Правовое регулирование имущественных отношений частно-правовой блок. Учебно-методическое пособие для магистрантов
.pdf2.Существуют ли в субъектах РФ нормативные правовые акты, регулирующие бюджетный процесс?
3.В каких нормативно-правовых актах содержится описание порядка рассмотрения и утверждения бюджетов?
Задания для самостоятельной работы: Решите задачу:
Федеральный закон о федеральном бюджете не был принят
вустановленный срок. В итоге его вступление в силу было определено на 15 февраля следующего финансового года. В федеральном законе о федеральном бюджете на текущий год предусматривались: расходы на общегосударственные вопросы – 7656543; на прикладные научные исследования в области национальной обороны 684613; на национальную безопасность и правоохранительную деятельность 385165 тыс. руб.
Объясните, как в январе следующего года будут выделяться расходы на указанные выше направления расходов бюджета
вслучае введения временного управления бюджетом. Предусматривается ли законом еще какой-либо порядок финансирования расходов из федерального бюджета в случае непринятия
всрок проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год? Если да, то какой?
Тема 6. Исполнение бюджетов
Вопросы для самоконтроля:
1.Завершение текущего финансового года.
2.Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ.
Задания для самостоятельной работы: Решите задачи:
1. Доходы, фактически полученные при исполнении федерального бюджета сверх утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период общего объема доходов (без учета нефтегазовых доходов и доходов от управления средствами Резервного фонда
71
иФонда национального благосостояния), были направлены Министерством финансов РФ без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год
иплановый период на погашение государственного долга Российской Федерации. Правомерны ли действия Министерства финансов РФ?
2.Федеральным казенным учреждением, исполняющим наказания в виде лишения свободы, были получены доходы от
осуществления собственной производственной деятельности
вцелях исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства РФ об обязательном привлечении осужденных к труду. Подлежат ли данные денежные средства зачислению
вбюджет или нет? Будут ли данные денежные средства направлены на финансовое обеспечение осуществления функций указанного казенного учреждения? Если да, то в пределах или сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете?
3.В 2016 году доходы, фактически полученные при исполнении бюджета сверх утвержденных (решением) о бюджете были использованы Министерством Финансов РФ на предоставление премий государственным служащим и на увеличение государственного имущества. Проанализируйте действия Министерства финансов. Куда могут направляться данные средства в соответствии с БК РФ.
Тема 7. Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности
Вопросы для самоконтроля:
1.Кто уполномочен составлять, осуществлять внешнюю проверку, рассматривать и утверждать бюджетную отчетность?
2.Какими НПА регулируется данный вопрос?
Выполните задание:
Проанализировать судебную практику в сфере правонарушений по составлению бюджетной отчетности.
72
Тема 8. Государственный и муниципальный финансовый контроль
Вопросы для самоконтроля:
1.Органы власти, осуществляющие государственный и муниципальный финансовый контроль в бюджетной сфере.
2.На какой стадии бюджетного процесса наиболее выраженно проявляется государственный и муниципальный финансовый контроль?
3.Раскройте содержание государственного и муниципального финансового контроля в бюджетной сфере.
Решите задачу:
В Т-области принят нормативный акт о создании на территории данной области собственного казначейства, в полномочия которого будет входить осуществление исполнения регионального бюджета, осуществление финансового контроля. Финансирование данного органа предусматривается за счет средств области.
Правомерно ли создание казначейства на территории области? Если да, то как распределяются полномочия по исполнению бюджета и осуществлению финансового контроля между Федеральным казначейством и казначейством субъекта?
Составьте схему:
Соотношение и взаимосвязь полномочий государственных органов исполнительной власти РФ на стадии разработки проекта федерального бюджета, его исполнения и контроля исполнения.
4.ТЕСТ
1.Единая методология и стандарты бюджетного учета и бюджетной отчетности устанавливаются
(а) Правительством РФ; (б) Министерством финансов РФ;
(в) Центральным банком РФ; (г) Федеральным казначейством.
73
2. Бюджетный учет представляет собой (а) упорядоченную систему сбора, регистрации и обобще-
ния информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств РФ, субъектов РФ
имуниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства;
(б) упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении об имуществе, обязательствах организаций и их движении путем сплошного, непрерывного
идокументального учета всех хозяйственных операций;
(в) систематизированная информация, отражающая финансовое положение, финансовые результаты деятельности и изменения финансового положения организации, организаций и (или) иностранных организаций;
(г) система информации по бюджетам РФ на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами.
