Правовая культура. Учебник

11)участвуют в обеспечении прослеживаемости товаров в соответствии с актами, составляющими право Союза, и (или) законодательством Российской Федерации;

12)обеспечивают совмещение информационных ресурсов таможенных

иналоговых органов для противодействия уклонению от уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин;

13)внедряют технологии осуществления таможенного и иных видов государственного контроля с использованием механизма „единого окна“

иэлектронного документооборота».

Крометого,федеральнымизаконаминатаможенныеорганымогутбыть возложены иные функции (обязанности)1.

Исследование феномена правовой культуры таможенной деятельности началось в Российской таможенной академии. В 2001 г. Н.М. Блинов, В.Н. Иванов и В.Б. Кухаренко подготовили и издали весьма интересную монографию «От культа таможни к таможенной культуре».

Важным шагом в данном направлении стали также труды профессора РостовскогофилиалаРоссийскойтаможеннойакадемииМ.Б.Смоленского, исследование В.М. Шаля2. По мнению этих ученых, профессиональная правовая культура должностных лиц таможенных органов заключается в уровне профессионализма служебной деятельности, отражающей степень овладения правом и практическую способность соблюдать и защищать права всех категорий граждан, включая своих коллег, а также законопослушных участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) и нарушителей закона.

На уровень правовой культуры должностных лиц таможенных органов положительно влияют: качество таможенного законодательства; учет научно обоснованных критериев эффективности правопреминения; научная организация труда; материально-техническое обеспечение правоприменительного процесса; социальный престиж профессии и т.д.

1См.: Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

2См.: Смоленский М.Б. Правовая культура: опыт социокультурного анализа. Ростов н/Д, 2002; Право и правовая культура как базовая ценность гражданского общества // Журнал российского права. 2004 и др.; Шаля В.М. Профессиональная правовая культура должностных лиц таможенных органов (на примере южного таможенного управления): дис. … канд. юрид. наук. Краснодар, КГАУ, 2009.

91

Отрицательно влияют на уровень правовой культуры: неприятие среди значительной части общества характера деятельности таможни и проводимой ею политики с деловым миром; коррумпированность таможенной сферы, которой способствуют сверхприбыли от контрабанды, уклонения от уплаты таможенных платежей и т.д.

Как отмечает в своем исследовании В.М. Шаля, к деформациям и кризисным состояниям правовой культуры среди должностных лиц таможенных органов следует отнести правовой нигилизм, аномию, общий ценностный и творческий вакуум, распространение неправовых практик

ипротивоправного поведения вследствие углубляющихся процессов отчуждения общества и государства, а также отчуждение права.

Уровень правовой культуры должностных лиц таможенных органов во многом обусловлен уровнем правовых знаний и ценностных ориентаций. Как показывают исследования, уровень юридической подготовки выпускников вузов, призванный формировать правовую культуру должностных лиц, ниже любых других показателей, характеризующих качество приобретенного образования.

Весь ход развития постсоветской России показывает, что одной из проблем, носящих системный характер и наиболее существенно влияющих на снижение темпов формирования условий развития правовой культуры, является коррупция в таможенных органах.

Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» дает определение коррупции, устанавливает основные принципы и организационные основы противодействия коррупции, определяет меры по ее профилактике, устанавливает специальные требования к государственным и муниципальным служащим, предусматривает ответственность физических и юридических лиц за коррупционные правонарушения.

Правовая культура должностных лиц таможенных органов формируется в условиях, когда в среде таможенников и участников ВЭД фактически как норма рассматриваются значительные сложности, возникающие при таможенном оформлении товаров. Существующий порядок предполагает, что небольшое предприятие с малообъемным перемещением товаров из-за рубежа вынуждено пользоваться услугами таможенных посредников

идругих лиц, осуществляющих коммерческую консультационную деятельность.

