Правовое регулирование имущественных отношений частно-правовой блок. Учебно-методическое пособие для магистрантов

–буквенные наименования и указатели организаций отнесены к наружной рекламе;

–создано муниципальное предприятие «Центр наружной рекламы», которое занимается производством и размещением наружной рекламы по договорам с предпринимателями и на которое возложены функции по согласованию размещения наружной рекламы и заключению договоров аренды рекламного места;

–предусмотрена обязанность участника рекламного рынка согласовать с МП «Центр наружной рекламы» содержание рекламной информации для соблюдения рекламного законодательства.

Какие нарушения антимонопольного и рекламного законодательства допущены при принятии данного постановления? Кто может быть привлечен к административной ответственности за данный вид нарушения? Ответ должен быть со ссылкой на нормативно-правовые акты.

Тема 3. Публично-правовые механизмы противодействия недобросовестной конкуренции

Вопросы для обсуждения:

1.Выявление проблем и перспектив государственного антимонопольного контроля и надзора.

2.Выявление проблем адвокатирования конкуренции в деятельности федерального антимонопольного органа.

3.Выявление проблем совершенствования государственного управления экономикой в связи с проблемами защиты и развития конкуренции.

Задания по теме:

Групповая дискуссия по содержанию проекта Постановления «О развитии конкуренции и совершенствовании антимонопольной политики». Группа делится на две группы: сторонников изменений антимонопольной политики и ее противников. В ходе дискуссии выявляются положительные и отрицательные последствия таких изменений.

121

Тема 4. Структура и компетенция антимонопольного органа России: общая характеристика

Вопросы для обсуждения:

1.Основные полномочия федерального антимонопольного органа по недопущению и пресечению недобросовестной конкуренции.

2.Основные полномочия федерального антимонопольного органа по контролю рекламной деятельности.

Задания по теме:

1. Творческое задание: написать эссе на тему «Антимонопольная правовая политика современной России».

Тема 5. Антимонопольный контроль в отдельных сферах деятельности

Вопросы для обсуждения:

1. Полномочия исполнительных органов государственной власти по регулированию и контролю деятельности естественных монополий. Проблемы административно-правового регулирования конкуренции и монополии и развития конкуренции

всферах деятельности субъектов естественных монополий.

2.Полномочия исполнительных органов государственной власти по защите российского рынка от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции.

3.Полномочия федерального антимонопольного органа по контролю за предоставлением государственной или муниципальной помощи.

Задания по теме: Кейс-ситуация №1.

В антимонопольный орган обратилась группа граждан, проживающих в одном из муниципальных образований области, с заявлением о неправомерных действиях ОАО «Электрические сети», выразившихся в нарушении установленного нормативными актами РФ порядка ценообразования.

122

Как свидетельствовали приложенные к заявлению документы, ОАО «Электрические сети» применяло при расчетах за электроэнергию с населением, проживающем в муниципальном жилом фонде, тарифы, уровень которых значительно превышает уровень тарифов на электроэнергию для населения, установленных Единым тарифным органом Тамбовской области.

Содержатся ли в действиях ОАО «Электрические сети», указанных в заявлении граждан, признаки нарушения антимонопольного законодательства? Какие действия по пресечению нарушений действующего законодательства может предпринять территориальный антимонопольный орган.

Кейс-ситуация №2.

Постановлением Губернатора утвержден порядок выдачи и приостановления лицензий на розничную реализацию алкогольной продукции, утвержден перечень документов, которые необходимо представить в лицензирующий орган, в том числе для заключения различных контролирующих органов. При этом установлено, что лицензия переоформляется:

–по истечении срока действия заключений контролирующих органов (т.е. каждые 6 месяцев);

–при выполнении условия о реализации 1000 декалитров

вгод алкогольных напитков местного производителя;

–при оплате дополнительного сбора за торговлю алкогольными напитками в ночное время (с 23:00 до 6:00) в размере 100 рублей за каждый час торговли;

–при отсутствии в продаже лицензиата алкогольной продукции из Башкирии.

Кем и какие допущены нарушения антимонопольного законодательства? Каким образом и с помощью, каких государственных органов можно их устранить? Какая ответственность за данное нарушение? Кто может быть привлечен к ответственности?

123

3. ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ

Тема 1. Введение в дисциплину. История административноправового регулирования конкуренции и монополии

в России. Основные понятия антимонопольного (конкурентного) права

Решение задач:

1.В территориальное отделение Антимонопольного комитета с заявлением обратилось АТ «Солеварный завод». В нем указывалось, что во время заключения договоров поставки очищенного рассола ОАО «Содовый завод» навязывает дополнительные услуги по перечислению средств на реконструкцию рассолопромысла, которые не относятся к предмету договора. Устанавливая дополнительные требования, ответчик уклоняется от заключения договора на поставку очищенного рассола в будущем году.

Территориальным отделением было признано, что ОАО «Содовый завод» занимает монопольное положение на региональном рынке рассола очищенного. В ходе расследования дела подтвердились факты, указанные в заявлении.

