Правовая культура. Учебник

Правовые основы национально-государственной политики Совет-

ского государства были сформулированы в Декларации прав народов России от 2 ноября 1917 г. В ней закреплялись: равенство и суверенность народов России, право народов России на свободное самоопределение, вплоть до отделения и образования самостоятельных государств, отмена всех и всяких национально-религиозных привилегий и ограничений, свободное развитие национальных меньшинств и этнографических групп, населяющих территорию России.

30 декабря 1922 г. состоялся I Съезд Советов СССР, на котором были в основном утверждены Декларация и Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик.

СССРбылсозданкакгосударство,анекакмежгосударственноеобъединение, причем государство по своим основным признакам федеративное, а не унитарное. Но в нем имелись и свои особенности: с одной стороны, за республиками было оставлено право выхода, что соответствует принципам конфедерации; с другой стороны, учреждение объединенных наркоматов открывало возможности для фактического расширения полномочий центра и сдвига в ряде направлений к унитарному государству.

После чрезвычайного периода «военного коммунизма» Советское госу-

дарство должно было выбрать новыйвариантэкономическойполитики. 21марта1921г.ВЦИКиздалДекрет«Озаменепродовольственнойисырьевой разверстки натуральным налогом». Налог был почти в два раза меньше продразверстки. В деревне в определенных масштабах допускались аренда земли и использование наемного труда. Это позволило советской экономике к 1925 г. выйти в сельском хозяйстве на довоенный уровень; валовая продукция крупной промышленности составила 3/4 от довоенной, производство электроэнергии превзошло довоенный уровень в 1,5 раза.

С переходом к нэпу (новой экономической политике), образованием

СССРначалосьформированиемногоступенчатойсистемыуправлениятаможенным делом. В феврале 1922 г. при Совнаркоме РСФСР был учрежден Таможенно-тарифный комитет (ТТК), а в составе наркомата внешней торговли – Главное таможенное управление; в 1924 г. принят Таможенный устав СССР, вскоре (1928 г.) замененный Таможенным кодексом СССР.

В системе права периода нэпа парадоксальным образом сочетаются два противоположных процесса: отмена чрезвычайных норм и классовый подход с упором на законность; усиление репрессивного механизма (теперь уже узаконенного) для предотвращения «государственных» преступлений.

Вместе с тем внутри страны возникло нестабильное равновесие между городом и деревней, промышленностью и сельским хозяйством, быстро

41

сдвигающееся к острому противостоянию. Это означало конец новой экономической политики. Начался процесс модернизации СССР, перехода к аграрно-индустриальному типу государства.

Главнымвэтоймодернизациибылопревращениечеловекаскрестьянским типом мышления в человека, оперирующего точными отрезками пространства и времени, способного быть включенным в координированные, высокоорганизованные усилия огромных масс людей, т.е. в человека, сходного по ряду признаков с представителем современного индустриального общества, способного быть оператором сложной производственной и военной техники1.

ВСоветском государстве на основе мобилизационного правового режима, однопартийной системы, единой идеологии сложилась админи-

стративно-командная система государственного управления.

Право в 1930-е гг. также было инструментом сплочения советского общества. Согласно Конституции СССР 1936 г. источником советского права является закон, принятый только Верховным Советом. Все остальные акты были подзаконными. Сам закон выступал как орудие государства, т.е. государство стояло над правом, не было связано с ним. В этом случае любая жестокость и произвол государства выглядели правовыми.

Правовая система начинает поворот от борьбы с классовым врагом

кборьбе против оппозиции внутри себя самой, которая представляла существенную опасность для страны, считая, что мировая революция важнее, чем национальная безопасность.

Всередине 1930-х гг. по стране прокатился каток политических репрессий. По данным историка В.Н. Земскова2, с 1930 по 1953 г. по обвинению

вгосударственных преступлениях было расстреляно 786 098 человек. Пик репрессий пришелся на 1937 г. При этом органы государственной безопасностиподприкрытиемполитическихлозунговоборьбес«врагаминарода» творили произвол и беззаконие. НКВД по своей сути стало государством

вгосударстве, неподконтрольным никаким конституционным органам власти и даже правящей партии. В результате сложной внутриплитической борьбы начиная с 1938 г. маховик репрессий был приостановлен, значительная часть репрессированных была реабилитирована.

