2009. – № 5. – С. 78–99.

3.Вахаев М.Х. Теория и практика регулирования земельных отношений в условиях рынка. – СПб., 2006.

4.Волков Г.А. Комментарий к федеральному закону «Об обороте земель

сельскохозяйственного назначения» // Хозяйство и право. – № 5. – 2003.

5.Голиченко А.К. Актуальные вопросы земельного законодательства //

Закон. – 2007. – № 1.

6.Комментарий к Земельному кодексу РФ с постатейными материалами и

судебной практикой / под ред. С.А. Боголюбова. – М., 2011.

58

7.Крассов О.И. Правовой режим земель // Закон. – № 1. – 2007.

8.Лисина Н.Л. Правовой режим земель поселений: учеб.-практ. посо-

бие. – М., 2004.

9.Судебная практика по земельным спорам: в 3 ч. – М.: Статут, 2004.

10.Судебная практика по земельным спорам. – М.: Статут, 2007.

11.Чмыхало Е.Ю. Правовая охрана сельскохозяйственных угодий // Журнал российского права. – 2000.

Нормативные правовые акты

1.Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (в ред. Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ). // Российская газета. – № 13. – 1993. – 25 декабря.

2.Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002

№7-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015) // Российская газета. –

№6. – 12.01.2002,

3.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая от

30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 23.05.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2015) // Российская газета. – № 238-239. – 08.12.1994.

4.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от

22.12.1995 (в ред. от 29.06.2015) // СЗ РФ. – 29.01.1996. – № 5.

5. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г.

№136-ФЗ (в ред. ФЗ от 13 июля 2015 г.) // СЗ РФ от 29 октября 2001 г.

№44. – Ст. 4147.

6.Налоговый кодекс от 05.08.200 № 117-ФЗ (в ред.05.10.2015 г.).

7.Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ) // СЗ РФ от 5 апреля 1999 г. № 14. – Ст. 1650.

8.Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ (ред. От 13.07.2015 г.) // СЗ РФ. –

№30. – 2002.

9.Федеральный закон «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21.12.2004 № 172-ФЗ (ред. от 20.04.2015) // СЗ РФ. – № 52. – 2004.

10.Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 № 33-ФЗ (ред. от 13.07.2015).

11.Федеральный закон от 10.01.1996 г. «О мелиорации земель» от

10.01.1996 № 4-ФЗ (ред. от 31.12.2014) // СЗ РФ. – № 3. – 1996.

12.Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О государственном кадастре недвижимости» (с изм. и доп., вступ. в силу с

12.10.2015).

13.Федеральный закон «О землеустройстве» (в ред. от 13 июля 2015 г.

№252-ФЗ) // СЗ РФ. – № 26. – 2001.

59

14. Кодекс Российской Федерации об административных правонаруше-

ниях" от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 23.05.2015) // Российская газета. – № 256. – 31.12.2001.

15. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (в ред. Федерального закона от 8 марта 2015 г. № 45-ФЗ).

Тема 3. ПРАВОВАЯ ОХРАНА НЕДР

Теоретические задания

1.Дайте юридическую характеристику понятия «недра».

2.Раскройте содержание права пользования недрами и его виды.

3.Назовите основания возникновения, изменения и прекращения права пользования недрами.

4.Перечислите составы правонарушений в сфере пользования недрами.

Практические задания

1.Областная администрация выдала лицензию иностранной фирме на 10 лет на разработку месторождения магниевых руд и сдала в аренду 40 га земли. При этом согласно договору 30 % прибыли будет поступать в бюджет области, а 70 % – фирме.

Вправе ли областная администрация заключать подобные договоры

синостранными фирмами? Допущено ли при этом нарушение законодательства РФ?

2.Решением краевой Думы закрыт государственный рудник по добыче руды, не являющийся собственностью края. Принятое решение Дума мотивировала тем, что рудник хотя и не причиняет вреда окружающей среде, но в краевой бюджет перечисляет весьма незначительные денежные средства. В результате этого решения коллектив рудника, оказавшись без работы, обратился с письмом в краевую газету.

Оцените постановление краевой Думы с точки зрения соответствия закону. Если оно незаконно, то какой орган вправе отменить решение краевой Думы?

3.На землях сельскохозяйственного кооператива было обнаружено большое количество гравия. Используя его для нужд своего хозяйства

60