Практикум по экологическому праву. Общая часть. Учебное пособие

УДК 574(076.5) ББК 67.407

Рецензент:

Шильникова Т.И. — зам. директора инженерно-строительного института, к.с-х.н., доцент.

Иванова С.П.

Практикум по экологическому праву (общая часть). Учебное пособие.

— Электронно-библиотечная система IPRbooks, 2012. — (Высшее образование). — 109 с.

ISSN 2227-8397

Практикум содержит темы семинарских занятий и вопросы к ним, практические задания к каждой теме, задачи, тесты для проверки уровня знаний, указаны направления индивидуальной работы студентов, список нормативных правовых актов и литературных источников, подлежащих изучению.

Пособие предназначено для использования в процессе обучения студентов по специальностям:

-270102 «Промышленное и гражданское строительство»;

-280401 «Мелиорация, рекультивация и охрана земель»;

-280301 «Инженерные системы сельскохозяйственного водоснабжения, обводнения и водоотведения»;

-280302 «Комплексное использование и охрана водных ресурсов»;

-080502 «Экономика и управление на предприятии природопользования».

ISSN 2227-8397

УДК 574(076.5) ББК 67.407

© Иванова С.П., 2012 © Электронно-библиотечная система IPRbooks, 2012

2

Содержание

Введение Тема 1. Предмет, метод, система и источники экологического права

Российской Федерации Тема 2. Право собственности на природные объекты и ресурсы. Право

природопользования Тема 3. Организационно-правовое обеспечение рационального приро-

допользования и сохранности экологической системы России Тема 4. Оценка воздействия на окружающую среду и государственная

экологическая экспертиза Тема 5. Экономический механизм охраны окружающей среды

Тема 6. Экологический контроль Тема 7. Юридическая ответственность за нарушение экологического

законодательства Нормативно-правовые акты Учебная литература

3

ВВЕДЕНИЕ

Каждый гражданин Российской Федерации независимо от его социального положения, обладая конституционным правом на благоприятную окружающую среду, обязан бережно относиться к природным богатствам страны, которые являются основой жизнедеятельности человека и фактором устойчивого развития. Экологические права граждан могут быть обеспечены только в том случае, если всеми физическими и юридическими лицами повсеместно и всегда будут исполняться нормы, закрепленные в экологическом законодательстве. Знания об экологических правах и обязанностях как физических, так и юридических лиц, механизме их реализации, правовых средствах охраны окружающей среды дает комплексная учебная дисциплина «Экологическое право».

Целью пособия является оказание помощи в изучении экологического права, а также облегчение поиска нормативного материала и юридической литературы, необходимой для выполнения практических заданий.

В практикуме приводятся практические задания, которые студенты могут использовать для освоения основных положений учебного курса в процессе самоподготовки к занятиям по экологическому праву, а преподаватель

– для осуществления контроля знаний студентов.

Задания сгруппированы по всем темам учебного курса, дан перечень контрольных вопросов по теме, задания к семинарскому занятию, задачи, тесты. Наибольшую трудность вызывают решения задачи. Приступая к ее решению, студент должен внимательно ознакомиться с условием задачи, найти необходимый законодательный материал, решить задачу по существу со ссылкой на конкретную правовую норму.

Необходимый для подготовки к занятиям нормативный материал приведен в практикуме после всех тем. При пользовании этим перечнем следует иметь в виду, что он носит лишь примерный характер и не исключает выявления студентами иных, в частности новейших, нормативно-правовых актов

4

и теоретических источников. Для этого студенты должны пользоваться возможностями библиотечного фонда; изучать нормативно-правовые акты, содержащиеся в справочных правовых системах «Консультант Плюс», «Гарант», «Кодекс» и других. Приветствуется использование ресурсов Интернета в части поиска информации на официальных сайтах природоохранных министерств и ведомств.

В практикуме также приводится основная и дополнительная литература. При подготовке к занятиям студенты должны изучить конспекты лекций, основную рекомендованную литературу, относящиеся к данной теме нормативные правовые акты. Лишь после этого можно приступить к подготовке ответов на теоретические вопросы. Указание к каждой теме списка дополнительной литературы не означает, что студент при подготовке к занятиям должен ознакомиться с каждым из указанных в данном списке источников. Дополнительную литературу следует использовать в ходе подготовки докладов.

5

Тема 1. Предмет, метод, система и источники экологического права Российской Федерации

Основные вопросы

1.Экологическая концепция Российской Федерации

2.Предмет экологического права

3.Метод экологического права

4.Система экологического права

5.Принципы экологического права

6.Источники экологического права

Контрольные вопросы к семинарскому занятию:

1.Каково современное состояние окружающей среды в Российской Федерации?

2.Что зафиксировано в Экологической доктрине Российской Федера-

ции?

3.Что понимают под экологическим правом?

4.Что является предметом экологического права?

5.Каковы обобщенные группы общественных отношений, составляющих предмет экологического права?

6.Каковы методы правового регулирования общественных отношений, присущих экологическому праву?

7.Какие субъекты экологического права Вы знаете?

8.Объекты экологического права.

