Практикум по экологическому праву. Особенная и специальная части. Учебное пособие

Тема 4. Правовой режим недропользования

Основные вопросы

1.Недра как объект экологических отношений

2.Особенности государственного регулирования эколого-правового режима недропользования

3.Право недропользования и его виды

4.Правовая охрана недр

5.Ответственность за нарушение законодательства о недрах

Контрольные вопросы к семинарскому занятию:

1.Что Вы понимаете под недропользованием?

2.Каковы основные принципы недропользования в Российской Феде-

рации?

3.Каковы формы собственности на недра в России?

4.На какой срок и для каких целей предоставляются недра в пользова-

ние?

5.В чем заключается отличие разведки от геологического изучения

недр?

6.Каковы права и обязанности недропользователей?

7.Каково значение лицензирования для охраны окружающей среды?

8.Охарактеризуйте порядок выдачи лицензии.

9.Каковы лицензионные требования по охране недр и окружающей

среды?

10.Что такое соглашение о разделе продукции?

11.Каковы существенные условия контракта на недропользование?

12.Каким требованиям должен отвечать горный отвод?

13.В каких случаях право на пользование недрами может быть досроч-

но прекращено, приостановлено или ограничено органом управления государственным фондом недр?

51

14.Какие требования по охране недр предъявляются к недропользова-

телям?

15.Какие условия застройки площадей залегания полезных ископае-

мых?

16.В каких целях проводится государственная экспертиза запасов полезных ископаемых?

17.Какая ответственность может наступить за нарушения законодательства о недрах?

Задания к семинарскому занятию:

1.Классифицируйте нормативно-правовые акты, которые регулируют вопросы использования и охраны недр.

2.Составьте схему «Виды пользования недрами», в соответствии со ст. 6 ФЗ «О

недрах».

3.Перечислите основные государственные стандарты (ГОСТ), в которых конкретизируются требования к недропользователям.

4.Расставьте в определенной последовательности действия при предоставлении недр в пользование:

а) решение правительства о предоставлении; б) заключение лицензионного договора; в) проведение конкурса или аукциона;

г) выдача лицензии на пользование недрами.

5.Заполните следующие таблицы:

52

Таблица 17

Юридическая ответственность за нарушение требований об использовании и охране недр

6. Продолжите предложения:

1.Платежи за пользование недрами а) взимаются за … б) не взимаются за …

2.Участок недр – это …

3.На праве постоянного, безвозмездного недропользования осуществляется добы-

ча …

4.К государственному геологическому изучению недр не относится …

5.Для каких целей предоставляются недра…

6.На какой срок и для каких целей могут быть предоставлены в пользование участки недр:

а) на определенный срок… б) без ограничения срока…

7.Пользователями недр могут быть…

8.К правам пользователей недр относятся…

9.Пользователь недр обязан обеспечить…

10.Решение об утверждении результата конкурса или аукциона на право пользования участком недр принимается в срок, не превышающий …

11.Основным критерием выявления победителя при проведении аукциона на право пользования участком недр является…

12.От платежей за пользование недрами освобождаются …

13.Право недропользования не предоставляется для ведения следующих опера-

ций…

14.Лицензия на геологическое изучение недр удостоверяет право…

53

15.Лицензия на добычу полезных ископаемых дает право…

16.Лицензия на право строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, удостоверяет право…

17.Право недропользования считается предоставленным и возникшим …

18.Разведка полезных ископаемых осуществляется на праве …

19.Отказ в приеме заявки на участие в конкурсе может последовать в случаях …

20.Основными требованиями по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, являются …

7. Напишите понятия, соответствующие следующим определениям:

1.Часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя и дна водоемов, простирающихся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения, –

2.Федеральный закон, регулирующий отношения, возникающие в связи с изучением, использованием и охраной недр на территории РФ и ее континентального шельфа,–

3.Владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр в пределах территории России осуществляется совместно –

4.Документ, удостоверяющий право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах, в соответствии с указанной целью, в течение установленного срока при соблюдении заранее установленных условий, –

5.Оформление и регистрация лицензии на пользование недрами осуществляется –

6.Источник информации, включающий сведения по каждому месторождению о количестве и качестве основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, а также о содержащихся в них компонентах, горно-технических, гидрогеологических, экологических и других условиях разработки месторождения и его геолого-экономическую оценку, –

7.Государственную регистрацию работ по изучению недр и учету геологических работ, сбору кадастровых данных осуществляют –