Квалифицируйте действия ответчика. Какие санкции могут быть применены к правонарушителю?

2.В антимонопольный орган поступило заявление физического лица на действия ОАО КБ «КРК» и ряда страховых компаний. Между заявителем и Банком был заключен кредитный договор на приобретение транспортного средства, договор залога, соглашение о взаимодействии. В соответствии с пунктом 4 соглашения, заемщик должен страховать риски в ООО «КРК – Страхование». Кроме того, банком аккредитованы еще ряд страховых компаний ООО «Группа Ренессанс Страхование» представило копию соглашения о сотрудничестве, а также копию соглашения о расторжении соглашения о сотрудничестве.

Всоответствии с указанным соглашением о сотрудничестве стороны договорились об организации взаимовыгодного сотрудничества в рамках реализации программы Банка автокредит «Классический». Также ОАО «РОСНО» представило копию

124

соглашения о сотрудничестве, идентичного соглашению, заключенному между Банком и ООО «Группа Ренессанс Страхование», а также письмо Банка о расторжении соглашения о сотрудничестве.

В ходе рассмотрения дела установлено, что с момента заключения названных соглашений и до даты их расторжения Банк и ООО «Группа Ренессанс Страхование», ОАО «РОСНО» действовали для выработки единой совместной стратегии в области страховой деятельности на условиях, отвечающих взаимным интересам, а именно:

1.путем заключения соглашений определили общие условия обращения страхового продукта на страховом рынке г. Челябинска;

2.в соответствии с обязательствами, принятыми на себя названными соглашениями, согласовали свои действия по процедуре страхования имущества, передаваемого в залог ОАО КБ «КРК», на страховом рынке г. Челябинска, чем создали возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения страхового продукта на указанном финансовом рынке.

Какие нарушения антимонопольного законодательства были нарушены, меры антимонопольного реагирования и ответственность?

3.Законодательным собранием области принят Закон, согласно которому все хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность по хранению, реализации и переработке животноводческой продукции обязаны получить ветеринарное регистрационное удостоверение о соответствии объектов ветеринарным нормам и правилам в соответствующих органах государственного ветеринарного надзора. Федеральным законодательством не предусмотрено право органов государственной власти субъектов Российской Федерации на введение обязательной ветрегистрации, но установлено право учреждений Госветслужбы РФ взимать денежные средства за выдачу ветеринарных документов.

Антимонопольный орган посчитал, что введение обязательной ветрегистрации не только необоснованно препятствует сво-

125

боде экономической деятельности, но и влечет для хозяйствующих субъектов финансовые затраты, что создает дополнительные административные барьеры в предпринимательской деятельности. В связи с этим антимонопольным управлением было выдано предписание Законодательному собранию о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.

Оцените правомерность действий Законодательного собрания области и антимонопольного органа.

Тема 2. Основные источники административно-правового регулирования конкуренции и монополии в России. Полномочия федерального антимонопольного органа и иных органов власти по недопущению и пресечению

антиконкурентных действий

Задания по теме:

1. Составить таблицу сходств и различий отношений, регулируемых антимонопольным правом в России и за рубежом.

Тема 3. Публично-правовые механизмы противодействия недобросовестной конкуренции

Решение задач:

1. В Антимонопольный комитет поступило заявление о даче согласия на создание общества «Агропромышленная финансо- во-инвестиционная сахарная компания», целью которого должно быть осуществление совместной предпринимательской деятельности в сфере производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции за счет повышения эффективности переработки сахарной свеклы и реконструкции и модернизации сахарных заводов с помололо привлечения в сельское хозяйство Украины иностранных инвестиций, современных технологий, техники и оборудования.

Учредителями общества является Фонд государственного имущества от имени четырех государственных сахарных заводов и одного совхоза; четыре акционерных общества – сахарные заводы и комбинаты; совместные украинско-ирландское и укра-

126

инско-австрийско-немецкое предприятия, которые действуют на общегосударственных рынках сахара и реализации сельскохозяйственной продукции, а также на региональных рынках четырех областей Украины по предоставлению услуг по хранению и переработке сахарной свеклы.

В ходе рассмотрения дела было выяснено, что создаваемое общество не занимает монопольного положения на указанных рынках, но угроза этого может возникнуть при увеличении количества его участников за счет других сахарных заводов и объединений.

Решите дело.

2. Договором о совместной деятельности между морским торговым портом и акционерным обществом «М-С» последнему было предоставлено исключительное право на выполнение транспортно-экспедиционных услуг.

По условиям этого договора о совместной деятельности другие экспедиторы вынуждены были заключать соглашения с «М-С» по обеспечению транспортно-экспедиционных услуг в морском торговом порту, а также выплачивать «М-С» вознаграждение за предоставленные порта за каждую тонну переработанного груза.

Квалифицируйте действия морского торгового порта и «М-С».

