Практикум по экологическому праву. Особенная и специальная части. Учебное пособие

Тема 11. Правовой режим экологически неблагополучных территорий

Основные вопросы

1.Понятие и виды экологически неблагополучных территорий

2.Законодательство об экологически неблагополучных территориях

3.Правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации Контрольные вопросы к семинарскому занятию:

1.Что понимается под зонами чрезвычайных ситуаций?

2.Чем отличаются «чрезвычайные экологические ситуации» и «эколо-

гического бедствия» от «чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»?

3.Как устанавливаются границы зон «чрезвычайной экологической ситуации», «экологические бедствия», «чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»?

4.Что является основным источником экологического неблагополучия?

5.Дайте определение понятия «зоны экологического бедствия».

6.Каков правовой режим хозяйственной деятельности на территории зон чрезвычайных ситуаций?

7.Назовите особенности природопользования и охраны окружающей среды в зонах экологического бедствия.

8.Каков порядок объявления территории зоной чрезвычайной ситуа-

ции?

9.Каков порядок объявления территории зоной экологического бедст-

вия?

10.Кому предоставлено право объявления зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия?

121

11.Каковы основные требования к материалам, предоставленным на государственную экологическую экспертизу для отнесения территории к соответствующим зонам?

12.Какие льготы предусматриваются для населения, проживающего в зонах чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия?

13.Каковы источники финансирования мероприятий по оздоровлению указанных зон?

Задания к семинарскому занятию:

1. Определите соответствие градации зон радиоактивного загрязнения режиму территории:

122

5. Бюджетные ассигнования на финансирование деятельности и мероприятий в области ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций утверждает …

5. Напишите понятия, соответствующие следующим определениям:

1.Участки территорий РФ, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных, –

2.Участки территорий РФ, где в результате хозяйственной и иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения в окружающей природной среде, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны, –

3.Обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей, –

4.Комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайной ситуации, а также на сохранение здоровья населения, снижение размеров ущерба окружающей природной среде, –

5.Аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при их возникновении и направленные на спасение жизни людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде, а также на локализацию зон аварий и катастроф, –

6.Территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация, –

Решите задачи 1. Председатель Законодательного Собрания направил в Конституционный суд ма-

териалы, свидетельствующие о тяжелой экологической обстановке, о росте заболеваемости населения о загрязнении окружающей среды. На этом основании предлагалось объявить город и область зоной экологического бедствия и оказать необходимую помощь для оздоровления экологической среды.

124

Каковы признаки зоны экологического бедствия? Каков порядок объявления территории такой зоной? В чем состоят первоочередные меры, вытекающие из статуса зоны экологического бедствия?

2.В результате аварии из нефтепровода танкера вылилось большое количество мазута. По этой причине произошло загрязнение морской воды, гибель рыбы и других биологических ресурсов морского побережья, а также перелетных водоплавающих птиц.

Какого характера чрезвычайная ситуация произошла на море? Каковы правовые последствия могут наступить для владельца танкера? Назовите меры правовой охраны окружающей среды в зонах чрезвычайной ситуации?

3.Дирекция строительной фирмы получила от администрации муниципального образования особые требования осуществления градостроительной деятельности с учетом чрезвычайной экологической ситуации, сложившейся в городе и районе. Какими нормативными правовыми актами регулируется градостроительная деятельность в зонах чрезвычайных ситуаций и в зонах экологического бедствия? В чем заключается особое регулирование градостроительной деятельности в вышеперечисленных зонах?

4.Проектом Постановления Правительства области территорию в границах населенных пунктов Поярково и Крупино предполагается объявить зоной экологического неблагополучия. Основанием для такого постановления служит наличие крупных хранилищ химического оружия, которое в процессе его уничтожения может отрицательно повлиять на окружающую среду, здоровье населения и материальные ценности.

Проанализируйте правовой режим экологического неблагополучия (зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия) названных населенных пунктов?

5.Территория города установленным порядком была отнесена к зоне чрезвычайной экологической ситуации. Руководствуясь программой вывода территории из неблагополучной экологической обстановки, органы местного самоуправления и комитет природных ресурсов выдали предписание об ограничении деятельности одного из предприятий, оказывающих негативное воздействие на состояние окружающей среды. Руководитель предприятия обратился в арбитражный суд с обжалованием указанных действий, мотивируя это тем, что ограничение деятельности предприятия приведет к экономическим поте-

рям.

125

Дайте правовую оценку действиям сторон. Какое решение следует принять арбитражному суду?

6. При посещении Председателем Правительства РФ одной из территорий органы местного самоуправления со ссылкой на Федеральный Закон РФ «Об охране окружающей среды» высказали пожелание об отнесении территории к зоне чрезвычайной экологической ситуации. Были представлены документы, свидетельствующие о негативных изменениях состояния окружающей среды, об угрозе здоровью населения и об отсутствии сил и средств для самостоятельного вывода территории из экологически неблагополучной ситуации.

Оцените правомерность действий органов местной администрации. Какова процедура отнесения территории к зонам чрезвычайной экологической ситуации?

126

Тест

1.Федеральный закон «Об охране окружающей среды» определят правовые режимы следующих экологически неблагополучных территорий:

а) зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологического бедствия; б) зоны экологического бедствия и зоны острой экологической ситуации; в) зоны экологического бедствия и зоны критической экологической ситуации.

2.Чрезвычайные экологические ситуации возникают по следующим основа-

ниям:

а) в результате стихийных бедствий; б) в результате проведения экологического мониторинга;

в) в любом случае при длительном хозяйственном процессе.

