Правовая культура. Учебник

б) возможность, принадлежащая человеку от рождения; в) возможность, дарованная человеку Богом; г) возможность, признаваемая всем обществом.

19.Возникновение романо-германской правовой семьи относится:

а) к XI в.; б) к XIII в.; в) к XIV в.; г) к XV в.

20.Источником государства согласно трактату Н. Макиавелли «Государь» выступает:

а) народ; б) божественный промысел;

в) воля правителя к власти; г) армия.

21.Автором Декларации независимости США является: а) Дж. Вашингтон; б) Т. Джефферсон; в) Дж. Мэдисон; г) А. Гамильтон.

22.Одной из черт российской правовой ментальности является: а) утилитаризм; б) законность;

в) уважение к порядку; г) рационализм.

23.Какой из названных ниже документов является источником Русской Правды?

а) Повесть временных лет; б) византийские номоканоны; в) Псковская судная грамота; г) Кодекс Наполеона.

24.ВРусскойПравде(древнейшейеередакции)упоминаетсяобобязанности купцов, провозящих товары водным или сухим путем в другие страны: а) преподнести подарок правителю;

71

б) нанять местную стражу; в) уплатить мыто;

г) сдать свои товары местным купцам.

25.Митрополит Илларион в «Слове о Законе и Благодати» считает, что внешнее поведение человека регламентирует:

а) страх; б) насилие; в) религия; г) закон.

26.В русской правовой культуре принцип ответственности правителя перед подданными отстаивал в своих трудах:

а) Даниил Заточник; б) Владимир Мономах; в) Нил Сорский; г) Филофей.

27.Автором записки «О внутреннем состоянии России» (1855) является: а) П.И. Новгородцев; б) К.С. Аксаков; в) Н.М. Карамзин;

г) Ф.М. Достоевский.

28.В 1649 г. Земским собором был принят нормативно-правовой акт, ставший памятником правовой культуры России. Он назывался:

а) Стоглав; б) Грамота;

в) Соборное уложение; г) Свод законов.

29.Переход всей государственной власти к Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов был объявлен:

а) в Декрете о мире; б) в Декрете о земле;

в) в Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа;

г) в Обращении II Всероссийского съезда Советов «Рабочим, солдатам и крестьянам!».

72

Гл а в а 2

Теоретические и практические основы современной правовой культуры

Важнейшим признаком государства является высокий уровень правовой культуры населения, профессиональной правовой культуры работников правоохранительных органов и других должностных лиц.

Вданной главе рассматриваются понятие и общая характеристика правовой культуры, особенности профессиональной правовой культуры юристов и иных должностных лиц таможенных органов, а также такие важные элементы правовой культуры, как правотворчество и законотворчество, законность и правопорядок.

Врезультате изучения темы студент должен:

––знать: основные теоретические проблемы формирования и развития правовой культуры России;

––уметь: анализировать причины и обстоятельства, обусловливающие направления развития отечественной правовой культуры; выражать и обосновывать собственную правовую позицию;

––владеть: навыками анализа основных научных теорий и подходов к осмыслению явления «правовая культура».

2.1.Правовая культура:

понятие и общая характеристика

Эффективность реализации экономических, политических и иных задач, которые выдвигает перед нами жизнь, может быть достигнута различными путями: совершенствованием нормативной правовой базы, государственного управления, обеспечением высокого уровня правовой культуры как всего общества, так и отдельных граждан.

73

Правовая культура личности включает все правовые ценности и составляет часть культуры отдельного индивида. В узком же смысле слова правовая культура индивида означает знание им действующего законодательства, правильное понимание, соблюдение, исполнение, применение и нетерпимое отношение к любым нарушениям законности. Высокий уровень правовой культуры означает, что человек не является посторонним наблюдателем общественных процессов, а проявляет социально-пра- вовую активность, использует свои правовые знания в целях укрепления законности и противодействия коррупции1. Данный уровень характеризует желание гражданина участвовать в правовой жизни общества, что, в свою очередь, говорит о цивилизованности государства, характеризующегося свободой, равенством, справедливостью, правовыми ценностями, которые воспринимаются гражданами как основные регуляторы общественной жизни. В связи с этой тенденцией в России особую актуальность приобретают вопросы защиты от законодательства как инструмента неразумной государственной политики. Идея представления права как системы неотчуждаемых прав человека позволяет строить обучение праву как защиту от репрессивных инструментов государства – полиции, суда, прокуратуры.