Основные вопросы в большинстве случаев возникают в связи с организацией перевозки грузов от границы до места таможенного оформления, хранения грузов во время таможенного оформления и декларирова-

92

нием. На этих направлениях деятельности специализируются отдельные субъекты таможенного посредничества: перевозчик, склад временного хранения, таможенный представитель. Обладая особым статусом, посреднические организации не стесняются устанавливать повышенные цены на свои услуги, за счет чего оплачивают «услуги» должностных лиц таможенных органов.

Существенным фактором, оказавшим влияние на процесс профессионального образования должностных лиц таможенных органов, стало принятие Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В нем законодатель впервые непосредственно увязал проблему формирования кадрового состава государственной службы с развитием профессиональных качеств государственных служащих, оценкой результатов их профессиональной служебной деятельности не только в ходе проведения аттестации, но и в ходе сдачи квалификационного экзамена.

Пути решения этой проблемы сдвигаются в общесоциальную область – силами и возможностями всего общества. Особая роль в воспитательной работе должна была быть отведена правовому воспитанию государственных таможенных служащих и сотрудников правоохранительных таможенных подразделений.

Правовая культура тесно связана с информированностью должностных лиц. Информация, необходимая для принятия решений, чаще всего носит правовой характер, зачастую содержит сведения об отклонениях от правовых норм. Особую роль правовая информация приобрела в связи с вступлением России в ВТО (2012), вследствие которого необходимо было освоить значительный массив международных и внутригосударственных правовых актов, изменить программы обучения специалистов таможенного дела.

Основой развития правовой культуры должностных лиц таможенных органов на институциональном уровне должно стать повышение их общей компетентности, профессионализма, популяризация правовых знаний, профилактикакоррупционногоповедения,борьбаслюбымипроявлениями беззакония и произвола.

Важным элементом правовой культуры должностных лиц таможенных органов, положительного общественного мнения о них является формирование положительного художественного образа таможенников средствами литературы и искусства: кино, театра, живописи и др. К сожалению, в современном арсенале таких средств воспитания можно назвать только яркие и образные художественные фильмы советского периода:

93

«Белое солнце пустыни», «Груз без маркировки», «Таможня». Чаще выводится образ таможенника-коррупционера и взяточника.

Совершенствование правовой культуры должностных лиц таможенных органов – процесс длительный, сложный и охватывающий широкий круг аспектов деятельности таможенной службы.

2.3.Правотворчество и законотворчество как элементы правовой культуры

Анализ вопросов правотворчества и законотворчества имеет важное значение как с точки зрения правового исследования, так и в аспекте реализации цели построения правового государства и формирования правовой культуры. Результатом правотворческой и законотворческой деятельности являются правовые нормы, которые устанавливают правила и порядок взаимоотношений в обществе и государстве. Качество правотворчества

изаконотворчества во многом обусловливает, какими именно будут эти нормы и насколько эффективно они будут способствовать урегулированию общественных отношений, насколько они будут поняты и приняты обществом, насколько будут оказывать влияние на правосознание и правовую культуру личности и общества.

Исследование функций правовой культуры в совокупности норм правотворческого процесса служит основной идее – обеспечению верховенства закона. История права и государства в концентрированной форме представлены идеей о том, что в основу государства положена правотворческая и законодательная деятельность. Нормы правовой культуры определяются и воспроизводятся в совокупности фактов, оценок и поведенческих реакций по результатам социализации личности

ивсего общества.

Вкаждом конкретном обществе правовые нормы отражают наиболее значимые аспекты общественной жизни, социальных отношений, оценочных определений для достигаемых уровней развития. Соответственно,

правовая культура – своеобразная форма гармоничного развития человека

иобщества, через которую достигается социальный прогресс, обеспечиваемый законотворческой и правотворческой деятельностью.

Правовая культура рассматривается как форма разносторонней коммуникации в установках национальной правовой системы, обеспечения

94

правопорядка и предполагает объективную аргументацию всей суммы социально ориентированных юридических явлений. Основанное на праве законодательство служит средством обогащения гуманитарных ценностей в процессе культурного и правового обмена.

