Практикум по экономической безопасности. Учебно-методическое пособие

намику уровня заболеваемости населения и ожидаемой продолжительности жизни.

2.С чем связаны региональные угрозы необратимой потери биологической продуктивности экосистем?

3.Каким образом антропогенная нагрузка на окружающую среду отражается через индикаторы экологической безопасности в регионах? Приведите примеры данных индикаторов.

Задание 20 Кейс «Решение экологических проблем парка

«Лосиный остров»

Если подойти к карте Москвы и посмотреть на северо-восток столицы, то вы увидите национальный парк «Лосиный остров». Этот парк является уникальным по целому ряду своих признаков. Начнем с его истории. Лосиный остров – охраняемая территория со времен царя Ивана Грозного. Вначале он появился в исторических летописях как «государева заповедная роща», а потом и как заповедный лес. Во времена царствования Петра I в «Лосином острове» устраивались царские охоты. Современная действительность породила новое неофициальное название этому месту. Местные жители называют свой парк «Ослиный остров» из-за его крайне неудачного месторасположения: между Балашихой, Мытищами, Королёвом со стороны Подмосковья.

Современная Москва огибает парк Ярославским и Щелковским шоссе, одновременно через него проходит и МКАД. С нынешним парком граничат районы с развитой промышленностью и с достаточно запущенной системой очистных сооружений.

Тем не менее, в парке до сих пор можно наблюдать редкое многообразие растений, в частности растительность Верхнеяузского болотного комплекса. Животный мир «Лосиного острова» поражает разнообразием. Это пятнистые олени, косули, фазаны, серые куропатки, цапли и другие животные, численность которых за последнее годы несколько увеличилась. Во многом такая динамика объясняется экономической ситуацией. За последние годы многие предприятия столицы и Подмосковья уменьшили объемы производства, вместе с этим снизилось количество вредных веществ, сливаемых в Яузу, и выбросов в атмосферу.

Современные загрязняющие факторы в основном связаны с резким увеличением количества автомобилей, а, следовательно, выбросов выхлопных газов. Одновременно наблюдается усиление рекреационной нагрузки на парк, связанной с ростом числа его посетителей. Сегодняшний «Лосиный остров» является прибежищем бродячих домашних животных, представляющих опасность для коренных видов.

В условиях невозможности снижения количества автотранспорта необходимо ориентироваться на снижение количества вредных веществ в их

61

выхлопных газах. Увеличение посещений парка было бы целесообразно совместить с мерами по повышению численности обслуживающего парк персонала, что снизит вред от антропогенной нагрузки на территорию.

В современные обязанности лесников входят функции инспекторов, наблюдающих за порядком в парке, предупреждение пожароопасных ситуаций, несанкционированных свалок.

Еще одна проблема «Лосиного острова» – бабушки, собирающие ландыши и иные растения, занесенные в Красную книгу.

Работники парка пытаются найти дополнительные способы расширения доходов от ухода за лесом. Часть древесных отходов реализуется лесоперерабатывающим предприятием, другая – коптильнями мясоперерабатывающих заводов. При этом не принимается во внимание расположение парка рядом с оживленными автомобильными трассами, следовательно, наличие свинца в древесных отходах.

На территории парковой зоны осуществляются заготовка и продажа сена, березовых веников.

Не менее интересны планы Правительства Москвы, которые определяют будущее этой территории. Прежде всего, это строительство многополосной автострады – третьего кольца, которая строится также в непосредственной близости от «Лосиного острова». Естественно, эта трасса также будет способствовать дальнейшему загрязнению охраняемой территории.

Руководство, работники парка и жители, живущие поблизости, хотели бы сохранить парковую зону от усиливающегося влияния цивилизации. Делаются попытки привлечь внимание к проблемам территории: проводятся собачьи бега, будет сниматься фильм.

Вопросы и задания:

1.Предложите финансово-экономические способы решения экологических проблем, отраженных в кейсе.

2.Сформируйте алгоритм решения аналогичных ситуаций.

3.Назовите способы привлечения финансовых ресурсов в подобных ситуациях.

Задание 21 Кейс «Качество жизни населения как индикатор

демографической безопасности Саратовской области»

Демографические проблемы представляют собой масштабное явление, касающееся как страны в целом, так и отдельных ее территорий. Поэтому проблемы демографической безопасности какого-либо региона логично исследовать в контексте общероссийских проблем и интеграции международных социальных процессов.

