Правовое регулирование имущественных отношений частно-правовой блок. Учебно-методическое пособие для магистрантов

Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ.

Тема 7. Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности

Бюджетный учет. Бюджетная отчетность. Отчет об исполнении бюджета: баланс исполнения бюджета; отчет о финансовых результатах деятельности; отчет о движении денежных средств; пояснительная записка. Внешняя проверка годового отчета об исполнении федерального бюджета. Органы, осуществляющие внешнюю проверку.

Тема 8. Государственный и муниципальный финансовый контроль

Финансовый контроль. Роль законодательных органов в осуществлении финансового контроля. Федеральное казначейство. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора. Главный распорядитель бюджетных средств, главный администратор бюджетных средств.

2. ПЛАНЫ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ

Тема 1. Понятие и принципы бюджетного процесса

Вопросы для обсуждения:

1.Бюджетное планирование: понятие и содержание.

2.Понятие бюджетного процесса.

3.Понятие и значение перспективного финансового плана.

4.Принципы бюджетного процесса.

Задание по теме:

Составить аналитическую справку о государственном финансовом планировании, применяемом в других государствах (на выбор 4 государства).

61

Тема 2. Участники и стадии бюджетного процесса

Вопросы для обсуждения:

1.Участники бюджетного процесса: понятие и виды. Правовая база бюджетных полномочий участников бюджетного процесса.

2.Бюджетные полномочия органов общей компетенции (Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ).

3.Бюджетные полномочия органов специальной компетенции.

4.Бюджетные полномочия Центрального банка РФ. Кредитные организации как участники бюджетного процесса.

5.Бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, главного администратора (администратора) доходов бюджета, главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита бюджета, получателя бюджетных средств.

6.Бюджетные полномочия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

7.Стадии бюджетного процесса.

Дискуссия по проблемным ситуациям:

1.Взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти в бюджетном процессе.

2.Взаимодействие Центрального банка РФ с органами за-

конодательной (представительной) и исполнительной власти в бюджетном процессе.

Задание по теме: Решить задачу:

1.Федеральный университет ХХХ является бюджетным учреждением, и его финансирование осуществляется за счет бюджетных средств.

Определите органы исполнительной власти, которые выступают по отношению к названному университету главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств.

2.Охарактеризуйте каждую стадию бюджетного процесса согласно представленной таблице:

62

2) Ответьте на вопрос: можно ли считать повышение инвестиционной привлекательности субъекта РФ (муниципального образования) мерой, способствующей восстановлению платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования).

Тема 4. Составление проектов бюджетов

Вопросы для обсуждения:

1.Порядок и сроки составления проектов бюджетов и бюджетов внебюджетных фондов.

2.Органы, осуществляющие составление проектов бюджетов.

3.Сведения, необходимые для составления проектов бюд-

жетов.

4.Прогнозирование доходов бюджета. Планирование бюджетных ассигнований.

5.Долгосрочные целевые и адресные инвестиционные программы.

6.Правовой статус Инвестиционного фонда РФ. Причины его упразднения.

7.Правовой статус Дорожного фонда РФ.

8.Правовой статус Фонда национального благосостояния

Задание по теме:

В процессе исполнения федерального бюджета Счетная палата Российской Федерации проводит контрольные мероприятия с целью проверки формирования, использования и управления средствами Фонда национального благосостояния. Счетная палата Российской Федерации ежеквартально представляет Федеральному Собранию Российской Федерации оперативный отчет о ходе исполнения федерального бюджета, в котором приводятся фактические данные о формировании доходов и произведенных расходах, в том числе о формировании, использовании и управлении средствами Фонда национального благосостояния.

Найдите отчет Счетной палаты РФ и проанализируйте его.

64

Тема 5. Рассмотрение и утверждение бюджетов

Вопросы для обсуждения:

1.Содержание закона (решения) о бюджете.

2.Временное управление бюджетом. Внесение изменений

взакон (решение) о бюджете по окончании периода временного управления бюджетом.

3.Внесение проекта закона (решения) о бюджете на рассмотрение законодательного (представительного) органа.

4.Рассмотрение федерального закона о федеральном бюд-

жете.

5.Утверждение федерального закона о федеральном бюд-

жете.

6.Внесение изменений в федеральный закон о федеральном бюджете.

Задание по теме:

Составьте кроссворд на тему «Рассмотрение и утверждение бюджетов», применяя положения БК РФ.

Тема 6. Исполнение бюджетов

1.Органы, осуществляющие исполнение бюджетов.

2.Исполнение бюджета по расходам.

3.Исполнение бюджета по доходам.

4.Особенности исполнения бюджетов, предусмотренные федеральными законами.

Задания по теме: Решите задачу:

Несмотря на принятие закона о внесении изменений в закон о бюджете руководитель финансового органа не стал утверждать соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Правомерны ли действия руководителя финансового органа? Если да, то в каких случаях?

65

Тема 7. Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности

Вопросы для обсуждения:

1.Бюджетный учет: понятие и содержание.

2.Бюджетная отчетность: состав, порядок составления и представления.

3.Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюд-

жета.

4.Представление, рассмотрение и утверждение годового отчета об исполнении бюджета законодательным (представительным) органом. Закон (решение) об исполнении бюджета.

5.Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности РФ.

Задание по теме:

Напишите эссе по проблеме деятельности участников бюджетного процесса, осуществляющих составление, внешнюю проверку, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности.

Тема 8. Государственный и муниципальный финансовый контроль

Вопросы для обсуждения:

1.Формы финансового контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами.

2.Финансовый контроль, осуществляемый Федеральным казначейством.

3.Финансовый контроль, осуществляемый Федеральной службой финансово-бюджетного надзора.