Методологическое значение для понимания правовой культуры и правотворческого процесса имеют вариативные подходы к изучению этого комплексного явления. При изучении развития правовой культуры в связи

справотворчеством и законодательным процессом целесообразно выделить исторический подход, который состоит из трех элементов:

1)необходимость изучения правовой культуры с точки зрения объективности ее становления исторически и логически;

2)появление в рамках исторического подхода возможности выяснить влияние правовой культуры на правотворчество, охарактеризовать их диалог и взаимодействие;

3)исследование правовой культуры как результата деятельности людей в процессе правотворчества и законотворчества, прежде всего, по созданию и оформлению продуктов своей деятельности в виде традиций, правовых норм.

Национальные ориентации закрепляют принципы, средства и нормы правоотношений, на основе которых впоследствии формируется методология научного познания конкретных процессов и ожидаемых результатов в данном случае речь здесь идет о нормативном пространстве правовой культуры в сфере правотворчества и законотворчества.

Культурная и историческая ценность правотворческого и законотворческого процесса заключается в том, что он позволяет выявить, закрепить и исследовать нормативные характеристики и потребности различных социальных групп. Соответственно, здесь предполагается функциональный подход к исследованию правовой культуры, которая рассматривается

сточки зрения возрастающего потенциала норм права в жизни человека и общества. При указанных допущениях под культурой правотворческого процесса можно понимать разновидность общественной культуры, отражающей определенный уровень правосознания и законности, востребованный в динамике совершенствования законодательства и юридической практики.

Р.К. Мертон в работе «Социальная теория и социальная структура» пишет, что различные эмпирические исследования и теории с разной степенью вероятности могут оказаться уместными для конкретных практических проблем; у них разный потенциал релевантности. Но важно восстановить историческое чувство меры. Безотлагательность или масштабность

95

практической социальной проблемы не гарантируют ее немедленное решение1.

Выделяя функциональный контекст правовой культуры, необходимо сказать и о связи ее уровня со степенью развитости правосознания субъектов законотворческого процесса. Все это невозможно без учета преобразующей роли правового мышления в сфере правовой культуры, которая представляет собой многомерный процесс и выступает как условие социальной организации в комплексе целей развития многомерных компонентов правовой действительности.

Нормативные правовые акты создаются согласно условиям аналитических традиций законодательной и юридической техники и включают в себя понятийные и языковые средства, процедуры и инструменты. Для исследуемой практики это обусловлено тем, что правовое отражение действительности специфически обращено к воплощению проектов законодателя в реальность.

Другими словами, чем совершеннее форма и содержание законодательства, тем эффективнее воздействие конкретных норм права на правосознание и правовую культуру. Масштабная работа по заданным условиям стилей и форм юридических текстов, совершенствование законодательной терминологии, стилистики являются одними из условий эффективности правовыхактов,что,всвоюочередь,повышаетуровеньправовой культуры личности и всего общества.

Развитие и совершенствование правовой системы чрезвычайно важно для современной России. Масштабные реформы могут состояться только как системная форма преобразований. В комплексе правовой культуры такая система затрагивает различные варианты политического и экономического устройства, отношения, каксающиеся институтов гражданского общества, социальные коммуникации, традиции религии, различных этносов и культур.

Проблемная сфера анализа пространства правовой культуры объективно предполагает детализацию и рассмотрение правовых подсистем разного уровня. Соответствующая выборка может быть представлена в контексте развития человека как личности, субъекта управления, а также как объекта восприятия влияния со стороны законодательства.

В частности, ориентации правосознания складываются из потребности развития мотивации правового поведения и традиций социализации,

1См.: Мертон Р. Социальная теория и социальная структура. М.: АСТ; Хранитель, 2006.

С. 99–100.