Правовая культура общества – это качественная характеристика общества, отражающая степень развития основных элементов правовой системы: законодательства, правоприменения и общественного правосознания; она зависит от конкретной эпохи, времени, особенностей развития той или иной формы государства. Она представляет собой сложное многоплановое понятие, включает в себя правовую культуры личности, отдельных социальных групп, различных институтов гражданского общества.

Правовая культура есть исключительно «живое» человеческое явление, она живет только в правовом сознании всех граждан, действующих именно в данное время и в данном правовом пространстве. С уходом с историческойаренытойилиинойформации,действующейнаосновеопределенного

1Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» содержит определение понятий «коррупция» и «противодействие коррупции». Коррупция – злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.

74

типа права, меняется и его правовая культура, исчезают субъекты данного типа права как его создатели и носители.

Так, рабовладельческая правовая культура исчезает вместе с рабовладельческимстроемиприсущимемутипомправа,таккакфеодальноеобщество, пришедшее на смену рабовладельческому, и все субъекты права в нем не могут жить и действовать по старым законам. Они должны научиться создавать новые правила, а также уметь ими пользоваться для достижения своих целей: неукоснительно соблюдать запреты, исполнять предписанные правомобязанности ииспользоватьсвои правомочияименно в установленных феодальных правовых рамках.

Правовая культура рассматривается как результат взаимодействия личности,обществаигосударствавпроцессесозданиянормправа,механизмов их реализации, сохранения и соблюдения; иными словами, эта форма социального взаимодействия и контроля, воспроизводящего старые и продуцирующего новые образцы правового поведения, – это способ человеческого бытия в сфере права, созданный людьми метод социального управления, заключающийся в целенаправленном воздействии на поведение индивидов с целью достижения порядка и стабильности в обществе, совокупность всей деятельности в области права и само правосознание.

Правовую культуру можно трактовать и как обусловленное социаль- но-экономическим и политическим строем, формой государства состоя-

ние правовой жизни общества, личности и государства, выражающееся в достигнутом уровне развития законодательной техники, правовой деятельности, судебной практики, правосознания субъектов, уровня правонарушений, а также уровня правового нигилизма и уровня развития институтов гражданского общества.

При рассмотрении сущности правовой культуры нельзя обойти и аксиологический подход, рассматривающий совокупность правовых ценностей, создаваемых, реализуемых и передаваемых в процессе совместной деятельности всех членов общества. В результате правовая культура может определяться как совокупность всех компонентов правовой действительности в их реальном функционировании: права, правосознания, правовых отношений, законности и правопорядка, правомерной деятельности субъектов, материального обеспечения правовой жизни общества.

Проведенные исследования показывают, что человек ведет себя правомерно, соблюдая большинство законов, не потому, что боится наказания, а именно потому, что сам считает, что совершать что-либо противоречащее жизненным принципам, системе ценностей – непристойно, недопустимо, безнравственно. В этом, собственно, и проявляется относительно

75

автономный характер ценностно-нормативной сферы правосознания, o котором писал Л.И. Петражицкий1.

Например, для простого гражданина нет необходимости знать квалифицирующие признаки, отличающие кражу от ограбления. В данном случае имеет значение то, что каждый отчетливо понимает, что брать чужую вещь или причинять вред другому человеку недопустимо. Следовательно, пра-

вовая культура человека играет куда большую роль, нежели количество содержащихся в нормах права запретов или санкций. Для правомерного поведения в большинстве случаев достаточно усвоение индивидом норм морали, ценностей данного общества и общего уровня культуры общества.

Следует отметить, что в последнее время активизировались сторонники ужесточения наказаний как метода борьбы с правонарушениями. Очередное подтверждение того, что подобный метод не имеет под собой научных оснований, содержится в приведенных ранее аргументах. Кроме того, вопрос ужесточения наказаний является очень тонким, лежит в плоскости криминологии и других юридических наук, в том числе должен рассматриваться и с позиции правовой культуры, но никак не в плоскости эмоциональных, обывательских оценок. Правовая культура несет в себе не только функцию аккумулирования и наследования правовых ценностей, но

ичерез субъективизацию правовых ценностей сама по себе, наряду с нормами права, выступает важным регулятором социальных отношений.

Таким образом, правовая культура – уровень правосознания и право-

вой активности общества, степень прогрессивности юридических норм

июридической деятельности. Правовая культура – одно из важнейших условий позитивного функционирования единого целого – гражданского общества, правового государства и отдельной личности2.

