Правовая культура. Учебник

развития, которая сводится к достижению законопослушания со стороны членов общества. Поэтому законность характеризует процесс формирования правового государства и реализации идеи социальной справедливости.

Такое понимание законности позволяет рассматривать ее как системное образованиеипредрешаетэлементнуюструктуру.Спомощьюнеевкатегории обобщаются конкретные предметы – носители признаков. Они составляют объем законности.

К структурным элементам законности относятся:

–цель – достижение строгого и неуклонного соблюдения и исполнения всеми участниками общественных отношений норм права;

–взгляды и принципы – содержание и теоретико-мировоззренческая основа законности; система средств, приемов и условий, с помощью которых происходит осуществление идеи и начал законности;

–мотивированная деятельность человека – связующий элемент законности, определяющий ее социальную природу;

–критерии оценки поведения субъектов общественных отношений – действующее законодательство;

–юридическая основа законности – право и правомерное поведение участников отношений.

Сучетомизложенногоможновыделитьосновныесвойствазаконности: 1) ее причинно-следственную зависимость от социально-нравствен-

ных и государственно-правовых процессов;

2)общеобязательность требований законности для всех субъектов правовых отношений;

3)высокую степень абстракции и системности, что объясняется совокупностью обобщаемых этой категорией политико-правовых явлений;

4)объективность как следствие вышеперечисленных черт законности.

Витоге можно сформулировать общее определение законности: это политико-правовое явление, характеризующее процесс совершенствования государственно-правовой формы организации общества и реализации идеи социальной справедливости путем строгого и неуклонного соблюдения и исполнения действующего законодательства.

Принципы законности – это обусловленная закономерностями обще-

ственного развития система идей и взглядов, которые приобретают качество исходного начала в формировании мотивов правомерного поведения и внутреннего убеждения относительно необходимости соблюдения законов и иных нормативных актов.

С этой точки зрения принципы законности опосредованно регулируют социальные отношения и выражают устоявшиеся в обществе взгляды на

111

содержание нормативных актов и, следовательно, на необходимость их неуклонного соблюдения и исполнения.

В научной и учебной литературе приводится различное количество принципов. На наш взгляд, наиболее полно и адекватно отражают смысл, содержание и роль законности следующие из них.

1.Единство законности – общеобязательность требования действующего законодательства для всех субъектов правовых отношений, единообразное понимание юридических критериев оценки поведения участников отношений, их толкования и применения.

Значение принципа единства законности состоит в выравнивании правового регулирования общественных отношений независимо от видов нормативных актов, субъектов правоотношений и характера объектов воздействия. Фактически речь идет о стремлении достичь социально-правового равенства в субъектно-объектном и пространственно-временном измерениях. От успешного претворения его в жизнь зависит реальное состояние законности.

2.Гарантированность основных прав и свобод граждан – один из важнейших принципов не только законности, но и права. Его роль обусловлена значимостью личных и групповых интересов, их реализацией.

Социальную основу этого принципа составляет идея всеобщей защиты индивида и необходимости обеспечения приоритета общегуманитарных ценностей. На теоретико-эмпирическом уровне задача состоит в том, чтобы найти разумное сочетание интересов во взаимоотношениях «человек – общество», «гражданин – государство» и определить пределы их правового регулирования. При этом важно учитывать весь спектр вопросов – национальных, демографических, экономических, политико-идеоло- гических и собственно юридических.

3.Неотвратимость наказания за совершенное правонарушение.

Любое противоправное деяние должно быть своевременно раскрыто, а виновные в его совершении – понести адекватно содеянному наказание. При этом государство применяет меры принуждения в строго индивидуальном порядке на основании фактических доказательств и сообразно действующему законодательству. Тем самым достигается воспитательная роль данных мер.

4. Недопустимость противопоставления законности и целесообраз-

ности – возможность для участников отношений принять наиболее целесообразное решение и выбрать вариант поведения применительно к фактическим обстоятельствам и в рамках закона.

112

Для такого утверждения существуют конкретные предпосылки: динамизм развития социальных процессов опережает их законодательное упорядочение, а это ведет к возникновению пробелов в праве и как следствие – к развитию института аналогии и усмотрения в правоприменительной практике.

5. Взаимосвязь законности и культурности. Законность не может ни развиваться, ни функционировать без опоры на достижения человеческой культуры. Общая и правовая культура выступают важнейшей социальной основой законности. Но и законность, в свою очередь, является одной из политико-правовых предпосылок формирования культуры общества. В этом состоит назначение данного принципа.