Среди основных индикаторов состояния экономической безопасности регионов Российской Федерации качество жизни населения занимает особое место. Качество жизни населения – это интегрированный индика-

62

тор, объединяющий такие показатели, как доходы населения, доступность и комфорт жилья, качество образования и питания, демографические показатели, безопасность проживания в стране и регионе и т. п.

ООН признает необходимость исследований в области качества жизни населения как важнейшей характеристики уровня развития стран

инаций. Для Российской Федерации, обладающей многонациональным населением, оценка качества жизни в пространственном разрезе имеет особую актуальность, которая особенно усиливается в условиях текущей экономической нестабильности.

Одним из показателей, определяющих качество жизни, является уровень безработицы.

Безработица трудоспособного населения выступает в качестве одной из региональных угроз безопасности, поскольку способствует усилению криминализации общества и хозяйственной деятельности. Известно, что значительная часть преступлений совершается людьми, не имеющими постоянного источника дохода. Большое значение безработица оказывает

ина демографическую безопасность, влияя как на естественный прирост населения, так и на продолжительность жизненного цикла семьи и т. п.

Помимо этого, уровень безработицы находится среди показателей, отражающих предельно-критические значения границ безопасного развития территории. Его предельно допустимым уровнем в развитых странах

ив Российской Федерации признается 8-9 % численности экономически активного населения (с учетом скрытой безработицы).

Квероятным социально-экономическим и политическим последствиям роста безработицы относится увеличение численности социально обездоленных категорий населения, в том числе проживающего за чертой бедности.

В Российской Федерации подтверждением этому является высокая доля бедного населения в Северо-Кавказском федеральном округе, где особенно выделяются:

–Республика Ингушетия (32 % от общей численности населения);

–Карачаево-Черкесская Республика (24 %);

–Кабардино-Балкарская Республика (21 %);

–Республика Калмыкия (33,6 %) и Южный федеральный округ

(33,6 %).

Субъекты, в которых доля бедного населения превышает 20 % общей численности населения, есть и в других федеральных округах.

К числу относительно благополучных регионов можно отнести Республику Татарстан (доля бедного населения составляет 7,2 %) и Яма- ло-Ненецкий автономный округ (7,5 %), в которых индикаторы бедности самые низкие в Российской Федерации. В 10 субъектах порог превышен на 1,5-2,0 %, в остальных 73 субъектах он выше десятипроцентного рубежа.

63

По данным Саратовстата, в 2018 году за чертой бедности в регионе проживало 397,7 тысячи человек ‒ 16,1 % от всего населения.

По данным Росстата, население Саратовской области на 1 января 2020 года составляло 2421895 человек. Таким образом, за чертой бедности находятся порядка 375 тысяч человек (15,5 %).

По итогам Росстата, в 2021 году численность населения Саратовской области, имеющего среднедушевые доходы ниже границы бедности, составляла 334,8 тыс. человек (14 %).

Таким образом, можно сделать вывод, что принятый критерий безопасности по допустимой доле бедного населения для развитых стран не подходит для Российской Федерации. Тем не менее, бедность остается наиболее актуальной угрозой социально-экономической безопасности, особенно в условиях санкционного давления на Российскую Федерацию и в условиях пандемического кризиса.

Вопросы и задания к кейсу:

1.В чем состоит актуальность вопроса качества жизни населения

врегионах Российской Федерации в решении проблем демографической безопасности?

2. По каким причинам международные критерии безопасности по допустимой доле бедного населения не всегда применимы в регионах России?

3.Чем объясняется взаимосвязь уровня бедности населения страны

ирегионов с общей экономической нестабильностью?

4.Верно ли утверждение о влиянии уровня экономической активности населения на снижение угроз демографической безопасности? Сформулируйте ваше отношение к этому утверждению.

5.Охарактеризуйте качество жизни населения Саратовской области.

Задание 22 Кейс «Производительность труда и качество человеческого капитала

как индикаторы демографической безопасности»

В России необходимо повышать производительность труда. Проблема низкой эффективности российского труда остается ключевой для экономики страны. Эта задача остается актуальной уже в течение 100 лет. В Российской Федерации самая низкая среди европейских стран производительность труда.

Рост производительности труда в кризисном 2020 г. зафиксирован в 50 российских регионах, а в остальных – эффективность труда работающих снизилась из-за пандемического кризиса. Пандемия коронавируса COVID-19 нанесла сильнейший удар по рынку труда, но влияние ее было неоднозначно.