22июня1941г.ГерманияначалавойнупротивСССР.Этобылатоталь-

ная война на уничтожение. Речь шла о ликвидации СССР как цивилизации

1См.:Кара-МурзаС.Г.Советскаяцивилизация.ОтначаладоВеликойПобеды.М.:Эксмо; Алгоритм, 2005. С. 467.

2См.: Земсков В.Н. ГУЛАГ (историко-социологический аспект) // Социологические исследования. 1991. № 7. С. 3–16.

42

икак страны, в буквальном смысле о порабощении ее народов и истреблении значительной части населения.

22 июня было введено военное положение в Европейской части СССР

иобъявлена мобилизация ряда возрастов (мужчины от 18 до 55 лет). Организация ведения войны стала основной функцией Советского государства, все остальные функции были подчинены ей.

Советское правительство предприняло серьезные усилия по созданию антигитлеровской коалиции. 12 июля 1941 г. было подписано советско-ан- глийское соглашение о совместных действиях в войне с обязательством не заключать мира и перемирия с Германией без обоюдного согласия.

Во время войны действовали конституционные общесоюзные, республиканские и местные органы власти и управления. Были созданы чрезвычайные органы военно-политического и военного управления: Государ-

ственный Комитет Обороны, Ставка Верховного Главнокомандования и др. Были ужесточены репрессивные меры в отношении лиц, совершивших воинские преступления, сотрудничавших с оккупантами. Советские законы считались действовавшими и на временно оккупированной врагом

территории.

СССРисоветскийнародвыдержалииспытаниевойной,одержавпобеду над фашистской Германией. Была сформирована военная составляющая советской правовой культуры.

Восстановительный период был продолжением «мобилизационного социализма» 30-х гг., но уже на морально-психологическом подъеме, вызванном Великой Победой. В 1948 г. страна достигла довоенного уровня промышленного производства и превзошла его, а в 1952 г. объем промышленного производства в 2,5 раза превысил уровень 1940 г.

В1947 г. была отменена смертная казнь, но в 1950 г. она была восстановлена как исключительная мера наказания. Кардинальных изменений

вправе не происходило.

С середины 1950-х гг. начался эволюционный процесс отказа от мобилизационной модели государственного развития, от методов чрезвычайщины, развернулся процесс десталинизации, т.е. радикального разрыва с прошлым. Фактически это был первый шаг к делегитимации Советского государства. Как отмечает С.Г. Кара-Мурза, речь шла не об «исправлении ошибок и восстановлении истины», а о крупной акции политической борьбы1.

1См.: Кара-Мурза С.Г. Советская цивилизация. От Великой Победы до наших дней. М.: Эксмо; Алгоритм, 2005. С. 33.

43

Вобласти государственного устройства проводились радикальная децентрализация и разделение всей системы управления; отраслевая система управления была заменена на территориальную. Быстро развивались наука и образование, началось широкое жилищное строительство, модернизировалась армия. В 1957 г. был запущен первый в мире искусственный спутник Земли, а в 1961 г. совершен полет первого космонавта Ю.А. Гагарина.

Однако новые организационные основы государственного управления лишили советскую систему важнейшего преимущества: способности государства концентрировать средства для развития науки и техники, проводить единую по всей стране технологическую политику и распространять по каналам министерств лучшие достижения науки и технологии на все производства.

Начались сбои в снабжении населения продукцией, выросли цены на продукты, были повышены нормы выработки в ряде отраслей промышленности. В стране нарастало недовольство, ярким выражением которого стали волнения в Новочеркасске (1962 г.), в отношении участников которых власти предприняли неадекватно жестокие меры.

Воктябре 1964 г. произошла смена руководства государства и правящей партии, вскоре были восстановлены единство Советов и отраслевой принцип управления промышленностью.

К1970 г. был достигнут ядерный паритет с США и их союзниками; шло активное освоение космического пространства; СССР представил миру спорт высшего класса в широком спектре, советские школьники стали уверенно побеждать на международных олимпиадах. Постепенно в массовом сознании утвердился образ Советского государства как супердержавы.

1965 г. вошел в историю СССР как год начала «косыгинской реформы» экономики с упором на товарно-денежные отношения. Однако ориентация на прибыль вызвала тенденцию к росту цен, что вело к краху экономики. Реформу постепенно свернули.