Гарантии законности – сложная и самостоятельная проблема в рамках единой теории законности. Это тот ее элемент (звено), который переводит идею законности из области научных изысканий в практическую сферу деятельности человека, общества и государства.

При ответе на вопрос, что такое гарантии законности, необходимо иметь в виду некоторые существенные особенности рассматриваемой проблемы, ее зависимость как от объективных, так и от субъективных факторов. Несмотря на то, что условия и средства обеспечения законности носят объективный характер, они в то же время определяются природой законности, а их содержание и количественный состав во многом зависит и от специфики конкретных обстоятельств – места и времени применения, решаемых задач и т.д.

Таким образом, гарантии законности – это обусловленная закономерностями общественного развития система условий и средств, обеспечивающая процесс реализации законности и тем самым формирующая такую упорядоченность социальных отношений, которая способствует движению страны к состоянию демократии.

Гарантии законности подразделяют на две группы: общие и специальные. К первому виду относятся экономические, политико-идеологические, нравственно-духовные, а ко второму – собственно юридические гарантии.

Определяющее значение среди гарантий законности имеют экономические и политико-идеологические гарантии: различные виды собственности и соответствующий им способ производства; бескризисное развитие хозяйственного комплекса; уровень занятости населения в общественно полезном труде; политическая система, идеология, состояние культуры. Именно неоднозначность, противоречивость положения в этих сферах создают питательную среду для роста числа правонарушений, криминализации общества.

113

Проводимые преобразования по-новому ставят вопрос о месте и роли нравственно-духовных гарантий обеспечения законности. В кризисные периоды люди в большей степени судят о результатах деятельности

ипоступках своих соотечественников с позиции моральных ценностей

инациональных традиций. Совесть, честь, доброта, порядочность, сострадание имеют непреходящее значение. Во все времена превыше всего ценились правда, верность долгу, любовь к отечеству, душевная чистота, бескорыстная помощь, способность сопереживать.

Если в обществе проявляется недостаток культуры, духовности, то научное руководство им заменяется импровизацией, административным нажимом, волевыми решениями. При господстве волюнтаризма игнорируются нормы права и морали, исторические традиции и обычаи. В конечном счете это приносит невосполнимый вред государству и личности.

Игнорирование этических основ развития страны ведет к ее экономическому, политическому и социальному упадку. Поэтому справедливым представляется замечание, что нравственно-духовные начала в любом процессе имеют функциональное первенство по отношению к экономике

иполитике. Однако это только необходимые, но не единственные условия обеспечения законности.

Юридические гарантии законности – это обусловленная особенностями экономического и общественного строя система условий и средств, закрепленных в действующем законодательстве и непосредственно направленных на обеспечение законности. Общие черты юридических гарантий – это: обусловленность социально-экономическим и государственно-правовым развитием общества и природой законности; их непосредственный и целевой характер; закрепление в действующем законодательстве; то, что норма- тивно-юридической основой их применения является право.

Внаучной и учебной литературе довольно подробно охарактеризован количественный и качественный состав специальных юридических гарантий законности. Укажем наиболее существенные из них:

1) полнота и эффективность юридических норм, которые адекватно отражают основные закономерности и тенденции развития общества;

2) высокий уровень контроля и надзора за реализацией законности, направленной на своевременное выявление, предупреждение и пресечение правонарушений;

3) эффективность мер юридической ответственности и защиты, ведущих к восстановлению нарушенных прав и обязанностей и оказанию воздействия на правонарушителей;

114

4)качественная работа компетентных органов власти по обеспечению законности в различных сферах жизнедеятельности общества;

5)постоянное совершенствование и улучшение юридической деятель-

ности;

6)развитое правовое сознание и высокая правовая культура населения страны.

Совокупность вышеперечисленных условий и средств составляет систему гарантий. Сами по себе, в разрозненном виде, они малоэффективны.Ихпрактическийрезультатможетбытьдостигнуттольковкомплексе

сдругими элементами единого механизма реализации идеи и принципов законности, функционирование которого создает реальные предпосылки для формирования в обществе высокого уровня правопорядка – неотъемлемого спутника законности.