Тема 4. Структура и компетенция антимонопольного органа России: общая характеристика

Решение задач:

1. Федеральный антимонопольный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о ликвидации ассоциации коммерческих организаций, которая осуществляла противоправную координацию экономической деятельности ее участников, нарушая антимонопольное законодательство.

В ходе судебного разбирательства представители ответчика заявили, что федеральный антимонопольный орган не имел права предъявлять такого рода исковое заявление, поскольку данный вид иска не указан в Законе о защите конкуренции.

127

В свою очередь, должностные лица федерального антимонопольного органа считают, что они действуют в рамках законодательства о судопроизводстве в арбитражных судах, и обратились

сиском в защиту государственных и общественных интересов.

1.С привлечением антимонопольного и арбитражно-про- цессуального законодательства охарактеризуйте правомочия федерального антимонопольного органа в данном случае?

2.Какие исковые заявления вправе предъявлять в арбитражный суд федеральный антимонопольный орган (территориальное управление)?

Тема 5. Антимонопольный контроль в отдельных сферах деятельности

Решение задач:

1.Хозяйствующие субъекты заключили договор коммерческой концессии. В ходе его анализа антимонопольными органами были выявлены существенные нарушения требований антимонопольного законодательства. Территориальное управление федерального антимонопольного органа, проводившее проверку, признало условия договора коммерческой концессии противоречащими (с учетом состояния соответствующего товарного рынка и разного экономического положения сторон договора) антимонопольному законодательству, недействительными и наложило на нарушителей штраф.

1.Правомерны ли действия территориального управления?

2.На основе какого конституционного принципа формируются полномочия антимонопольных органов?

2.Администрация одной из областей России приняла постановление. В соответствии с ним для хозяйствующих субъектов, реализующих на территории области произведенную за ее пределами муку, устанавливается специальный сбор.

Территориальное управление федерального антимонопольного органа вынесло предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, которое исполнено не было. Администрация ссылается на то, что постановление после его утверждения областной Думой является актом представи-

128

тельной власти и отмене по предписанию антимонопольных органов не подлежит.

1.Дайте правовую оценку возникшей ситуации?

2.Допущены ли областной администрацией какие-либо нарушения Закона о защите конкуренции?

3.Обоснованы ли ее доводы?

4.Могут ли органы государственной власти и органы местного самоуправления заниматься монополистической деятельностью?

3.Сахарный завод занимает монопольное положение на региональном рынке предоставления услуг по заготовке и переработке сахарной свеклы сельскохозяйственных предприятий и фермерских хозяйств. Во время плановой проверки территориальным отделением Антимонопольного комитета было установлено, что заводом было заключено и реализовано 67 договоров с сельскохозяйственными предприятиями на условиях, что 70 процентов продукции получает хозяйство, а 30 процентов остается заводу как оплата за переработку сырья. С фермерскими хозяйствами было заключено 185 договоров на условиях, что 65 процентов продукции получает хозяйство, а 35 процентов остается в распоряжении завода.

Нарушил ли завод антимонопольное законодательство?

Задания по теме:

1. Подготовить жалобу в ФАС о ненадлежащей рекламе.

5.ТЕМЫ ДОКЛАДОВ, РЕФЕРАТОВ

1.Понятие товарного рынка и конкуренции. Роль конкуренции в развитии экономики государства.

2.Понятие и классификация принципов конкурентного

права.

3.Сфера действия конкурентного (антимонопольного) законодательства Российской Федерации.

4.Понятие и общая характеристика субъектов конкурентного права. Виды субъектов конкурентного права.

5.Хозяйствующий субъект и его правовой статус. Общая характеристика хозяйствующих субъектов.

129

6.Группа лиц. Основания и порядок образования группы лиц в конкурентном праве.

7.Органы государственной и муниципальной власти как участники отношений в сфере конкуренции.

8.Антимонопольный орган как субъект конкурентного

права.

9.Критерии установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке.

10.Особенности установления доминирующего положения на товарном рынке финансовой организации.

11.Коллективное доминирование хозяйствующих субъектов на товарном рынке.

12.Общая характеристика запрета злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением.

13.Характеристика иных форм злоупотребления доминирующим положением.

14.Особенности предупреждения и пресечения злоупотреблений доминирующим положением. Правила недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий

иправила торговой практики.

15.Общая характеристика антиконкурентных соглашений: основания классификации и виды.

16.Картель как наиболее опасная форма антиконкурентного соглашения.

17.Вертикальные соглашения: особенности квалификации

икритерии допустимости. Запреты в отношении вертикальных соглашений.

18.Особенности контроля ограничивающих конкуренцию соглашений.

19.Понятие и признаки недобросовестной конкуренции.

20.Формы недобросовестной конкуренции.

21.Недобросовестная конкуренция, связанная с приобретением исключительных прав.

22.Государственные и муниципальные преференции: порядок предоставления и правовые последствия нарушения установленного порядка предоставления преференций.

130