Тем не менее в целом народное хозяйство СССР развивалось быстро,

иглавные показатели жизнеобеспечения людей и страны улучшались. Велось огромное по масштабам жилищное и дорожное строительство, в 11 городах строилось метро, завершилась полная электрификация сел и газификация большей их части. В этот период были созданы единые энергетические и транспортные системы, построена сеть птицефабрик, решившая проблему белка в рационе питания, проведены крупномасштабное улучшение почв (ирригация и известкование) и обширные лесопосадки (1 млн га в год).

44

Стабилизировалась демографическая обстановка. Постоянный прирост населениясоставлялоколо1,5%вгод.СССРсталединственнойвмиресамодостаточной страной, надолго обеспеченной всеми основными ресурсами.

7 октября 1977 г. была принята новая Конституция СССР. В ней был зафиксирован общенародный характер Советского государства. Она закрепила сложившуюся систему органов власти и управления.

По сравнению с Конституцией 1936 г. в Конституции 1977 г. появились новые виды прав граждан: право на охрану здоровья, право на жилище. Расширились формы прямой демократии через всенародный референдум, всенародное обсуждение особо значимых законопроектов.

Вместе с тем нарастал разрыв между новым социальным типом молодого образованного горожанина среднего достатка и сложившимся строем жизни. Высшие должности в государстве и партии замещались лицами преклонного возраста, что перекрывало служебную перспективу молодым кадрам, которые стали искать выход в приобщении к западной, европейской правовой и политической культуре.

Все это вызывало недовольство среди широких масс населения, осо-

бенноинтеллигенции,назреваласоциально-политическаянестабильности и общее ощущение неблагополучия. Широкое распространение получил алкоголизма, а также вновь появившееся после 1920-х гг. бродяжничество. В 1983 г. были выявлены 390 тыс. взрослых людей, «не занятых общественно полезным трудом».

Чиновники захотели большей твердости и прочности своих позиций, для чего необходимо было избавиться от партийно-государственной опеки и контроля, изменить общественный строй в стране, ввести частнособственнические отношения, приватизировать наиболее ценные части государственной собственности. Наиболее активно эти настроения стали проявляться в середине 1980-х гг., после череды смертей высших руководителей СССР – Л.И. Брежнева, Ю.В. Андропова, К.У. Черненко. К власти пришли молодые, амбициозные руководители во главе с провинциальным партийным чиновником М.С. Горбачевым, не имевшим никакого практического опыта государственного и хозяйственного управления.

Это и многое другое стало причиной перехода к новой политике, получившей название «перестройка». С 1985 г. начинаются радикальные изменения всех подсистем государства с разными вариациями антисоветских иантисоюзныхлозунгов.Черезконституционнуюреформубылиизменены структура верховных органов власти и избирательная система. В марте 1990 г. был учрежден пост Президента СССР, внесены соответствующие изменения и дополнения в Конституцию СССР.

45

Вэто же время появились первые массовые политические организации

сантисоветскими и антисоюзными платформами – «народные фронты» в союзных республиках, Межрегиональная депутатская группа (МДГ) на Съезде народных депутатов и в Верховном Совете СССР. В январе 1990 г. создается радикальное движение «Демократическая Россия» («демократы»), которое положило в основу своей идеологии антикоммунизм,

ав области государственного строительства выдвигало идею сильной авто- ритарно-олигархической власти, что вполне удовлетворяло личные амбиции президента РСФСР Б.Н. Ельцина.

8декабря1991г.Б.Н.Ельцин,Л.М.КравчукиС.С.Шушкевичвместечке Вискули (Беловежская пуща) под Минском тайно подписали Беловежские соглашения, фактически прекращавшие существование СССР. Президент

СССР М.С. Горбачев своих обязанностей по восстановлению конституционного порядка не выполнил, и 25 декабря 1991 г. в выступлении по телевидению заявил о своей отставке. 26 декабря 1991 г. СССР юридически прекратил свое существование. С этого дня Россия официально становится самостоятельным суверенным государством. Российское общество вступило на путь реставрации капитализма в стране. 21 апреля 1992 г. РСФСР меняет свое наименование: Российская Федерация – Россия.

Становление российской государственности проходило в драматичной обстановке. Осенью 1993 г. началось жесткое противостояние между президентом и Верховным Советом, завершившееся танковым расстрелом здания парламента. Затем это вылилось в две кровопролитные чеченские войны.

Кардинальные изменения в ценностных ориентациях, которые произошли в обществе и государстве в постсоветский период, были закреплены в Конституции Российской Федерации, принятой на всенародном рефе-

рендуме 12 декабря 1993 г. По своей структуре и содержанию она близка к конституциям развитых капиталистических стран – Франции, Италии, Японии, Германии.