Категория правового порядка довольно прочно вошла в научный и повседневный обиход. Когда применительно к какой-либо сфере общественных отношений употребляют термин «порядок», то под ним понимают сложившуюсяустойчивуюупорядоченностьэтихотношений.Вэтомсмысле говорится осоциальном, экономическом, политическом и правовом порядке.

Внашем случае прилагательное «правовой» указывает на то, что порядок образуется в связи с правом и базируется на нем. Следовательно, одной изпредпосылоквозникновенияправопорядкаможносчитатьюридическую норму и механизмы, обеспечивающие ее издание и претворение в жизнь.

Всвязи с этим для определения правопорядка решающее значение имеет понятие «право».

Вто же время анализируемая категория не сводится только к праву. Не менее важную роль играет объяснение такого понятия, как законность, так как правопорядок – результат действия права и законности. Содержанием правопорядка является такая упорядоченность общественных отношений, которая выражается в правомерном поведении их участников, наблюдающемся в пределах правовых отношений.

Правовой порядок – комплексное образование, отдельные части которого придают ему юридическую форму и определенность.

Косновным элементам правопорядка относятся:

1)право и законность – его нормативно-юридическая основа;

2)правомерное поведение субъектов в пределах правовых отношений как фактический результат действия права и осуществления идеи и принципов законности – содержание правового порядка;

3)субъективные права и юридические обязанности, которыми наделены участники правовых отношений.

115

Такая конструкция правового порядка отражает структурные взаимосвязи экономического, политико-идеологического, нравственного, культурного и национального характера, которые могут быть в полной мере упорядочены и организованы только в условиях законности и на основе права. Фактическое же состояние правопорядка – проявление уровня и эффективности правового регулирования общественных отношений.

С учетом изложенного можно выделить факторы, определяющие мас-

штаб и социальное назначение правопорядка: пригодность для обществен-

ного прогресса на основе справедливости; способность гарантировать основные права и свободы человека; возможность обеспечения и соблюдения групповых интересов, а также степень их упорядоченности посредством правовых форм.

Свойствами правового порядка выступают: юридически оформленная, фактически сложившаяся упорядоченность общественных отношений как итог действия норм права; организация социальных отношений, выраженная через правомерное поведение их участников; пределы функционирования, обусловленные содержанием конкретного вида правовых отношений; охрана со стороны государства; объективный характер.

Таким образом, правовой порядок – это упорядоченность общественных отношений, основанная на праве и сложившаяся в результате осуществления идеи и принципов законности, выражающаяся в правомерном поведении их участников.

Понятие правопорядка может быть использовано в двух значениях:

1)инструментально-дескриптивном, когда отражается установившийся в стране в ходе правового регулирования общественных отношений порядок;

2)концептуальном – как упорядочивающая идея, осмысленная

врезультате целенаправленной деятельности в соответствии с законностью. Такой правопорядок может существовать в обществе в виде некоего образца и, как правило, зафиксирован в различных нормативных актах

всмысле искомой системы норм, конституционных начал. В этом случае имеется в виду и применяется не только термин «правовой порядок», но и термин «конституционный строй».

Такимобразом,можноприйтиквыводу:правопорядокимеетярковыраженную социально-правовую природу, которая определяется сознательной волевой деятельностью человека, которая посредством регулирующего воздействия юридических норм приобретает признаки упорядоченности и характеризуется правомерным поведением участников общественных отношений.

116

Но для более полного выявления содержания правопорядка необходимо одновременно прояснить ход целенаправленного формирования общественного порядка, под которым понимается обусловленная закономерностями социального развития система правил и институтов, обеспечивающая упорядоченность общественных отношений и придающая им определенную организационную форму.

Между общественным и правовым порядком существует тесная взаимосвязь, которая выражается в их обусловленности закономерностями

ицелями общественного развития, единой социальной природой, государственной охраной.

Вто же время между ними есть и различия: прежде всего, у них разная социально-нормативная основа; они не совпадают также по своему генезису (происхождению); по-разному обеспечиваются (правопорядок

иобщественный порядок соотносятся как часть и целое).

Сучетом изложенного можно сформулировать две главные задачи, которые решаются посредством общественного и правового порядка:

1) обеспечение эффективного поступательного развития общества;

2) целенаправленная координация всех видов общественных отношений в интересах реализации идеи социальной справедливости.

Рекомендованная литература

1.Альбов А.П. Нематериальная духовная культура как основа устойчивого развития государства // Приоритет культуры в обеспечении национальной безопасности и устойчивого развития общества: монография / под. ред. А.П. Альбова, И.В. Купцовой. Ставрополь: Логос, 2018. С. 22–44.