96

ценностных ориентаций и ожидаемых перспектив личностного роста. В исходных целевых установках развития для государства и общества, ориентированных в контексте позитивного функционирования социальных иправовыхинститутов, возрастает актуальностьпоступлениянаучной информации об уровнях и качестве правовой культуры в процессе правотворчества и законотворчества.

Правовая культура воздействует на общественные отношения путем правотворческого процесса, законотворчества, правосознания политиков, экономистов, юристов; духовных ценностей общества; развития и трансформации содержания правового сознания; введения в правовое сознание личности, социальных групп, общества в целом новых взглядов, правовых установок; ломки устаревших правовых стереотипов, взглядов и ценностей.

Следовательно, интегрированные качества правовой культуры не ограничиваются ролью нормативного ориентира. Ее целью является активное вторжение в социальную среду через правотворчество и законотворчество, воздействие на формирование правовых установок, развитие у членов общества понимания необходимости определенного типа правового поведения.

Правовая культура обеспечивает включенность индивидов и коллективов в единую систему социальной организации и социального регулирования. История показывает, что правотворческая и правоприменительная деятельность становится эффективной только тогда, когда в этих процессах, наряду с мощными самоорганизующимися началами, приоритетное место занимает и сознательное, организующее творчество, когда обосновываются определенные правила юридической деятельности в рамках существующих в данном обществе правовых норм и ценностей.

На всех этапах своего развития правовая культура постоянно изменялась:независимооттого,покакимоснованиямпроисходитсистематизация правовой культуры, несомненным остается то, что она является одним из признаков правового государства, и чем она выше, тем более развитым это государство считается. Взаимосвязь и взаимодействие правовой культуры с нравственностью и моралью в определенной мере способствуют обеспечению законности и укреплению государственности, легитимация которых проходит в процессе правотворчества и законотворчества.

Действительно, наиболее значимым компонентом правовой культуры принято считать уровень развития всей системы юридических актов, системы права (отрасль, подотрасль, институт и норма права). Каждый законотворческий акт, независимо от того, каким органом он принят,

97

обязан быть правовым и должен отвечать представлениям о справедливости, равенстве и свободе в сознании общества.

В правовых актах находит отражение факт правового положения личностивобществе,уровеньгарантированностиизащищенностиправисвобод человека, политика и культура государства.

Показателямивысокогоуровняправовойкультурыявляютсятакжеразвитость и совершенство государственного аппарата управления. В связи с этим к должностным лицам, участвующим в данных процессах, необходимо предъявлять особые требования. Данные лица призваны обеспечивать действенность права, формировать и осуществлять правовую политику, поддерживать авторитет суда как в системе органов власти, так и среди населения.

Правовая культура находит выражение в юридических актах, оказывает воздействие на сам процесс правотворчества. Достижение и усо-

вершенствование положительного результата требуют взаимодействия как с демократическими, так и с юридическими началами и процессами при правотворчестве. Чем выше уровень правовой культуры и правосознания, тем совершеннее процесс принятия нормативно-правовых актов и их применения.

Существенных целей в сфере правотворчества и правоприменения невозможно будет достичь при отсутствии постоянного, неизменного

инеуклонного повышения уровня правовой культуры как самого законодателя и правоприменителя, так и всего общества.

Эффективными методами формирования правовой культуры считаются активная пропаганда соблюдения норм права, развитие у граждан юридических знаний, фактическое укрепление законности, наличие сильной юридической науки и совершенствование системы правовых актов, которое достигается благодаря наличию в государстве демократичной, эффективно действующей Конституции ивысокомуправовомуитехнико-юриди- ческому качеству законов и подзаконных актов.

Все это говорит о том, что такие процессы, как правотворчество и правоприменение, могут осуществляться на должном уровне только при полном понимании сущности права со стороны правотворческих и правоприменительных органов, а также развития уровня правой культуры общества.

