Практикум по экологическому праву. Учебное пособие
.pdf2. Клюканова Л.Г. Особенности формирования государственной экологической политики Российской Федерации // Правовые вопросы строительства. – 2013. – № 2. – С. 9–12.
Нормативные акты
1.Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об охране окружающей среды» // Российская газета. – № 6. – 12.01.2002.
2.Постановление Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 (ред. от 26.12.2013) «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» // Российская газета. – № 205. – 16.09.1992.
3.Постановление Правительства РФ от 12.06.2003 № 344 (ред. от 24.12.2014) «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, в том числе через централизованные системы водоотведения, размещение отходов производства и потребления» // Российская газета. – № 120. – 21.06.2003.
Тема 7. НОРМИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Теоретические задания
Задание 1 – В соответствии со ст. 19 Федерального закона «Об охране окружающей среды» перечислить цели нормирования в области охраны окружающей среды.
Задание 2 – Определить современную концепцию экологического нормирования в соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона «Об охране окружающей среды».
Задание 3 – Указать аспекты правового регулирования нормирования изъятия полезных ископаемых в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» и Федеральным законом «О недрах».
Задание 4 – В соответствии с действующим законодательством определите юридические критерии, с учетом и на основе которых устанавливаются нормативы качества окружающей среды (под критериями понимаются те общественные интересы, которые учитываются при разработке нормативов).
31
Задание 5 – Определить нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды. Данная группа нормативов включает: нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ; нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; нормативы предельно допустимых уровней шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий; нормативы предельно допустимого уровня радиационного воздействия; предельно допустимые нормы применения агрохимикатов в сельском хозяйстве.
В частности, нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды (ПДВ) служат основным инструментом при регулировании соблюдения нормативов качества окружающей среды.
Нормативы (ПДК) служат основным инструментом при регулировании соблюдения нормативов, установленных в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества;
нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла;
нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов.
Задание 6 – Определить нормативы допустимого изъятия природных ресурсов. Нормативы изъятия (использования) природных ресурсов устанавливаются с целью обеспечить удовлетворение общественных потребностей в природных ресурсах, предупредить истощение этих ресурсов.
Задание 7 – Укажите субъекты, определяющие установление нормативов платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов.
Тестовые задания
1. Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в
32
пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании
а) разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды;
б) Постановления Правительства РФ; в) приказа соответствующего министерства; г) распоряжения Правительства РФ;
2.Нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда – это нормативы
а) качества окружающей среды; б) допустимого воздействия на окружающую среду; в) допустимых выбросов;
г) допустимых физических воздействий на окружающую среду.
3.Разработка нормативов в области охраны окружающей среды включает в себя:
а) проведение научно-исследовательских работ по обоснованию нормативов в области охраны окружающей среды;
б) описание основных экологических проблем, характерных для конкретного вида хозяйственной и (или) иной деятельности;
в) описание наилучшей доступной технологии для конкретного вида хозяйственной и (или) иной деятельности, в том числе перечень основного технологического оборудования;
г) пересмотр технологий, определенных в качестве наилучшей доступной технологии, осуществляется не реже чем один раз в десять лет
ЛИТЕРАТУРА
1.Правовая природа платы за негативное воздействие на окружающую среду / П.В. Евдокимов, А.А. Ялбулганов // Транспортное право. – 2008.
2.Тихомирова Л.А. Механизм реализации требований о предоставлении отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении
отходов // СПС КонсультантПлюс, 2013.
3. Русин С.Н. Полнота правового регулирования нормирования в области охраны окружающей среды и эффективность государственного управления: проблемы теории и практики // Экологическое право. – 2013. – № 4. –
С. 24–30.
33
4. Федонина Ю. Арифметика охраны окружающей среды // ЭЖ-Юрист. – 2013. – № 4. – С. 9.
Нормативные правовые акты
1.Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О животном мире» // Российская газета. – № 86. – 04.05.1995.
2.Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 13.07.2015) «О недрах» // Рос-
сийская газета. – № 52. – 15.03.1995.
3. Постановление Правительства РФ от 23.12.2014 № 1458 (ред. от 09.09.2015) «О порядке определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования ин- формационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям» (вместе с Правилами определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям) // Собрание законодательства РФ. – 05.01.2015. – № 1 (часть II). –
Ст. 253.
4. Постановление Правительства РФ от 23.07.2007 № 469 (ред. от 08.06.2011) «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» // Собрание законодательства РФ. –30.07.2007. – № 31. – Ст. 4088.
5. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ, от 28.05.2007 № 29 «Об утверждении Санитарных правил СП 2.6.1.2205-07 "Обеспечение радиационной безопасности при выводе из эксплуатации блока атомной станции"» (вместе с СП 2.6.1.2205-07. 2.6.1. Ионизирующее излучение, радиационная безопасность. Обеспечение радиационной безопасности при выводе из эксплуатации блока атомной станции. Санитарные правила СП ВЭ БАС-07")(Зарегистрировано в Минюсте РФ 27.06.2007 № 9726) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. –
№ 32. – 06.08.2007.
Тема 8. ПРАВО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
Теоретические задания
Задание 1 – Определить понятие права природопользования с учетом аспектов, предусмотренных в федеральном законе «Об охране окружающей среды»
Задание 2 – Перечислить основные элементы природопользования, в частности - право землепользования, право недропользования, право водопользования, право лесопользования и т. д. и определите в соот-
34
ветствии с действующим законодательством содержание соответствующего элемента природопользования.
Так, в земельном законодательстве определено целевое назначение всех категорий земель в пределах территории России, соответствующее видам землепользования.
Земельный кодекс РФ (ст. 7) выделяет:
–земли сельскохозяйственного назначения;
–земли населенных пунктов;
–земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
–земли особо охраняемых территорий и объектов;
–земли лесного фонда;
–земли водного фонда;
–земли запаса.
В соответствии с Федеральным законом «О недрах» недра предоставляются в пользование для:
–геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых;
–разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;
–строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
–для других целей.
Водный кодекс РФ устанавливает, что водные объекты могут использоваться для следующих целей:
–питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
–сброса сточных вод и (или) дренажных вод;
–производства электрической энергии;
–водного и воздушного транспорта;
–сплава древесины;
–лечебных и оздоровительных;
–рекреационных;
–рыболовства и охоты;
–разведки и добычи полезных ископаемых;
–обеспечения пожарной безопасности (ст. 43–53).
35
Согласно Лесному кодексу РФ в лесном фонде могут осуществляться следующие виды лесных пользований:
–заготовка древесины;
–заготовка живицы;
–заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;
–заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;
–ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты;
–ведение сельского хозяйства;
–осуществление рекреационной деятельности;
–создание лесных плантаций и их эксплуатации.
Задание 3 – Определите содержательный аспект общего и специального природопользования, в частности, общее природопользование является общедоступным, то есть не требует в каждом конкретном случае особого разрешения со стороны компетентных государственных органов, а также юридических или физических лиц, за которыми природные объекты закреплены в пользование;
специальное природопользование имеет ряд особенностей. Оно осуществляется в соответствии с разрешительной (лицензионной) системой и характеризуется тем, что требует выделения определенных частей природных объектов в обособленное пользование юридических и физических лиц.
Задание 4 – В соответствии с Федеральным законом от 07.05.2001 № 49-РФ (ред. от 31.12.2014) «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» определите правовой режим территорий традиционного природопользования.
Задание 5 – В соответствии с Водным кодексом РФ определите порядок использования водных объектов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.
Задание 6 – В соответствии с Законом РФ «О недрах» перечислите виды пользования недрами, а также установленные законодательством ограничения пользования недрами.
Задание 7 – В соответствии с Законом «О недрах» дайте характеристику участкам недр, предоставляемых в пользование, перечислите пользователей недрами.
Задание 8 – Укажите сроки пользования участками недр.
Задание 9 – В соответствии с Земельным кодексом РФ определите специфику реквизиции земельного участка.
36
Задание 10 – В соответствии с Земельным кодексом укажите формы собственности на землю.
Задание 11 – Перечислите ограниченные вещные права на земельные участки.
Задание 12 – В соответствии с Земельным кодексом перечислите основания возникновения прав на землю.
Задание 13 – Перечислите земельные участки, изъятые из оборота Задание 14 – Укажите цели и содержание охраны земель.
Задание 15 – Определите содержательный аспект использования водных объектов общего пользования.
Задание 16 – Укажите основания приобретения физическими и юридическими лицами права пользования поверхностными водными.
Задание 17 – Укажите правила подготовки и заключения договора водопользования, определяемых постановление Правительства РФ «О подготовке и заключении договора водопользования».
Задание 18 – В соответствии с Водным кодексом РФ перечислите основные требования к охране водных объектов.
Задание 19 – Раскройте содержательный аспект охраны водоохранный зоны и прибрежной защитной полосы
Задание 20 – Укажите содержательный аспект и субъектный состав охраны земель.
Задание 21 – Перечислите обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков.
Практические задания
1. В ходе проверки работники районного комитета по земельным ресурсам и землеустройству установили, что некоторые фермеры неэффективно используют выделенные им земли, а отдельные участки не засевают по несколько лет. Более того, они применяют методы обработки земли, приводящие к потере её плодородия.
Какие обязанности возложены законом на землепользователей? Какие меры воздействия могут быть применены в отношении подобных фермеров?