8.Договор, сторонами которого являются Российская Федерация (от ее имени выступает Правительство РФ и орган исполнительной власти субъекта, на территории которого находится разрабатываемое месторождение) и инвестор (им могут быть любые физические и юридические лица, которые являются пользователями недр, вкладывают средства в поиск и добычу полезных ископаемых) -

9.Часть земных недр, предоставленная организации или предприятию для про-

мышленной разработки содержащихся в ней залежей полезных ископаемых, –

54

10.Участок недр, предоставленный в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр, –

11.Пользователи недр для радиоактивного сырья –

12.Срок для предоставления недр в пользование: для геологического изучения - … , для добычи полезных ископаемых и в целях, не связанных с добычей, - …, при совмещении указанных видов пользований -

13.Система наблюдений за состоянием недр для обеспечения рационального использования государственного фонда недр –

14.Вид платежа, взимаемый за предоставление пользователям недр исключительных прав на поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, разведку полезных ископаемых, геологическое изучение и оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, за исключением инженерных сооружений неглубокого залегания (до 5 метров), используемых по целевому назначению, –

15.Система документов установленной формы и содержащихся в них сведений о запасах полезных ископаемых; различают государственный баланс запасов полезных ископаемых и территориальные балансы запасов полезных ископаемых -

Решите задачи

1.Областная администрация выдала лицензию иностранной фирме сроком на 10 лет на разработку месторождений нефти и сдала в аренду 40 га земли. При этом согласно договору 30 % добытой продукции поступает в собственность фирмы и может быть вывезена за границу.

Какого вида договоры заключила администрация области и на основании каких нормативных актов? Кто и на каких условиях вправе заключать такие договора, в отношении каких месторождений?

2.На территории земель сельхозпредприятия «Восход» имелись запасы гравия, а также месторождение бурого угля, находящегося у поверхности земли. Сельхозпредприятие заключило договор с заводом «Автодеталь», по которому заводу разрешалось производить добычу гравия, за это завод обязался за свой счет соорудить для «Восхода» цех ремонта сельскохозяйственной техники. Одновременно руководство сельхозпредприятия

образовало бригаду для разработки месторождения бурого угля. Добытая продукция ис-

55

пользовалась в качестве топлива сельхозпредприятием и местными жителями и частично продавалась другим потребителям.

Правомерны ли действия сельхозпредприятия? Аргументируйте ответ.

3.В ходе разведочных и промысловых работ нефтепромысловое управление нарушило свыше 80 га пахотных земель сельскохозяйственного предприятия. Директор предприятия обратился к начальнику управления с требованием привести земли в состояние, пригодное для использования в сельском хозяйстве. Начальник управления отказался выполнить данное требование, ссылаясь на отсутствие необходимых средств. Директор предприятия обратился с жалобой в администрацию области и одновременно в органы контроля.

Каковы условия и порядок проведения рекультивационных работ на землях, временно используемых для разведки и добычи полезных ископаемых? Какое решение должна принять администрация?

4.На одном из участков земель, предоставленных ООО «Грэффи», были обнаружены запасы гравия. ООО «Грэффи» была организованна его добыча для строительства нового производственного корпуса. Кроме того, руководство разрешило членам и работникам общества с ограниченной ответственностью добывать гравий для использования его при строительстве жилых домов. Глава администрации района своим распоряжением запретил добычу гравия, указав, что для этого необходимо оформление горного отвода.

ООО «Грэффи» обратилось в районную прокуратуру с жалобой на распоряжение главы администрации. Какое решение должно быть принято районной прокуратурой?

5.Администрация области выдала лицензию иностранной фирме сроком на 10 лет на разработку месторождения железных руд и сдала в аренду 40 га земли. При этом согласно договору 30% прибыли будет поступать в бюджет области, а 70% - фирме.

Соответствует ли законодательству о недрах заключение подобных договоров?

6.В ходе прокурорских проверок, проведенных совместно со специалистами Управления геологии, на ряде рудодобывающих предприятий были выявлены следующие нарушения:

- выработка полезных ископаемых производится за пределами горных отводов; - из руд извлекаются не все компоненты полезных ископаемых, ведется выбороч-

ная разработка полезных ископаемых, то есть только богатых руд;

56

- не проводится рекультивация земель после окончания добычи полезных ископаемых. Назовите конкретные нормы, которые нарушены рудодобывающими предприятиями.