2.Бирюков С.В. Правовая культура: учебное пособие для вузов. М.:

Юрайт, 2019.

3.Блинов Н.М., Иванов В.Н., Кухаренко В.Б. От культа таможни к тамо-

женной культуре. М.: РИО РТА, 2001.

4.Зотов А.П. Правовая культура органов власти в Российской Федерации (теоретико-правовое исследование): дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2002.

5.Карташов В.Н. Правовая культура: понятие, структура, функции: монография. Ярославль: ЯрГУ, 2008.

117

6.Комлева В.В. Профессиональная этика государственных служащих в условиях реформирования государственной службы // Российская бюрократия: состояние и тенденции развития. Социология власти: Вестник социологического центра РАГС. 2004. № 1.

7.Правовые основы противодействия коррупции: учебник и практикум для бакалавриата и специалитета / под общ. ред. А.И. Землина. М.: Юрайт, 2019.

8.СкоротягинИ.Н.,МаслеевА.Г.Профессиональнаяэтикаюриста:учебник для академического бакалавриата. М.: Юрайт, 2017.

9.Смоленский М.Б. Право и правовая культура как базовая ценность гражданского общества // Журнал российского права. 2004. № 11.

10.Шаля В.М. Профессиональная правовая культура должностных лиц таможенных органов (на примере Южного таможенного управления): дис. … канд. юрид. наук. Краснодар: КГАУ, 2009.

Вопросы и задания для самоконтроля

1.Дайте определение понятия и раскройте структуру, функции и виды правовой культуры.

2.В чем заключается сущность правового воспитания, формы и методы его осуществления?

3.Каково значение правовой культуры в формировании профессионального правосознания?

4.В чем заключаются основные характерные черты правовой культуры органов государственной власти?

5.Каково влияние коррупции на уровень правовой культуры органов государственной власти, таможенной службы России?

6.Каковы общие понятия и характерные черты профессиональной правовой культуры?

7.В чем заключаются особенности профессиональной культуры юристов таможенных органов?

8.Каковы пути повышения правовой культуры таможенного персонала?

118

Контрольные тестовые задания

1.Общий уровень знаний и объективное отношение общества к праву; совокупность правовых знаний в виде норм, убеждений и установок, создаваемых в процессе жизнедеятельности и регламентирующих правила взаимодействия личности, социальной, этнической, профессиональной группы, общества, государства и оформленных в виде законодательных актов, – это:

а) принцип права; б) правосознание; в) теория права; г) правовая культура.

2.Совокупность людей, объединенных общей территорией проживания, едиными ценностями и культурой, – это:

а) государство; б) общество;

в) социальная группа; г) корпорация.

3.Исключите из указанного перечня элемент, который не относится к традиционному пониманию правовой культуры в отечественной юриспруденции:

а) правовая мифология; б) правовые идеи;

в) правовые нормы и институты; г) правовые учреждения.

4.Способность правовой культуры обеспечивать передачу новым поколениям накопленного опыта и культуры, повышать уровень правового сознания – это:

а) правосоциализаторская функция; б) регулятивная функция; в) оценочная функция; г) прогностическая функция.

5.С точки зрения носителей правовая культура бывает: а) профессиональной; б) научной;

119

в) общественной; г) обыденной.

6.Компонент общественной культуры, отражающий знание и понимание права, а также действие в соответствии с ним, тесно связанный с правосознанием и опирающийся на него, – это:

а) правовая культура общества; б) правовая культура группы;

в) корпоративная правовая культура; г) правовая культура личности.

7.Часть общей культуры, представляющая собой систему ценностей, накопленных человечеством в области права и относящихся к правовой реальности данного общества: уровню правосознания, режиму законности и правопорядка, состояния законодательства, состояния юридической практики и др., – это:

а) правовая культура личности; б) профессиональная правовая культура; в) правовая культура общества;

г) правовая культура социальной группы.

8.Какой компонент правовой культуры воплощает собой правовую информированность людей, юридическую образованность, знание законов?

а) аксиологический; б) гносеологический; в) онтологический; г) атропологический.

9.Какой тип правовой культуры различают по уровню восприятия правовых явлений?

а) индивидуальную; б) обыденную; в) групповую; г) общественную.

10.В структуру правовой культуры личности не входит: а) правовая идеология; б) правовая психология;

120