2. К помощнику прокурора района обратился гражданин Семенов с просьбой разъяснить ему порядок приобретения в собственность земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.
Дайте разъяснение, каков установленный законодательством России порядок приобретения в частную собственность земельного участка.
37
3.Своими решением сельский представительный орган установил пошлину (сборы) за собранные в лесу ягоды, березовый сок, лечебные травы и грибы в размере 30 % рыночной стоимости собранного.
Имеет ли право сельский представительный орган устанавливать подобную пошлину? Когда устанавливается пошлина?
4.Сельхозкооператив с целью создания запасов воды для полива своих полей самовольно перекрыл реку земляной перемычкой. В связи
сэтим три других сельхозпредприятия были лишены возможности своевременно полить свои сельскохозяйственные угодья и понесли значительные убытки. По существу кооператив самовольно ограничил право водопользования этих хозяйств.
Кто, в каких целях и в каком порядке может ограничить право водопользования?
5.На землях сельхозкооператива было обнаружено большое количество гравия. Используя его для своих нужд и предоставляя работникам бесплатно, кооператив решил установить плату за отпуск гравия различным организациям и гражданам.
Какие полезные ископаемые относятся к общераспространенным и каков порядок предоставления их в пользование? Вправе ли кооператив устанавливать плату за гравий?
6.Гражданин Рыскин пробурил на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности и приобретенном для индивидуального жилищного строительства, скважину для обеспечения своего хозяйства водой и установил электронасос для подъема воды с глубины 25 м, объяснив это тем, что вода из городского колодца ввиду его малой глубины (5 м) недостаточно чистая.
Вправе ли гражданин Рыскин произвести такие работы на собственном земельном участке без получения разрешительной документации?
Тестовые задания
1. Право природопользования представляет собой:
а) совокупность правовых норм, регулирующих отношения по использованию природных ресурсов;
б) совокупность правовых норм, регулирующих отношения по использованию и охране природных ресурсов;
в) совокупность правовых норм, регулирующих отношения по охране природных ресурсов;
38
г) совокупность правовых норм, регулирующих отношения по управлению, использованию и охране природных ресурсов.
2. Способами приобретения прав на землю и другие природные ресурсы являются:
а) административно-правовой способ; б) гражданско-правовой, административно-правовой и земельно-
правовой способы; в) гражданско-правовой способ;
г) гражданско-правовой и административно-правовой способы.
3. К какому виду пользования объектами животного мира относится выслеживание, преследование с целью добычи и саму добычу животных с применением орудий охоты:
а) рыболовство; б) охота;
в) получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира;
г) отлов.
4. В зависимости от основания возникновения различается природопользование:
а) общее и особенное; б) балансовое и забалансовое; в) общее и специальное;
г) землепользование, лесопользование, водопользование, недропользование и т. д.
5. Сервитут – это:
а) право ограниченного пользования чужим земельным участком; б) право пользования чужим участком, возникающее у собственни-
ка соседнего участка; в) право использования земельного участка с приобретением прав
собственности на посевы, посадки сельскохозяйственных культур, сельскохозяйственную продукцию;
г) право физического лица приобретать во временное пользование земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.
6. Официальный документ, который разрешает определенному лицу (лицам) осуществление указанного в нем вида деятельности в течение установленного срока, а также определяет условия его осуществления – это:
а) договор;
39
б) лицензия; в) разрешение; г) закон.
7. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется:
а) свободно, если это не наносит вреда окружающей среде; б) свободно, если это не вредит интересам других лиц; в) свободно, если это не нарушает интересов государства;
г) свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
8.Основанная на законе возможность эксплуатации, хозяйственного или иного использования природных ресурсов путем извлечения из них полезных свойств относится к правомочиям:
а) владения; б) пользования;
в) распоряжения; г) владения, пользования и распоряжения.
9.Управление природопользованием и охраной окружающей среды – это:
а) вид деятельности государства и общественных организаций по наблюдению за состоянием окружающей среды, ее изменением под влиянием хозяйственной и иной деятельности, выполнению и проверке планов и мероприятий по охране окружающей среды;
б) деятельность государственных органов по надзору за состоянием окружающей среды и ее компонентов;
в) совокупность осуществляемых уполномоченными субъектами действий, направленных на исполнение требований экологического законодательства;
г) вид деятельности общественных объединений, граждан и государственных органов по наблюдению за состоянием окружающей среды, ее изменением под влиянием хозяйственной и иной деятельности.
10.Плата за природные ресурсы (земля, недра, вода, лес и иная растительность, животный мир, рекреационные и другие природные ресурсы) взимается:
а) за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов и на воспроизводство и охрану природных ресурсов;
б) на воспроизводство и охрану природных ресурсов и за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;
40