Право прав человека. Ответы на экзаменационные вопросы

Традиционно выделяют несколько уровней правового регулирования обязанностей:

–международный (универсальный), при котором фундаментальные обязанности человека и гражданина закреплены

вмеждународных стандартах по правам человека или вытекающие из международных договоров, соглашений для госу-

дарств, международных организаций, иных субъектов международного права;

–конституционный, провозглашающий основные обязанности человека, гражданина, государства, государственных органов и иных субъектов правоотношений внутригосударствен-

ного права в нормах Конституции;

–отраслевой, регламентирующий производные обязанности,

направленный на углубление, конкретизацию и развитие конституционных (основных) и международных (фундаментальных) обязанностей в отраслевом национальном законодательстве.

Конституционные (основные) обязанности являются наиболее значимыми с политико-правовой точки зрения в общей

системе юридических обязанностей, так как они наряду с другими элементами формируют основы конституционного строя государства, гражданского общества, их невыполнение приводит

к столкновению интересов личности, общества, государства.

Конституционные (основные) обязанности носят весьма об-

щий характер, не ограничены, как правило, во времени (постоянны, бессрочны) и пространстве (действуют на всей территории Республики Беларусь в пределах ее естественных гра-

ниц, а также на территории дипломатических, консульских учреждений, торговых государственных представительств и иных пространственных пределах, признаваемых государственной

территорией Республики Беларусь), распространяются на всех

субъектов правоотношений, если иное специально не оговорено в законе.

Конституционные (основные) обязанности являются таковыми не только по форме (закреплены в нормативно-правовом

акте, обладающем высшей юридической силой), но и по содер-

жанию, поскольку они являются определяющими в отношении всех иных прав, свобод и обязанностей. Для конституционных

обязанностей характерны определенные политико-правовые признаки, свойства, которые отличают их от иных обязаннос-

тей и определяют в совокупности их юридическую природу:

–конституционные обязанности обладают верховенством, все другие обязанности должны соответствовать основным; го-

сударственные органы, должностные лица должны принимать

71

правовые акты или решения, соответствующие конституцион-

ным обязанностям, в случае коллизии всегда действует конс-

титуционная норма;

–конституционные обязанности служат правовой основой для всех других обязанностей, устанавливаемых законодатель-

ством;

–только конституционные обязанности действуют на всей территории Республики Беларусь, в отношении всех граждан

государства, иностранцев, лиц без гражданства и иных субъектов правоотношений;

–для каждого гражданина существует одинаковый круг конституционных обязанностей; в этом проявляется принцип равноправия в правовом положении граждан, однако факти-

ческая реализация их зависит от объективных (условий развития государства и общества) и субъективных (отношения само-

го человека к их осуществлению) факторов;

–основные конституционные обязанности имеют постоянно действующий характер;

–конституционные обязанности имеют повышенную государственную защиту и обеспечение, поскольку нормы Конс-

титуции как основного закона находятся под особой охраной государства, а также в самом тексте Конституции установлен особый порядок изменения (путем референдума) раздела II

Конституции «Личность, общество, государство», закрепляющего права, свободы и обязанности человека и гражданина.

В зависимости от периода времени обладания определенны-

ми обязанностями можно выделить постоянные (бессрочные,

не ограниченные во времени) и временные обязанности. Например, нормами Конституции не оговариваются какие-либо сроки реализации основных (конституционных) обязанностей граждан Республики Беларусь защищать ее, выполняя свой

священный долг, или принимать участие в финансировании

государственных расходов путем уплаты государственных налогов и иных платежей. Временный характер носит, например, обязанность иностранного гражданина или лица без гражданства соблюдать Конституцию, законы и уважать национальные традиции Республики Беларусь в период нахождения на ее тер-

ритории.