Уровень правовой культуры определяется степенью признания обществом значимости предложенных государством правовых норм, от которых зависит модель поведения личности и гражданских структур общества,

1Петражицкий Л.И. Теория и политика права. Избранные труды / науч. ред. Е.В. Тимошина. СПб.: Университетский издательский консорцизм «Юридическая литература», 2011; Очерки философии права. Вып. 1. Основы психологической теории права. Обзор и критика современных воззрений на существо права. СПб.: Типография Ю.Н. Эрлих, 1900.

2Теория государства и права: учебник и практикум для академического бакалавриата / А.П. Альбов [и др.]; под общ. ред. А.П. Альбова, С.В. Николюкина. М.: Юрайт, 2015; Альбов А.П. Терминологический словарь по юриспруденции, экономике и таможенному праву: учебное пособие. М., 2020. С. 247.

76

благосостояние личности, ощущение безопасности, уверенность в завтрашнем дне, отсутствие беспокойства за будущее детей и внуков.

Обеспечивая включенность всего общества в систему социальной организации, правовая культура обладает интегративной функцией, которая определяет результативность правотворческой, регулятивной и правоохранительнойдеятельности,аследовательно,правоваякультурапризванаупорядочивать и систематизировать практику правоотношений, получающую общественное признание1.

Обычно в правовой культуре выделяют несколько важнейших элементов: правосознание; правовое поведение; юридические и государственные учреждения, осуществляющие различные формы правотворчества, реализации и охраны права; критерии оценки права и правового поведения, правовую науку, уровень юридического образования и т.д.

В правовой культуре существенная роль принадлежит правосознанию, поскольку именно оно в конечном счете и определяет поведение. Правосознание включено в процесс правотворчества, в процесс реализации права, присутствует во всех элементах правового регулирования, принятия юридических решений, на которые нередко оказывают существенное влияние внутренние убеждения лиц, осуществляющих юридически значимые действия.

Правовая культура общества тесно связана с правовой информированностью, которая обеспечивает социально активную позицию личности и общества в правовой сфере, выступая действенным инструментом реализации права, способом воплощения его предписаний в практические поступки, наконец, важнейшей предпосылкой воспитания уважения к праву, национальной правовой культуре, формированию правового мышления, способности компетентно судить обо всех процессах духовной жизни общества.

Высокий уровень правовой культуры личности и всего общества выступает в качестве необходимого условия формирования правового государства с развитыми институтами гражданского общества.

Исследователи выделяют высокий, средний и низкий уровни правовой культуры. Основными критериями предлагаемой классификации при этом являются:

––общее состояние и уровень правосознания как осмысленного восприятия правовой действительности;

1 См.: Тощенко Ж.Т. Социология. М., 1998. С. 284.

77

––социокультурные предпосылки, национальные обычаи и традиции, коллективная социально-историческая память;

––знание и уважение действующей системы права;

––качество правотворческого и правоприменительного процессов, эффективность работы правоохранительных органов;

––степень законопослушности граждан и должностных лиц1.

Высокий уровень правовой культуры предполагает позитивное рационально оформленное отношение к праву, осознание ценности норм права и режима законности, уважительное отношение к правам человека и гражданина,правомерноеповедениеигражданскуюактивность.Показателями низкой правовой культуры выступают отрицание (правовой нигилизм) или преувеличение (правовой идеализм) роли ценности права в жизни общества, неуважение к закону и правам человека, нарушения действующего законодательства гражданами и должностными лицами.

Важнейшими показателями развития правовой культуры общества служат состояние действующего законодательства и уровень режима законности в стране, уровень коррупции чиновников и политической элиты, уровень преступности.

Процессы формирования правовой культуры сопряжены с существенной трансформацией отношения личности к праву, с выработкой у нее правовых установок. Правовая культура личности отражает степень и характер ее правового развития, правового поведения, образ жизнедеятельности, нормы и стандарты поведения в правовой сфере. Это такое свойство человека, которое характеризуется уважительным отношением к праву, достаточным объемом правовой информированности о содержании правовых норм, обеспечивающих правомерный характер его действий во всех жизненных ситуациях.

Правовая культура личности и правовая культура общества синхронно изменяются в едином процессе. Поэтому можно говорить о формировании особого типа правовой личности в качестве необходимой составляющей процесса структурирования правового социального пространства.