9.Что понимают под следующими терминами: «окружающая среда», «окружающая природная среда», «природная среда», «компоненты природной среды», «природно-антропогенный объект», «антропогенный объект»?

10.В чем отличие и особенности «окружающей природной среды» от «окружающей среды»?

6

11.В чем выражается самобытность экологического права в правовой системе РФ и особенности его взаимодействия с другими отраслями права?

12.Что такое система экологического права, каково ее содержание?

13.Каковы основные принципы экологического права?

14.Какова система источников экологического права?

15.Понятие экологического законодательства.

16.Каковы конституционные основы правовой охраны окружающей

среды?

17.Охарактеризуйте основной закон в области охраны окружающей

среды.

18.Какие полномочия Президента РФ и Правительства РФ имеют отношение к экологическим вопросам?

19.Какие основания имеются у субъектов Федерации для регулирования отношений в области охраны окружающей среды? Где они предусмотрены?

20.Являются ли договоры нормативно-правовыми актами, регулирующими экологические отношения? Каково соотношение между ними и федеральными экологическими законами?

Задания к семинарскому занятию:

1.Подготовьте схемы «Предмет экологического права»; «Система экологического права»; «Соотношение экологического права с другими отраслями права»; «Отношения, регулируемые законом «Об охране окружающей среды», и отношения, регулируемые экологическим правом».

2.Приведите классификацию объектов охраны окружающей среды.

3.Работа с Федеральным законом «Об охране окружающей среды»:

1.Приведите по две статьи Федерального закона «Об охране окружающей среды», содержащие императивные и диспозитивные нормы, выражающие особенности способа регулирования экологических отношений.

2.Проанализируйте ст. 2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» «Законодательство в области охраны окружающей среды».

7

3.Выпишите из ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» следующие понятия: «окружающая среда», «окружающая природная среда», «компоненты природной среды», «природно-антропогенный объект», «антропогенный объект», «естественная экологическая система», «природные ресурсы».

4.Распределите нижеперечисленные принципы в зависимости от системы экологического права (общеправовые принципы, принципы общей части, принципы особенной части, принципы специальной части):

принцип народовластия; приоритет использования недр для разработки полезных ископаемых; принцип целевого использования природных объектов; принцип приоритета охраны жизни и здоровья человека; принцип рационального и эффективного использования природных объектов; принцип гуманизма; приоритет земель сельскохозяйственного назначения; принцип законности; принцип приоритета охранительных мероприятий в использовании природных объектов; принцип интернационализма; приоритет вод питьевого и бытового назначения; принцип единства прав и обязанностей; принцип платного использования природных ресурсов и природных объектов; приоритет условий существования животных в состоянии естественной свободы; принцип гласности.

5.Из перечисленных ниже правовых норм выберите те, которые входят

а) в общую часть экологического права; б) в особенную часть экологического права.

нормы о праве собственности на природные объекты; нормы, регулирующие вопросы планирования и зонирования земель; нормы, определяющие формы и виды природопользования; нормы, устанавливающие права и обязанности отдельных собственников водных объектов; нормы государственного земельного кадастра; нормы, устанавливающие отдельные виды недропользования; нормы, устанавливающие юридическую ответственность за нарушение экологического законодательства; нормы, регулирующие вопросы правовой охраны животного мира.

6. Расставьте в определенной последовательности перечисленные нормативноправовые акты, пронумеровав их по степени значимости:

1.Указ Президента РФ «О государственной поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей»;

2.Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о лицензировании деятельности по сбору и реализации сырья из дикорастущих лекарственных растений»;

3.Конституция РФ;

8

4.Закон Амурской области «Об охране окружающей среды в Амурской области»;

5.Водный кодекс РФ;

6.Приказ Министерства природных ресурсов РФ «Об утверждении Правил заготовки древесины»;

7.Устав сельскохозяйственного товарищества «Заря».

7.Определите, какие из перечисленных нормативных актов относятся к законам, актам президента, актам правительства, ведомственным актам, актам органов местного самоуправления, не относятся к нормативным актам. Заполните следующую таблицу:

Законы

Акты Президента

Акты Правительства

Ведомственные акты

Акты органов местного самоуправления

Не относятся к нормативным актам

1. Указ Президента РФ от 4 февраля 1994 г. «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития»; 2. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. «Об экологической экспертизе»;

3.Постановление Правительства РФ от 12 марта 2008 г. «О подготовке и заключении договора водопользования»;

4.Устав г. Благовещенска Амурской области;

5.Приказ Минэкономразвития РФ от 04.07.2005 года «Об утверждении методических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения»;

6.Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г.;

7.Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков»;

8.Федеральный закон от 4 мая 1999 г. «Об охране атмосферного воздуха»;

9.Постановление мэра г. Благовещенска от 30 октября 2007 г. №3280 «Об утверждении Правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд»;.

10.Приказ МПР РФ от 16 июля 2007 г. «Об утверждении Правил заготовки древесины»;

9

11.Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 октября 2007 г. «Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»;

12.Закон Амурской области от 22 октября 2009 г. «О регулировании градостроительной деятельности в Амурской области».

8.Заполните следующие таблицы:

10