В зависимости от характера субъектов – носителей обязан-

ностей выделяют коллективные и индивидуальные обязанности. Коллегиальная (коллективная) обязанность возлагается нормами права, как правило, на группу лиц, объединенных госу-

72

дарственными, организационно-правовыми, идеологически-

ми, политическими, национальными, религиозными, культур-

ными и иными целями, задачами, принципами и представляет собой меру должного поведения, обусловленную притязаниями государства и общества. Субъектами должного поведения

(обязанной стороной) в этом случае выступают коллегиальные государственные органы, национальные общности, политиче-

ские партии, религиозные организации, иные общественные организации. Например, к коллективным следует отнести обязанность народа (нации) уважать национальные интересы,

культуру и традиции, право на самоопределение других народов (наций), или обязанность политических партий и других

общественных объединений воздерживаться от деятельности, имеющей целью или сопряженной с пропагандой войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды

(ст. 5), или обязанность религиозных организаций, их органов

ипредставителей осуществлять деятельность, направленную

против суверенитета Республики Беларусь, ее конституционного строя и гражданского согласия либо сопряженную с нарушением прав и свобод граждан, а также препятствующую

исполнению гражданами их государственных, общественных, семейных обязанностей или наносящую вред их здоровью

инравственности (ст. 16).

Применительно к конституционному праву коллективная (коллегиальная) обязанность возлагается, например, на На-

циональное собрание – разрабатывать и принимать законы, Правительство обязано сложить полномочия перед вновь избранным Президентом, суды обязаны рассматривать дела кол-

легиально.

В науке и отрасли конституционного права выделяют также обязанности государства, государственных органов. Конституционные (основные) обязанности государства и государственных органов могут быть прямо оговорены, как, например,

в ст. 34 Конституции: государственные органы, общественные

объединения, должностные лица обязаны предоставить гражданину Республики Беларусь возможность ознакомиться с ма-

териалами, затрагивающими его права и законные интересы. Некоторые обязанности вытекают из содержания нормы, от-

дельного положения. Так, статьи Конституции, в соответствии с которыми государство и его органы гарантируют обеспечение, реализацию, защиту определенных прав и свобод (ст.ст. 10,

13, 21, 33, 34, 41, 42, 44, 45, 47, 49, 50, 60 и др.) или провозгла-

73

шающие ответственность государства за создание условий по их реализации и соблюдению (ст.ст. 2, 15, 59), одновременно

предполагают не только права государства в этой области, но

и ряд обязанностей.

Индивидуальные обязанности на конституционном уровне провозглашаются как обязанности человека и гражданина и

представляют собой выраженные в нормах права притязания государства и общества к поведению любых лиц, находящихся

на территории данного государства, либо к поведению только граждан данного государства независимо от места их нахождения и времени пребывания за пределами территории госу-

дарства. Основные (конституционные) обязанности, носящие индивидуальный характер, закреплены в положениях Консти-

туции, регулирующих правовой статус граждан Республики Беларусь и иных категорий физических лиц, например, в статьях 2, 10, 13, 15, 21, 33 и др.

Так, к конституционным (основным) обязанностям человека и гражданина Республики Беларусь относятся: обязанность

соблюдать Конституцию Республики Беларусь, законы и уважать национальные традиции (ст. 52), обязанность уважать достоинство, права и свободы, законные интересы других лиц

(ст. 53), обязанность беречь историко-культурное, духовное наследие и другие национальные ценности (ст. 54), обязанность

принимать участие в финансировании государственных расходов путем уплаты государственных налогов, пошлин и иных

платежей (только граждане) (ст. 56), обязанность родителей и лиц, их заменяющих, воспитывать детей, заботиться об их здоровье, развитии, обучении и обязанность детей заботиться о родителях, а также лицах, их заменяющих, и оказывать им

помощь (ст. 32).

Для дифференцированного подхода в Конституции используются термины «гражданин», когда речь идет только о правовом статусе, в том числе обязанностях только граждан Республики Беларусь (ст.ст. 57, 56), и «каждый», если данная норма

или ее отдельные положения относятся не только к гражданам,

но и иным физическим лицам (ст.ст. 52, 53, 54, 55). Конституция выделяет также правовую категорию обязы-

ваний, имеющих высоконравственное, патриотическое значение – долг. Например, защита отечества – обязанность и свя-

щенный долг гражданина Республики Беларусь (ст. 57), а охрана природной среды – долг каждого (ст. 55).

74

Конституционные (основные) обязанности являются наи-

более значимыми с политико-правовой точки зрения в общей

системе юридических обязанностей, так как они наряду с дру-

гими элементами формируют основы конституционного строя государства, гражданского общества, их невыполнение приво-

дит к столкновению интересов личности, общества, государства. Юридические обязанности должны выполняться в точном соответствии с нормами права, их требованиями, предписания-

ми. В отличие от осуществления гражданами своих прав, зависящих от их воли (они могут воспользоваться предоставлен-

ными им правами по своему усмотрению в конкретных обстоятельствах и в определенном объеме или не воспользоваться), юридические обязанности должны выполняться независимо

от субъективной воли лица. За невыполнение или ненадлежащее выполнение гражданами или иными субъектами правоот-

ношений возложенных правовых обязанностей устанавливается юридическая ответственность.