Следовательно, правовая культура личности есть результат ее правовой социализации, которая характеризуется принятием права и уважительным отношением к нему, достаточным объемом правовой информированности о содержании правовых норм, обеспечивающих правомерный характер ее действий во всех жизненных ситуациях.

1Сальников В.П. Правовая культура: проблемы формирования гражданского общества и правового государства // Демократия и законность. Вып. 23. Самара, 2010. С. 152–169.

78

Правовая культура российского общества отличается специфической правовой ментальностью населения, предпочтением решать спорные вопросы неправовыми средствами для достижения желаемых результатов. Можно сказать, что это своего рода маргинальный, или промежуточный, тип правовой культуры. В связи с этим хочется повторить высказывание известного русского философа И.А. Ильина: «народ, не знающий законов своей страны, ведет внеправовую жизнь, или довольствуется неустойчивыми зачатками права. Народу необходимо и достойно знать законы, это входит в состав правовой жизни, по этому нам и опасен такой порядок, при котором народу недоступно знание права. Человеку, как существу духовному, невозможно жить на земле вне права..»1.

Следовательно, правовая культура есть образ мысли, мировоззрение, получившее материализованное выражение в образе жизни каждого народа. Кроме общепризнанных универсальных типов правовой культуры существуют такие образования, которые характерны для этнических, региональных, преступных, религиозных и иных социальных групп, отличающихся специфическими мировоззрением, отношением к праву и мотивацией правовых действий. Проявления такой индивидуализации правовой жизни получили название правовой субкультуры. Наличие правовой субкультуры связано с социальной неоднородностью общества.

Из учебного курса известно, что на формирование правовой культуры влияют такие факторы, как характер воспитания и моральный климат в семье, законопослушное поведение родителей; качественный уровень обучения в образовательных учреждениях; понятность, доступность и эффективность законодательства. Существенное значение имеют строгое соблюдение чиновниками норм закона и профессиональной этики; доступность правосудия и квалифицированной юридической помощи и т.д.

Именно развитая правовая культура и высокий уровень правосознания дают возможность гражданам сформировать институты гражданского общества и поставить под контроль деятельность государства, которое нарушает права и свободы человека и гражданина, формирует коррупционные схемы, фальсифицирует результаты народного голосования, утверждает на должность государственных служащих с сомнительной репутацией, не соответствующих профессиональным требованиям.

Гражданское общество – это первая стадия общественного развития, обладающая развитыми политическими, экономическими, правовыми

1Ильин И.А. О сущности правосознания: собр. соч. в 10 т. Том 4. М.: Русская книга, 2010. 209 с.

79

икультурными отношениями между членами общества и государством, позволяющими удовлетворять потребность общества в демократических свободах и безопасности1.

Вгражданском обществе любой гражданин обладает широким спектром прав, имеет возможность отстаивать и защищать свои законные интересы, а главное, принимать активное участие в общественной жизни, где инициатива исходит от самого гражданина, а не под давлением каких-либо внешних факторов и политиков.

Врезультате правовой практики формируется правовая культура общества. Государственные служащие, в том числе и работники таможенных органов, – это своеобразный мост между государством и гражданами, с помощью которого происходит трансляция взаимных интересов и притязаний.

Содной стороны, граждане, защищая свои права, обращаются непосредственно в государственные органы, с другой стороны, государство, обеспечиваяправаисвободычеловекаигражданина,действуеттакжечерез государственный аппарат. Государственный служащий – по российскому праву гражданин РФ, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта РФ2.

Правовая культура государственного служащего – это особый вид культуры. Она подразумевает знание и неукоснительное уважение требований закона и иных нормативных правовых актов в профессиональной деятельности в целях обеспечения реализации конституционных прав

исвобод человека и гражданина, совершенствования и развития общества

игосударстванапринципахзаконности,гуманизма,свободыидемократии. В нынешних условиях необходим новый тип государственного служащего, который способен в рамках закона проявлять самостоятельность, творческий подход и предприимчивость, без колебаний взять на себя ответственность за свои действия и поступки; он должен быть идти на оправданный риск, защищая права и свободы человека и гражданина.

Деформация правовой культуры государственных служащих является преградой к практическому воплощению идей Конституции РФ, не

1Орлов А.С., Георгиева Н.Г., Георгиев В.А. Исторический словарь. 2-е изд. М., 2012. С. 140.

2Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

80