После обретения суверенитета в РФ произошли существенные изменения в общественном строе. Классовая структура прежнего социалистического общества полностью разрушена, а структура буржуазного общества еще полностью не сложилась. Особенностью российского капитализма является то, что он делается руками бюрократии, составляющей 1/6 часть населения страны и не заинтересованной в свободном развитии страны, тормозящей его.

В 90-е гг. ХХ в. продолжался процесс формирования современной системы российского права, который был начат еще в рамках СССР

46

в период перестройки. Постепенно сложилось собственное законодательство РФ. В числе наиболее важных принципиальных изменений, внесенных в систему отраслей публичного права, можно выделить: 1) создание налогового права, регулирующего обложение граждан и иных лиц системой налогов; 2) развитие банковского права; 3) становление антимонопольного законодательства; 4) законодательное регулирование общественных отношений в оборонной и правоохранительной сферах и др. Продолжается кодификация российского законодательства.

Вусловияхновойроссийскойгосударственности,правовогобеспредела периода первоначального накопления капитала в 90-е гг. XX в. все более отчетливо стал проявляться правовой нигилизм россиян, т.е. устойчивое пренебрежительное или иное негативное отношение к праву. Л.П. Рас-

сказов полагает, что в общественной психологии это связано с действием социальных генов правового нигилизма, передающихся от поколения к поколению1.

Неотъемлемой составной частью формирования российского государства и обеспечения его суверенитета стало коренное изменение статуса таможенной службы РФ. Правовой основой этого процесса стал Указ Президента РФ «О государственном таможенном комитете РСФСР». Становление и обеспечение дееспособности системы таможенных органов непосредственно связаны с принятием в 1993 г. Закона РФ «О таможенном тарифе» и Таможенного кодекса РФ. Была создана российская правовая база осуществления таможенной политики и таможенного дела в новых условиях.

Новый Таможенный кодекс РФ был принят 25 апреля 2003 г. и действовал до создания Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и России в 2010 г. и принятия соответствующего Таможенного кодекса.

Таким образом, исторической особенностью правовой культуры России является то, что для нее характерно требование подчинения правовых норм некоей нравственной «правде», примат нравственно-этических, социальных по своей природе императивов по отношению к государственно-пра- вовым и формализованным предписаниям.

1 См.: Рассказов Л.П. Теория государства и права. М., 2008. С. 446.

47

1.4.Особенности религиозной правовой культуры

Перед исследователями любой религии возникает целый ряд предписанных форм поведения: табу, заповеди, божественные законы, религиозные обычаи и традиции. Основная их масса изложена в соответствующих религиозных книгах. К писаным кодексам принадлежат Авеста, Библия, Веды, Коран, Талмуд, Типитака, Лунь юй, Чуньцю и др.

Благодаря письменной фиксации религиозные предписания приобретают законную силу и предстают как необходимость, стремление, исходящее от высшей силы, или как волеизъявление трансцендентного божества, как некоторая естественная или сверхъестественная предпосылка.

Интерпретация, предписанная в виде чего-то естественного, представляет религию как систему норм, обосновываемую откровением.

Религия всегда является способом регламентации. Не может существовать вероучения без соответствующего регулирования действий человека. Как подчеркивал И. Кант: «Религия как таковая основана на правилах…»1, т.е. религиозное сознание нормативно.

Нормакакпредписаннаяиндивидуформаповедениямоглавозникнуть только тогда, когда появились люди, вырабатывающие цель и добивающиеся ее реализации, когда произошло разделение труда на умственный и физический. В таких условиях мифологическая регуляция наполняется другим смыслом, отчуждается и предстает как нечто внешнее, как «надо»2.

Обычаи и традиции как мифологические способы регулирования поведения людей не охватывали многие аспекты отношений, не имели целостнойинтерпретациибытия.Внихотсутствовалиэлементырефлексии,представления о правильном и неправильном, справедливом и несправедливом. Все это породило мораль.

Моральное законодательство, писал И. Кант, является необходимым условием религии3. Оно создает любое вероучение. В морали в ограниченной степени зафиксированы непосредственно-личные отношения, попытки воссоздания которых предпринимаются в религии. Религия

1 Кант И. Религия в пределах только разума. СПб., 1908. С. 184.