3.Бюджетная отчетность РФ составляется (а) Правительством РФ; (б) Министерством финансов РФ;
(в) Центральным банком РФ; (г) Федеральным казначейством.
4.Бюджетная отчетность субъектов РФ является (а) годовой; (б) полугодовой;
(в) ежеквартальной; (г) ежемесячной.
5.Отчет об исполнении бюджета является (а) годовым; (б) полугодовым;
(в) ежеквартальным; (г) ежемесячным.
6.Органы управления территориальными государственными внебюджетными фондами представляют бюджетную отчетность
(а) Правительству РФ; (б) Министерству финансов РФ;
74
(в) высшему должностному лицу субъекта РФ; (г) в финансовый орган субъекта РФ.
7.Обязательна ли внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета до его рассмотрения в законодательном (представительном) органе?
(а) да; (б) нет;
(в) обязательна по запросу инициативной группы депутатов Государственной Думы или Совета Федерации;
(г) обязательна по запросу Президента РФ.
8.Внешняя проверка годового отчета об исполнении федерального бюджета осуществляется
(а) Правительством РФ; (б) Федеральным казначейством;
(в) Счетной палатой Российской Федерации; (г) Центральным банком РФ.
5.ТЕМЫ РЕФЕРАТОВ
1.Сравнение бюджетного процесса Российской Федерации и Западно-Европейских стран (страну на выбор);
2.Сравнение бюджетного процесса Российской Федерации и Восточно-Европейских стран (страну на выбор);
3.Сравнение бюджетного процесса Российской Федерации и Скандинавских стран (страну на выбор);
4.Сравнение бюджетной системы Российской Федерации
иПрибалтийских стран (страну на выбор);
5.Сравнение бюджетного процесса Российской Федерации с другими государствами СНГ (страну на выбор);
6.Сравнение бюджетного процесса Российской Федерации и Азиатских стран (страну на выбор);
7.Сравнение бюджетного процесса Российской Федерации и стран Северной Америки (страну на выбор);
8.Понятие бюджета, структура его доходов и расходов;
9.Правовые особенности бюджетного дефицита;
10.Бюджетная классификация;
11.Значение консолидированных бюджетов;
75
12.Дотации, субвенции, субсидии. Использование секвестра. Защищенные статьи расходов бюджета;
13.Порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета. Утверждение отчета об исполнении бюджета.
6.ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ ЭКЗАМЕНУ
1.Бюджетное планирование: понятие и содержание.
2.Соотношение финансовой политики и бюджетного планирования.
3.Понятие и значение перспективного финансового плана.
4.Понятие бюджетного процесса и его принципы.
5.Правовая база бюджетных полномочий участников бюджетного процесса.
6.Бюджетные полномочия законодательных (представительных) органов.
7.Бюджетные полномочия исполнительных органов государственной власти (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований) и органов государственного и муниципального финансового контроля.
8.Бюджетные полномочия Центрального банка РФ.
9.Кредитные организации как участники бюджетного про-
цесса.
10.Бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств.
11.Бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджета.
12.Бюджетные полномочия главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита бюджета.
13.Особенности правового положения казенных учреждений.
14.Бюджетные полномочия получателя бюджетных
средств.
15.Бюджетные полномочия Центрального банка РФ.
16.Кредитные организации как участники бюджетного процесса.
17.Федеральное казначейство как участник бюджетного процесса.
76
18.Счетная палата РФ как участник бюджетного процесса.
19.Федеральная служба финансово-бюджетного надзора как участник бюджетного процесса.
20.Министерство финансов как участник бюджетного про-
цесса.
21.Бюджетные полномочия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
22.Понятие временной финансовой администрации.
23.Основания и порядок введения временной финансовой администрации.
24.Полномочия временной финансовой администрации и главы временной финансовой администрации.
25.План восстановления платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования).
26.Порядок составления и утверждения бюджета субъекта РФ (муниципального образования) в условиях введения временной финансовой администрации.
27.Порядок исполнения бюджета субъекта РФ (местного бюджета) и осуществления контроля за его исполнением при введении временной финансовой администрации.