Невыполнение или несоблюдение основных (конститу-

ционных) и иных юридических обязанностей влечет к взаимной ответственности государства, общества и граждан, иност-

ранных граждан, других субъектов правоотношений. Многочисленными являются также юридические обязанно-

сти, урегулированные нормами или отдельными положения-

ми нормативных правовых актов отдельных отраслей права. Наиболее общие юридические обязанности, характерные для большинства субъектов определенной сферы правоотношений

закреплены в кодифицированных нормативно-правовых актах

(Кодекс о судоустройстве) или законах, выполняющих осевую роль в данной области общественных отношений (законы «О Прокуратуре», «О милиции» и др.). Отдельно могут быть урегулированы специальные обязанности определенной кате-

гории субъектов правоотношений (например, в должностной

инструкции), непременным условием при этом является их соответствие нормам (положениям) более высокого по юридической силе нормативно-правового акта.

Устойчивое развитие общества зависит не только от максимальной реализации прав человека, но и от соблюдения возло-

женных на каждого члена этого общества обязанностей.

75

Тема 4

ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПРАКТИКА РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА

НА САМООПРЕДЕЛЕНИЕ И СУВЕРЕНИТЕТ

4.1. Становление «права народов и наций на самоопределение» в международном праве

Возникновение идеи национального самоопределения при-

нято относить к эпохе Просвещения и связывать с такими именами, как Д. Локк, Г. Гроций, де Ватель, Ж. Ж. Руссо. Большое влияние на дальнейшее оформление и развитие идеи самооп-

ределения оказала Декларация независимости США (4 июля 1776 г.), в которой самостоятельное положение народа в ми-

ре определялось как «необходимость расторгнуть политические связи, соединяющие его с другим народом, и занять среди держав мира самостоятельное и независимое положение…».

В научной литературе отмечается, что свое международноправовое обоснование эта идея впервые получила в конце

20-х годов ХIХ века в трудах швейцарского юриста-междуна- родника И. Блюнчелчи.

Первое официальное упоминание самого термина «само-

определение наций» связывают с Берлинским конгрессом

1878 года, созванным по инициативе Великобритании и Авс- тро-Венгрии, выступивших против усиления позиций России на Балканах. Принятый на конгрессе трактат выразил признание независимости Сербии, Черногории и Румынии, чем под-

тверждалось их право на самоопределение.

Эта идея вскоре получила широкое признание и заняла прочное место в программных положениях многих либеральных и социалистических политических движений. Так, в 1896 году «право наций на самоопределение» было признано Лондонским Конгрессом II Интернационала: «Конгресс объявляет, что он

стоит за полное право самоопределения (selbstbestimmunqsrecht) всех наций и выражает сочувствие рабочим всякой страны,

страдающей в настоящее время под игом военного, национального или другого абсолютизма».

76

Эпохой самоопределения называют ХХ век, когда произо-

шел распад крупных многонациональных государств – Австро-

Венгерской империи, Османской империи, Югославии, СССР.

В период первой мировой войны воюющие стороны (например, Австро-Венгрия, Российская империя) предлагали наро-

дам, проживающим на территории противника, реализовать в своих государственных границах право на самоопределение. После окончания первой мировой войны в связи с необхо-

димостью организации нового мироустройства (расчленения Австро-Венгрии и создании на ее территории самостоятельных

государств, находящихся под влиянием Англии, Франции, США

идругих стран коалиции) странами Антанты и США впервые была высказана идея придания принципу самоопределения

статуса юридической нормы. Таким образом, данный принцип приобрел двоякую роль: руководящего принципа и правовой

нормы.