С одной стороны, работодатели вынуждены были в условиях карантинных ограничений прибегать к различным методам оптимизации

64

своих бизнес-процессов – и в том числе за счет сокращения штатов трудовых коллективов, введения режима неполной рабочей недели, перевода работников на механизм дистанционной работы, неоплачиваемых отпусков и пр.

С другой стороны, из-за ограничения миграционных потоков образовалось большое количество вакансий в отраслях, активно привлекающих сезонных рабочих на временной основе – особенно это стало ощутимо в аграрном секторе экономики, где во втором полугодии возросла потребность в рабочей силе, привлекаемой на краткосрочный период летних месяцев. Но эти вакансии недостаточно привлекательны, чтобы способствовать росту занятости населения России.

Лидерами по росту производительности труда являются Москва и Санкт-Петербург. Далее идет Московская область, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра и Тюменская область. Регионы-лидеры по значению индекса характеризуются высоким уровнем социальноэкономического развития, здесь большая емкость рынка труда, низкий уровень безработицы, высокие зарплаты, относительно короткое среднее время поиска работы.

Низкая производительность труда – главный фактор отставания Российской Федерации в развитии и росте экономики от европейских и других передовых стран мира, включая страны Юго-Восточной Азии.

Производительность труда в Российской Федерации за последние годы снижается.

За чел.-час в Российской Федерации производится продукта на 25,9 долл., что вдвое меньше среднего показателя по Европейскому союзу – 55,9 долл.

В странах, не являющихся экономическими лидерами ЕЭС, среднестатистический работник, по сравнению с российским трудягой, в час производит товаров и оказывает услуг на большую сумму:

–в Латвии – 27,6 долл.;

–в Польше – 29,7 долл.;

–в Турции – 36,4 долл.

Лидерами по производительности труда являются: Норвегия (производство товаров на 79,1 долл. за чел.-час), США – 62,9 долл. и Германия –

59,5 долл.

Низкая производительность труда в Российской Федерации – прямое следствие недостатка профессионализма как одной из характеристик человеческого капитала и ведущего фактора интеллектуального и экономического развития Российской Федерации и регионов вследствие низких инвестиций в него (в 1,5-2 раза ниже, чем в ЕЭС) и негативных многовековых традиций, которые необходимо преодолевать.

Ухудшение качества национального человеческого капитала приводит к деградации и снижению эффективности российского труда и, соот-

65

ветственно, к снижению производительности труда, к снижению ВВП, к рецессиям и долгосрочной стагнации экономики.

Сложная ситуация с безработицей сложилась в моногородах, где размещаются градообразующие предприятия, которым зачастую сложно реализовать произведенную продукцию. Как следствие, происходит рост их долгов, высвобождение части рабочей силы и рост уровня безработицы.

В206 моногородах из 300 уровень безработицы выше, чем в среднем по России, а в 84 он превысил общероссийский показатель в 2 раза и более.

Всвязи с этим, приоритеты государственного регулирования смещаются в сторону старопромышленных территорий, где исторически накопились многообразные проблемы на рынке труда.

Вопросы и задания к кейсу:

1. Какие факторы влияют на производительность труда?

2. Дифференцируйте регионы России по уровню занятости и уровню безработицы.

3. Какие особенности социально-экономического развития регионов определяют высокий уровень занятости и, соответственно, низкий уровень безработицы в них?

на демографическую безопасность?

5. Почему высокий уровень дифференциации регионов по уровню занятости и безработицы относится к угрозам социально-экономической безопасности?

Задание 23 Кейс «Подтверждение действенности мер

по уничтожению контрабандного продовольствия»

Запрещенные к ввозу в Россию продукты при их обнаружении уничтожаются. Данное решение было принято в рамках общих продовольственных контрсанкций Российской Федерации и вызвало бурное обсуждение в обществе. Тем не менее, если абстрагироваться от эмоциональной составляющей, можно констатировать: эта мера реально показала свою действенность, несмотря на негативный информационный шлейф.

По официальным данным Россельхознадзора, отвечающего вместе с Федеральной таможенной службой и Роспотребнадзором за выполнение этого указа, за две недели, прошедших с момента вступления его в силу, задержано 595 т контрабандной растительной пищевой продукции и 307 т – продукции животного происхождения. Из них уничтожено 555 и 51 т соответственно.

При этом, если рассматривать объемы уничтоженной продукции по неделям, заметно резкое снижение показателя ко второй неделе.