28.Порядок и сроки составления проектов бюджетов и бюджетов внебюджетных фондов.
29.Органы, осуществляющие составление проектов бюджетов.
30.Сведения, необходимые для составления проектов бюд-
жетов.
31.Прогнозирование доходов бюджета. Планирование бюджетных ассигнований.
32.Долгосрочные целевые и адресные инвестиционные программы.
33.Правовой статус Инвестиционного фонда РФ и причины его упразднения.
34.Правовой статус Дорожного фонда РФ.
35.Правовой статус Фонда национального благосостояния.
36.Содержание закона (решения) о бюджете.
37.Временное управление бюджетом. Внесение изменений
взакон (решение) о бюджете по окончании периода временного управления бюджетом.
77
38.Внесение проекта закона (решения) о бюджете на рассмотрение законодательного (представительного) органа.
39.Рассмотрение федерального закона о федеральном бюд-
жете.
40.Утверждение федерального закона о федеральном бюд-
жете.
41.Внесение изменений в федеральный закон о федеральном бюджете.
42.Органы, осуществляющие исполнение бюджетов.
43.Исполнение бюджета по расходам.
44.Исполнение бюджета по доходам.
45.Особенности исполнения бюджетов, предусмотренные федеральными законами.
46.Завершение текущего финансового года.
47.Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ.
48.Бюджетный учет: понятие и содержание.
49.Бюджетная отчетность: состав, порядок составления и представления.
50.Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюд-
жета.
51.Представление, рассмотрение и утверждение годового отчета об исполнении бюджета законодательным (представительным) органом. Закон (решение) об исполнении бюджета.
52.Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности РФ.
53.Формы финансового контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами.
54.Финансовый контроль, осуществляемый Федеральным казначейством.
55.Финансовый контроль, осуществляемый Федеральной службой финансово-бюджетного надзора.
56.Финансовый контроль, осуществляемый главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета и главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета.
78
57.Финансовый контроль, осуществляемый контрольными
ифинансовыми органами субъектов РФ и муниципальных образований. Внутренний финансовый аудит.
7.УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ И ИНФОРМАЦИОННОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ
Основная литература:
1.Комягин Д.Л. Бюджетное право / Д.Л. Комягин. – Москва : Издательский дом Высшей школы экономики, 2017. – 593 с. – (Учебники Высшей школы экономики). ЭБС «Университетская библиотека онлайн». URL: http://biblioclub.ru/index.php?page= book&id=486406 (дата обращения: 30.09.2018).
2.Саттарова Н.А. Актуальные проблемы финансового права / Н.А. Саттарова, А.А. Копина. – Москва : Прометей, 2018. – 317 с. ЭБС «Университетская библиотека онлайн». URL: http:// biblioclub.ru/index.php?page=book&id=494927 (дата обращения:
30.09.2018).
Дополнительная литература:
1.Бюджетное право: учебник / [А. Е. Абрамова и др.; под ред. Н. А. Саттаровой]. – М. : Деловой двор, 2009. – 295, [1] с. –
(Busines's court).
2.Бюджетное право: учеб. пособие для вузов / [Д.А. Ремиханова и др.] ; под ред. Г.Б. Поляка, П.И. Кононова. – 6-е изд., перераб. и доп. – М. : ЮНИТИ-ДАНА : Закон и право, 2008. –
285с.
3.Бюджетное право: учеб. пособие для вузов / [Д. А. Ремиханова и др.] ; под ред. Г. Б. Поляка, П. И. Кононова. – 5-е изд., перераб. и доп. – М. : ЮНИТИ-ДАНА : Закон и право, 2008. –
271 с.
4.Бюджетная система России: Учебник / Под ред. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, – 2007.
5.Крохина Ю. А. Бюджетное право России. Учебник для вузов Москва: ЮРАЙТ, 2010. – 447 с.
79
Нормативные правовые акты (в том числе утратившие силу):
1.Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993.
№237. 25 декабря.
2.Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 51 , ст. 5712;
3.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31, ст. 3823;
4.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32, ст. 3301.
5.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 № 14-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 5, ст. 410.
6.Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 200. № 32, ст. 3340;
7.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25, ст. 2954;
8.Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 6, ст. 492;
9.Федеральный закон от 07 апреля 1999 г. № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 15, ст. 1750;
10.Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42, ст. 5005;
11.Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 48, ст. 4746;
80