2См.: Шевченко М.Д. Философско-методологический анализ религиозного сознания: дис. … д-ра юрид. наук. М.: Академия МВД СССР, 1983. С. 143.

3 См.: Кант И. Религия в пределах только разума. СПб., 1908. С. 174.

48

основывается на морали, а последняя выступает как мифологическое выражение нормы данного вероисповедания.

Как показывает исторический опыт, не все отношения индивида и коллектива могут быть охвачены религиозной моралью. Потребность регулирования отношений церковной собственности призвала к жизни церковное право.

Религиозное(церковное)правопредставляетсобойсложившийсяв течение двух тысячелетий корпус кодифицированного права (общеобязательных законов, защищенных санкциями), которым регулируется внутренняя дисциплинарная жизнь Церкви как религиозной организации и отношения Церкви с государством.

В истории наибольшую известность приобрели каноническое право, сформировавшееся в христианстве, мусульманское (шариат), индусское и иудейское право.

Часто можно встретить идущее из западной традиции разделение религиозного права на каноническоеправо(jus canonicum) и собственно церков-

ное право (jus ecclesiasticum)1.

Под каноническимправомподразумевается наука, изучающая каноны Древней Церкви и папские декреталии, вошедшие в «Корпус канонического права» (Corpus juris canonici) – свод, окончательно сложившийся на исходе Средневековья. Правовые нормы этого свода касаются не только церковных, но и светских правовых отношений, которые в Средние века входили в юрисдикцию церкви. Таким образом, каноническое право на языке западной юридической науки – это право, церковное по происхождению, однако не исключительно церковное по содержанию.

Церковным правом называют науку, предмет которой – правовые акты, регулирующие церковную жизнь, независимо от их происхождения, будь то древние каноны, церковные постановления позднейшей эпохи или законы, изданные светской властью.

На Востоке же церковь входила в область светского, мирского права и никогда не придавала принципиального значения своей законодательной деятельности в этой области2. Поэтому А.В. Павлов справедливо отождествляет каноническое право с церковным: «Православный, и, в частности, русский канонист, может безразлично давать своему предмету и то, и другое название».

1 См.: Цыпин В.А. Церковное право. М., 1996. С. 12.

2 См.: Муравьев А. Церковное право // Отечественные записки. 2003. № 2.

49

Ключевым в церковном праве является понятие канона. Буквально слово «канон» означает инструмент для проведения прямых линий, но оно получило также значение «образец, правило». В Новом Завете это слово употребляется в значении «правила» христианской жизни: «Тем, которые поступают по сему правилу, мир им и милость, и Израилю Божию» (Гал. 6:16).

Вцерковном языке словом «канон» обозначается и перечень Священных книг, и список клириков, и особый литургический жанр. В области юридической каноны понимаются в смысле дисциплинарных постановлений – правил апостольских, соборных и святоотеческих. Это правило было введено Трулльским Собором.

По значению власть канонов выше власти епископа, но ниже власти Собора. Вселенские и поместные Соборы могут изменять и дополнять канонические своды, но во власти епископа только применять каноны

ируководствоваться ими.

Вприменении канонов возможны две практики: строгая, или акривия,

и«по усмотрению», снисходительная, или икономия. В основном икономия распространяется на меры и степени епитимий (церковных наказаний), практику чиноприема в Церковь из ереси или раскола (так, католиков иногда принимают через крещение, а иногда – через миропомазание или даже покаяние) и указания «канонического возраста» для рукоположения или пострига.

По способу своего действия каноны условно делятся на абсолютные

(имеющие непререкаемый вневременной статус, например, о запрете поставлять в клир второбрачных или лиц женского пола) и относительные (те, предмет и действие которых тесно связаны с конкретной исторической ситуацией).

По содержанию каноны относятся к организации жизни Церкви (регулярности соборов, власти епископов и т.д.), к сохранению Церкви от ересей и расколов (вопросы чиноприема, совместных молитв

ит.д.), к вопросам регулирования состава клира (правила рукоположения в духовные степени, правила запрещения и извержения из сана),

кправилам регулирования жизни христиан вообще (молитва, крещение, брак, смерть и т.д.) и к церковным наказаниям (пенитенциалу). В православной практике принято строго руководствоваться канонами и Уставом (типиком).

Видеале канонические и уставные нормы регламентируют всю жизнь православного христианина, как «чернеца» (инока), так и «бельца» (священника или дьякона) или «простеца» (мирянина).

50