3. Порядок объявления зон экологически неблагополучных территорий устанавливается:

а) Указами Президента; б) Постановлением Министерства природных ресурсов;

в) решением государственной экологической экспертизы.

4. Какие участки территории РФ признаются зонами экологического бедствия:

а) участки земли, где произошли устойчивые изменения окружающей среды, угрожающей здоровью человека;

б) где происходит деградации флоры и фауны; в) местность, где прошел ураган разрушительной силы.

5.Бюджетные ассигнования на финансирование деятельности и мероприятий

вобласти ликвидации последствий чрезвычайной ситуации утверждает:

а) Правительство РФ; б) Федеральное Собрание РФ; в) Президент РФ.

6.Участки территории РФ, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных, признаются:

а) зонами экологического бедствия; б) зонами отчуждения;

в) зонами чрезвычайной экологической ситуации.

7.Чрезвычайная ситуация техногенного характера, происшедшая по конструктивным, производственным, технологическим или эксплуатационным причинам либо из-за случайных внешних воздействий и заключающаяся в повреждении, выходе из строя, разрушении технических устройств или сооружений, представляет собой:

а) аварию; б) катастрофу;

в) экологическое бедствие.

127

8.Катастрофическое природное явление (или процесс), которое может вызвать многочисленные человеческие жертвы, значительный материальный ущерб и другие тяжелые последствия – это:

а) стихийное бедствие; б) чрезвычайная ситуация;

в) экологическая катастрофа.

9.В зависимости от числа пострадавших людей, материального ущерба и границ зоны распространения поражающих факторов чрезвычайные ситуации делятся на 1) локальную; 2) местную; 3) территориальную; 4) региональную; 5) федеральную; 6) трансграничную; 7) континентальную:

а) 1, 2, 3, 4, 5, 6; б) 2, 4, 5, 7; в) 1, 4, 5, 6.

10.Согласно базовой классификации имеются следующие группы чрезвычайных ситуаций:

а) техногенного и экологического характера; б) техногенного и природного характера;

в) техногенного, природного и экологического характера.

Доклады

1.Особенности природопользования и хозяйственной деятельности в зонах чрезвычайной экологической ситуации.

2.Специфика природопользования и хозяйственной деятельности в зонах экологического бедствия.

3.Правовое регулирование оздоровления зон экологического неблагополучия.

4.Механизм объявления территорий зонами чрезвычайной экологической ситуации

иэкологического бедствия.

5.Правовые последствия объявления территорий зонами чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия.

6.Ответственность за нарушение правового режима зон экологического бедст-

вия.

128

Дополнительная литература

1.Айвар, Л.К. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера / Л.К. Айвар, И.Л. Трунов // Право и политика. – 2005. - №7. – С.57-63.

2.Гольцов, В.Б. Юридические проблемы структуры законодательства Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Российской Федерации / В.Б. Гольцов // История государства и права. – 2009. - №2. – С.2-5.

3.Гольцов, В.Б. Чрезвычайная ситуация - теория или юридический факт (проблемы законодательного определения) / В.Б. Гольцов // Юридический мир. – 2009. - №3. –

С.49-53.

4.Гольцов, В.Б. Перспективные направления совершенствования иерархической структуры законодательства единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Российской Федерации / В.Б. Гольцов // История государ-

ства и право. – 2009. - №1. – С.2-4.

5.Жаворонкова, Н.Г. Конституционные проблемы обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера / Н.Г. Жаворонкова //

Право и государство. – 2007. - №3. – С.103-110.

6.Коткин, П.Н. Основания возбуждения уголовных дел, связанных с возникновением или угрозой возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и социального характера / П.Н. Коткин // Российский следователь. – 2008. - №21. – С.2-4.

7.Назаренко, И.А. Принципы деятельности органов внутренних дел при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера / И.А. Назаренко // Административное право и процесс. – 2007. - №4. – С.38-41.

8.Овчинникова, Л.И. К вопросу привлечения общественных объединений к охране общественного порядка при чрезвычайных ситуациях / Л.И. Овчинникова // Российский следователь. – 2006. - №12. – С.58-61.

9.Попова, Н.Ф. О правовом регулировании вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций / Н.Ф. Попова // Административное право и процесс. – 2008. - №4. – С.18-21.

10.Сиваков, Д. Защита от наводнений. (В свете положений Закона РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характе-

ра») / Д. Сиваков // Закон. – 2001. - №6. – С.93.

11.Тангиев, Б.Б. Проблемы обеспечения экологической безопасности в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (криминологический ана-

129

лиз подходов и методов снижения риска ЧС) / Б.Б. Тангиев, Д.Н. Чагалидзе // Гражданин

иправо. – 2009. - №4. – С.80-87.

12.Трунов, И.Л. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера / И.Л. Трунов, Л.К. Айвар // Право и политика. – 2005. - №7. – С.57-63.

13.Черных, В.В. О соотношении понятий: «землетрясение», «наводнение», «ураган», и т.д., «стихийное бедствие», «чрезвычайная ситуация природного характера», «чрезвычайная ситуация природного и техногенного характера» / В.В. Черных // Закон и право. – 2009. - №3. – С.53-54.

14.Черных, В.В. Понятие и классификация чрезвычайных ситуаций природного характера по значимым для деятельности органов внутренних дел основаниям / В.В. Чер-

ных // Закон и право. – 2009. - №4. – С.110-111.

15.Шойгу, С.К. О состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера / С.К. Шойгу // Право и безопасность. – 2005. - №4. – С.29-33.

130