66

Таблица 1 ‒ Объемы уничтожения запрещенной к ввозу пищевой продукции (т)

То есть общий объем уничтоженного контрабандного продовольствия уже через неделю сократился на 98,5 %, или в 65 с лишним раз.

Таким образом, меры по уничтожению запрещенных к ввозу видов продовольственных товаров в рамках логики санкций являются сверхуспешными, так как за первую неделю в десятки раз сократили объемы выявляемых нарушений. Существенно возросшие риски заставили контрабандистов активно сворачивать незаконные поставки, так как перестали окупаться.

В итоге, через какое-то время объемы реально уничтожаемых пищевых продуктов еще больше сократятся, а сама эта мера станет лишь поддерживающим фактором, как и должно быть.

Вопросы и задания к кейсу:

1.Сформулируйте угрозы национальному развитию, вытекающие из изложенных в кейсе ситуаций.

2.Каких последствий можно ожидать от диверсификации функции эмиссии денег?

3.Каким образом можно нейтрализовать обозначенные в кейсе угрозы?

Задание 24 Кейс «Типологии субъектов макрорегиона

по уровню экологической опасности»

В научной и практической литературе широко используется ряд показателей экологической безопасности регионов. Известен показатель выбросов загрязняющих атмосферу веществ, исходящих от передвижных источников (тыс. т). Он публикуется в сборниках Росстата раз в два года. Проведя анализ динамики данного показателя, можно выделить два бесспорных лидера по выбросам загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от передвижных источников. Это город Москва и Московская область. Далее следует Воронежская область. Наилучший показатель можно отметить в Костромской области на протяжении последних пяти лет.

По суммарным (от автотранспорта и стационарных источников) выбросам в атмосферу в Центральном федеральном округе (ЦФО) лидируют г. Москва и Московская область; их доля равна 20 и 17 % соответственно, далее следуют Липецкая ‒ 9 %, Тульская и Воронежская области – по 6 %. В Москве на автотранспорт приходится 94 % суммарных выбросов.

Следующий показатель – это улавливание загрязняющих атмосферу веществ от стационарных источников. Количество улавливаемых

67

(обезвреженных) загрязняющих атмосферу веществ включает все виды загрязнителей, улавливаемых (обезвреженных) на пылеулавливающих (газоочистных) установках из общего их объема, попадающего из стационарных источников. Многие субъекты не справляются с улавливанием загрязняющих атмосферу веществ, и показатели этих субъектов заметно снижаются. Это может свидетельствовать о плохой технической оснащенности, а также отсутствии внедрения инновационных разработок на производствах.

Явным лидером в Центральном федеральном округе является Липецкая область: в последние годы там значительно улучшена система очистки и обезвреживания загрязняющих атмосферу веществ. Если рассматривать этот показатель вместе с показателем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, то можно сделать вывод, что в Липецкой области работают над улучшением показателей экологической безопасности.

Аутсайдером является Белгородская область, хотя по различным данным и заявлениям администрации области «обстановка в субъекте более чем благополучная».

Следующий показатель – это сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты.

Московская область занимает первое место в стране по объему сброса загрязненных сточных вод в водные объекты – 1 064 млн м3. Выделяются также город Москва (825 млн м3), Ярославская (179 млн м3) и Тульская (161 млн м3) области.

Таким образом, можно рассчитать количество сброса загрязненных сточных вод в расчете на одного жителя. Зная численность населения субъектов Центрального федерального округа и количество сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты, можно провести соответствующие расчеты.

По объему сброса загрязненных сточных вод в расчете на одного жителя субъекта федерации лидируют Московская область (143 м3/чел.), Ярославская область (141 м3/чел.) и Тульская область (107 м3/чел.); наименьшие показатели – в Курской области (11 м3/чел.).

Вопросы и задания к кейсу:

1.Какие сферы экономической деятельности и субъекты хозяйства являются основными источниками сброса загрязненных сточных вод в ре- гионах-аутсайдерах Центрального федерального округа?

2.Почему для органов государственной власти информация о расчетах количества сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты территории является актуальной в связи с необходимостью формирования стратегии социально-экономического развития и безопасности субъектов Российской Федерации?

3.На основе диагностики субъектов какого-либо федерального округа по показателю выбросов загрязняющих атмосферу веществ, исходящих

68

от передвижных источников, проведите типологию регионов и составьте соответствующие рекомендации по снижению экологических угроз.

4.Обоснуйте причины лидерства Московской, Ярославской и Тульской областей по объему сброса загрязненных сточных вод в расчете на одного жителя. Какие инструменты региональной политики необходимо использовать, на ваш взгляд, для снижения показателей об экологических угрозах?