4.Финансовый контроль, осуществляемый главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета и главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета.

5.Финансовый контроль, осуществляемый контрольными и финансовыми органами субъектов РФ и муниципальных образований. Внутренний финансовый аудит.

66

Задание по теме:

Составьте таблицу с описанием полномочий органов власти при осуществлении финансового контроля (заголовки таблицы указываются в свободном формате и предполагают самостоятельный аналитический взгляд на содержание разделов таблицы).

3. ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ

Тема 1. Понятие и принципы бюджетного процесса

Вопросы для самоконтроля:

1.Чем принципы бюджетного процесса отличаются от принципов бюджетной системы?

2.Какие точки зрения ученых существуют относительно определения бюджетного процесса?

3.Считаете ли вы, что все принципы бюджетного процесса одинаково учитываются при его осуществлении?

Задания для самостоятельной работы: Решите задачу:

Представительный орган власти муниципального образования города М. принял бюджет на очередной финансовый год. Решение о местном бюджете было опубликовано в местной газете, являющейся официальным изданием на территории данного муниципального образования. Однако решение было опубликовано лишь в части финансирования социально-культурной сферы, медицины и образования.

Имеются ли здесь нарушения закона? Соблюдены ли требования принципов бюджетного процесса?

Подготовьте развернутые письменные ответы на вопросы:

1.Взаимосвязь бюджетного планирования и экономики государства.

2.Соотношение финансовой политики и бюджетного планирования.

3.Реализация принципов бюджетной системы в сфере бюджетного процесса. Особенности интерпретации принципов бюджетной системы в бюджетном процессе.

67

4.Проблема определения пропорций федерального бюджета

ибюджетов субъектов РФ в общем объеме доходов и расходов консолидированного бюджета.

5.Бюджетный процесс и его реформирование.

Тема 2. Участники и стадии бюджетного процесса

Задания для самостоятельной работы: Решите задачи:

1.Федеральный университет города Т. является бюджетным учреждением, и его финансирование осуществляется за счет бюджетных средств. Определите органы исполнительной власти, которые выступают по отношению к названному университету главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств.

2.Администрация Т-области приняла постановление, регламентирующее процедуру принятия областного и местного бюджетов в отношении муниципальных образований, расположенных на территории данной области. Правомерны ли действия Администрации? Какими бюджетными полномочиями обладают органы законодательной (представительной) власти субъектов РФ? Изменился ли бы ответ, если в задаче шла речь не об области, а о республике?

Составьте схемы:

1.Взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти в бюджетном процессе.

2.Взаимодействие Центрального банка РФ с органами за-

конодательной (представительной) и исполнительной власти в сфере бюджетного процесса.

Тема 3. Осуществление бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления при введении временной администрации

Вопросы для самоконтроля:

1. Вправе ли глава муниципального образования самостоятельно принимать решение о введении временной финансовой администрации?

68

2.В чьи полномочия входит рассмотрение вопроса о введении временной финансовой администрации в субъектах РФ и муниципальных образованиях?

3.Участвует ли суд в решении вопроса о введении временной финансовой администрации в субъектах РФ и муниципальных образованиях? Если да, то какова его роль?

Выполните задания:

1.Проанализируйте Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 11 января 2018 г. по делу № А10-7465/2017.

2.Ответьте на вопрос: можно ли считать меру по введению временной финансовой администрации действующей?

3.Какие аналогичные меры применяются в других государствах. Приведите примеры.

Тема 4. Составление проектов бюджетов

Вопросы для самоконтроля:

1.Является ли обязательным участие граждан на стадии составления проектов бюджетов?

2.Могут ли граждане принимать какое-либо участие в осуществлении планирования бюджета?

3.Существует ли процедура проведения публичных слушаний относительно планирования бюджетов?

4.Какие органы власти осуществляют составление проектов бюджетов?

5.Что является важной основой для составления проектов бюджетов?

Задания для самостоятельной работы: Решите задачи:

1. Президентом РФ был внесен Государственной Думе РФ проект федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период в части, увеличивающей финансирование из бюджета мероприятий по охране окружающей среды. При каком условии субъекты законодательной инициативы вправе

69

вносить законопроекты о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете в части превышения расходов? Обладает ли Президент РФ правом внесения подобных законопроектов?

2.Управление инвестиций и инноваций С-ой области составило свой проект областного бюджета на очередной год, указав

вданном проекте положения, которые, по их мнению, требуют дополнительного финансирования. Данный проект Управление внесло на рассмотрение С-ой областной Думе. Может ли С-ая областная Дума рассмотреть данный проект бюджета? Какой орган устанавливает порядок составления проекта бюджета субъекта РФ?

3.В целях своевременного и качественного составления проекта федерального бюджета Министерство финансов РФ направило в Министерство экономического развития РФ запрос с требованием о предоставлении необходимых сведений. Министерство экономического развития отказало в предоставлении документов, сославшись на то, что у Министерства финансов нет соответствующих полномочий. Правомерен ли отказ Министерства экономического развития в предоставлении необходимых документов? Назовите некоторые другие полномочия Министерства финансов. Дайте ответ со ссылкой на соответствующие положения бюджетного законодательства.

4.Администрация В-ой области внесла В-ую областную Думу проект бюджета В-ой области на 2010 год. В-ая областная Дума отказала в рассмотрение и утверждении данного проекта, ссылаясь на то, что проект бюджета субъекта составляется и утверждается сроком на 3 года. Правомерен ли отказ В-ой областной Думы? При каком условии проект бюджета субъекта может составляться на срок менее 3 лет?

Тема 5. Рассмотрение и утверждение бюджетов

Вопросы для самоконтроля:

1. Какие органы государственной власти рассматривают и утверждают федеральный бюджет?

70