Совершенствованиевзаимодействияличности,обществаигосударства, уровень значимости правовых норм в качестве социального регулятора

ипоказатель связывания государственной власти с помощью права предопределяются отчасти содержанием и направлениями правотворчества

изаконотворчества в государстве, отчасти уровнем правой культуры самих законодателей.

98

Одним из важнейших видов правотворчества, направленным на принятие нормативных правовых актов высшей юридической силы (законов), выступает законотворчество. Значение законов в России можно обосновать конституционной нормой, в которой указано, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены в определенных целях, но только федеральным законом или федеральным конституционным законом1.

Право, как любое социальное явление, есть явление национальной культуры и имеет собственную историю, ценности, сущность и функции. Рожденное общественными отношениями, право закрепляет стабильность в обществе, так как для нормального функционирования общества нужен регулятор, который поддерживал бы общепринятый порядок общественных отношений и обеспечивал бы их взаимосвязь и взаимодействие.

Выполняя функцию стабилизации общественных взаимоотношений, правотворчество и законотворчество выступают связующим звеном между личностью и государством, личностью и обществом, позволяя им взаимодействовать и обусловливать друг друга.

Правотворчество и законотворчество представляют собой одну из важнейших сторон деятельности государства, форму его активности, имеющую своей непосредственной целью создание правовых норм, их изменение, отмену или дополнение. В любом государстве правотворчество обладает своими особенностями, однако оно всегда направленно на создание и улучшение единой, внутренне согласованной и непротиворечивой системы норм, регулирующих сложившиеся в обществе разнообразные отношения, формирующие правовую культуру общества.

Правообразование представляет собой процесс формирования права в ходе исторического развития нации и государства, его осмысление, анализ и оценку сложившейся правовой практики, выработку основных задач правового строительства, а также разработку и принятие нормативных предписаний2. Правотворчество выступает в качестве важнейшего завершающего этапа правообразования.

В научных кругах выделяют два подхода к определению понятия правотворчества – широкий и узкий. В рамках первого правотворчество понимается как процесс формирования системы источников права; сюда

1Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993; с изм., одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020), ст. 55, 56.

2Кайтаева Х.И. Правотворчество в правовом государстве: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006.

99

относятся и судебная практика, в результате которой создается судебный прецедент, и санкционирование обычая, и процесс согласования воли сторон нормативного договора, и законотворческий процесс. С позиции же узкого подхода правотворчество – это деятельность по изданию, переработке и отмене именно нормативных правовых актов.

В.С. Нерсесянц считает, что точнее всего смысл и содержание такой специфической деятельности, которая обычно именуется правотворчеством,выражаетпонятие«правоустановление».Поегомнению,правоустановление – это форма (и направление) государственной деятельности, связанная с официальным выражением и закреплением норм права, которые составляют нормативно-правовое содержание всех действующих источников позитивного права. В.С. Нерсесянц формулирует такие основные принципы правоустановительной деятельности, как правовой прогресс, правовая легитимность, общесоциальная легитимность, научная обоснованность, системность, профессионализм1.

Основными принципами правотворчества являются: народный харак-

тер, демократизм, научный характер и связь с правовой культурой. Правотворческую деятельность принято разделять на несколько видов:

1)в зависимости от субъектов осуществления указанной деятельно-

сти:

––непосредственное правотворчество народа в процессе референдума; ––правотворчество государственных органов; ––правотворчество отдельных должностных лиц;

––правотворчество органов местного самоуправления; ––локальное правотворчество, правотворчество общественных органи-

заций.

2)в зависимости от значимости:

––законотворчество – правотворчество высших законодательных (представительных) органов, результатом которого является принятие законов;

––делегированное правотворчество, при котором нормы права принимаются по поручению органов законодательной власти органами исполнительной власти с целью решения каких-либо оперативных вопросов, находящихся в ведении законодательной власти;

1 Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: учебник. М.: Норма; Инфра-М, 2014.

100