5.Известно, что в Российской Федерации не разработаны критические значения для большинства показателей экологической безопасности. Сохраняются проблемы, сложности определения их для каждого округа

исубъекта, так как все территории имеют разное количество населения, автотранспорта, производств и др. Тем не менее, у вас имеется возможность провести типологию по следующим группам регионов: нормальное состояние экологической безопасности; присутствие угроз экологической безопасности; критическое состояние экологической безопасности.

Задание 25 Кейс «Взаимосвязь индикаторов экологической безопасности

и государственные меры по охране окружающей среды»

Один из актуальных показателей экологической безопасности на уровне страны и региона – заболеваемость населения. Данный показатель многие специалисты не включают в анализ, так как сложно проследить зависимость заболеваний от плохой экологии. Однако статистика показывает, что заболеваемость в регионах с плохой экологией выше.

Так, максимальная доля заболеваний наблюдается в Москве и Московской области, а минимальная – в Костромской. Заболеваемость в Центральном федеральном округе составляет почти 30 % от всероссийского уровня. В связи со сложностью сопоставления субъектов с разной численностью населения данные актуальны из расчета заболевших на 100 000 человек.

Для таких субъектов, как Белгородская, Брянская, Владимирская, Орловская, Тверская, Тульская области характерна высокая доля заболеваемости на 100 000 человек (больше, чем по России в целом). Наивысшие показатели заболеваемости и смертности фиксируются в наиболее неблагополучных с экологической точки зрения районах. Самые низкие показатели – в Курской области.

Есть возможность провести диагностику по показателю, отражающему распределение количества населенных пунктов Центрального федерального округа по уровню загрязнения 137Cs (цезий-137). Выделено че-

тыре критических уровня загрязнения почв: 1-5, 5-15, 15-40, свыше 40 Ки/км2.

При плотности загрязнения почв 1-5 Ки/км2 сельскохозяйственная деятельность не имеет ограничений. Необходим контроль содержания радионуклидов в почве, растительности.

69

При плотности загрязнения почв 5-15 Ки/км2 сельскохозяйственное производство ведется без ограничений. Рекомендуется радиоактивный контроль за сельскохозяйственной продукцией.

При плотности загрязнения почв 15-40 Ки/км2 организацию сельскохозяйственного производства необходимо проводить с соблюдением комплекса защитных действий, состоящих из введения специальных севооборотов с подбором сельскохозяйственных культур с низким уровнем накопления радионуклидов, проведения агрохимических и агротехнических мероприятий.

При плотности загрязнения почв > 40 Ки/км2 выращивание продовольственных и кормовых культур не допускается. В таких случаях рекомендуется консервация земель.

Использование данных критериев показывает, что Брянская область подпадает под четвертый, критический уровень. Данный субъект нуждается в восстановлении почв, а также в проведении мероприятий по восстановлению. Средний уровень опасности – в Калужской и Тульской областях, что является последствием аварии на Чернобыльской АЭС. Общая площадь сельскохозяйственных угодий, загрязненных радионуклидами, в России составляет более 3 млн га, что почти 2 % от всех сельскохозяйственных угодий. На этой территории проживает около 3 млн жителей.

Еще один актуальный по своему значению показатель – это затраты на охрану окружающей среды. Можно отметить, что практически все субъекты Центрального федерального округа на протяжении последних лет увеличивали свои расходы на охрану окружающей среды. Самый большой рост затрат зафиксирован в Москве.

С каждым годом человечество все больше понимает важность природы и хорошей экологической обстановки, поэтому люди начали задумываться о том, что они могли бы сделать для экологии своей страны. Вкладывая средства, мы улучшаем технологии очистки выбросов в атмосферу, восстанавливаем леса, улучшаем очистные сооружения, реконструируем ранее существующие и т. п.

Государство выделяет значительные средства на восстановление экологии. В 2017 г. вышел Указ Президента Российской Федерации от 13.05.2017 г. № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года». Источники финансирования: федеральный бюджет; региональный бюджет; внебюджетные источники.

Вопросы и задания к кейсу:

1. Согласны ли вы с утверждением о взаимосвязи уровня заболеваемости населения и экологической опасности в регионе? Если да, то обоснуйте относительно низкий уровень заболеваемости населения в Курской области. Известно, что основной сферой экономической деятельности, формирующей валовый региональный продукт, в этом регионе являются обрабатывающие производства (20,0 %).

70