7.Горнодобывающее предприятие обратилось в территориальный геологический комитет с ходатайством о выдаче лицензии для добычи медной руды. Ходатайство предприятия было отклонено в виду того, что не осуществлен отвод земельного участка.

Правомерно ли решение территориального геологического комитета? Какой порядок предоставления земель для разработки необщераспространенных полезных ископаемых установлен законодательством?

8.При рассмотрении проекта строительства профилактория территориальный геологический комитет дал отрицательное заключение, пояснив, что на месте предполагаемого строительства находится месторождение бокситов.

Разъясните порядок застройки площадей залегания полезных ископаемых.

9.По окончанию разработки месторождения глины фарфоровая фабрика стала использовать карьер для захоронения отходов производства и сброса сточных вод.

Оцените ситуацию и разъясните порядок ликвидации месторождений полезных ископаемых.

10.Во время проверки было установлено, что на шахте «Юбилейная» не складируют попутно добываемые полезные ископаемые, а на шахте «Таежная» температура воздуха и содержание кислорода в горных выработках не соответствуют нормам.

К каким мерам юридической ответственности можно привлечь шахтоуправление и его руководителей?

11.Владелец земельного участка построил двухъярусный подземный гараж-погреб общей глубиной 6 м. На требования местных властей о получении специального разрешения не реагировал и был оштрафован.

Объясните, правильно ли наказан владелец земельного участка, и что он нарушил?

12.Частное предприятие обратилось с заявлением на получение лицензии на право пользования участком недр для добычи радиоактивного сырья. Научно-производственная

57

работа с радиоактивным сырьем закреплена в уставе, но только в научных целях, без переработки радиоактивных элементов и с их последующей сдачей на военный завод.

Каков должен быть ответ на заявление частного предприятия? Назовите основания отказа в выдаче лицензии.

58

Тест

1. На какой вид недропользования не нужно получение лицензии:

а) для добычи общераспространенных полезных ископаемых; б) для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений

полезных ископаемых; в) для строительства и эксплуатации подземных сооружений на глубину свыше 5 м.

2.Часть недр, предоставленная для промышленной разработки полезных ископаемых:

а) земельно-горный отвод; б) земельный отвод; в) горный отвод.

3.Права и обязанности пользователя недр возникают с момента:

а) получения разрешения органа исполнительной власти субъекта РФ на пользование недрами;

б) получение лицензии на пользование недрами; в) получение горного отвода.

4.Соглашение о разделе продукции является:

а) договором; б) лицензией;

в) горноотводным актом.

5.Пользование недрами (если пользователь не является государственным унитарным предприятием) осуществляется на основании:

а) горного отвода, земельного отвода, соглашения о разделе произведенной продукции;

б) горного отвода, земельного отвода, лицензии; в) горного отвода, лицензии, соглашения о разделе произведенной продукции.

6.Пользователями недр для добычи радиоактивного сырья могут быть:

а) субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственно-

сти;

б) государственные предприятия; в) коммерческие предприятия.

7.Для геологического изучения недра предоставляются на срок:

а) до 1 года; б) до 20 лет; в) до 5 лет.

8.Континентальный шельф включает в себя:

а) морское дно и недра подводных районов, находящихся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка;

б) подводную окраину материка, простирающуюся на расстоянии 200 морских миль от береговой линии;

в) продолжение континентального массива РФ, включающего в себя поверхность

59

недр и водное пространство на расстоянии 200 морских миль от береговой линии.

9.Для добычи полезных ископаемых и в целях, не связанных с добычей, недра предоставляются на срок:

а) до 20 лет; б) до 25 лет; в) до 5 лет.

10.В соответствии с Конституцией РФ разработка и совершенствование законодательства РФ о недрах отнесены:

а) к предмету совместного ведения РФ и ее субъектов; б) к компетенции органов законодательной власти РФ;

в) к компетенции органов исполнительной власти субъектов РФ.

11.В каком году был принят ФЗ «О недрах»:

а) 1992; б) 2005; в) 1995.

Доклады

1.Основы лицензирования недропользования.

2.Проблемы реализации права государственной собственности на недра.

3.Особенности правовой охраны недр России.

4.Право пользования недрами и его виды.

5.Государственный учет полезных ископаемых, использования недр и ведение кадастра месторождений полезных ископаемых.

6.Ответственность за нарушения законодательства о недрах.

7.Законодательство Амурской области в сфере использования и охраны недр.

60