Определенную роль в становлении коллективных прав народов сыграла Лига наций, провозгласившая своей целью раз-

витие равноправия и сотрудничества между народами, их самоопределение и обеспечение гарантий международного мира

ибезопасности. В рамках этой организации неоднократно поднимался вопрос, к каким народам это право применимо. Первоначально закрепление принципа самоопределения в ка-

честве нормы ограничивалось подписанием лишь двусторонних соглашений государств, чем ограничивалась его обязывающая юридическая сила. Однако уже в начале второй мировой

войны США и Великобритания стали инициаторами принятия

Атлантической хартии (14 августа 1941 г.), в соответствии с которой подписавшие ее страны обязуются уважать право всех народов к восстановлению суверенных прав и самоуправления. Но международно-признанный, универсальный характер это

право приобрело только после второй мировой войны в доку-

ментах ООН.

Первоначально в Уставе ООН провозглашается принцип, а не право на самоопределение. Признание права на самоопределение коллективным, способным как содействовать развитию, так и ограничивать права человека со временем позволи-

ло повысить статус «принципа» до уровня «права». Резолюцией 637 (VII), принятой ГА ООН 16 декабря 1952 года, не только

провозглашалось право народов и наций на самоопределение, но и раскрывалось его основное содержание. Вслед за принятием данной резолюции последовала целая серия документов,

77

касающихся проблем самоопределения: «Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам» (14.12.1960 г.), резолюция «Неотъемлемый суверенитет над естественными ресурсами» (14.12.1962 г.), Международная Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (21.12.1965 г.), Международный пакт о экономических, социальных и культурных правах (16.12.1966 г.), Декларация о расе

ирасовых предрассудках (27.11.1978 г.), Декларация о воспитании народов в духе мира (1978 г.).

Дальнейшее развитие право на самоопределение получило не только в документах ООН, но и региональных организаций: Совете Европы, Организации освобождения Палестины, Лиге арабских государств, Организации африканского единства, Организации американских государств и других, где оно не только провозглашается, но и закрепляется его содержание, основные принципы, элементы и формы реализации, позволяя народу

инации определить форму и степень свободы политического выбора.

4.2. Содержание и правовая регламентация права на самоопределение и суверенитет

Право на самоопределение — органическая составная часть суверенитета, предполагает характеристику политической, го- сударственно-правовой области суверенитета в системе национальных отношений и означает право народа (нации) самостоя-

тельно определять свой политико-правовой статус в составе какого-либо государства или вне его. Данные понятия (самоопределение и суверенитет) органически взаимосвязаны, но не тождественны.

Признавая право народа, нации на самоопределение, яв-

ляющееся морально-политическим требованием и лозунгом национально-освободительной борьбы, и утверждая право выбора ими форм самоопределения, необходимо иметь в виду, что данное право не тождественно с суверенитетом. Государс-

твенный суверенитет представляет собой правовой институт,

означающий, что нация, народ реализовали свое право на са-

моопределение в конкретных государственных формах. Принцип самоопределения наций закреплен в современном

международном праве в таких важных документах, как Устав ООН (ст.ст. 1, 13, 55, 76); Декларация о предоставлении незави-

78

симости колониальным странам и народам, принятая ХV сессией Генеральной Ассамблеи 16 декабря 1965 г., признающая законность борьбы колониальных народов; Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, утвержденная ХХ сессией Генеральной Ассамблеи 21 декабря 1965 г; Международные пакты о правах человека, принятые

ХХI сессией Генеральной Ассамблеи 16 декабря 1966 г.; Декларация о принципах международного права, принятая ХХV юби-

лейной сессией Генеральной Ассамблеи 24 октября 1970 г. В этих и других важнейших международно-правовых актах, принятых ООН, раскрывается современное содержание прин-

ципа равноправия и самоопределения народов. Он означает:

–право всех народов свободно распоряжаться своей судь-

бой, т.е. в условиях полной свободы определять свой внутренний и внешний политический статус и осуществлять по своему усмотрению свое политическое, экономическое, социальное

икультурное развитие;

–право народов свободно распоряжаться своими естест-

венными богатствами и ресурсами;

–обязанность всех государств содействовать путем совместных и самостоятельных действий осуществлению принципа

равноправия и самоопределения народов в соответствии с положениями Устава ООН;

–обязанность всех государств воздерживаться от любых действий, лишающих народы их права на самоопределение,

свободу и независимость;

–возможность для колониальных народов использовать все доступные им средства в борьбе за независимость.

В международно-правовой практике последнего времени и,

в частности, в таком многостороннем документе, как Заклю-

чительный акт общеевропейского Совещания, вместо общепринятого термина «право на самоопределение», как это было в недавнем прошлом, стала применяться несколько иная формула: «право народов распоряжаться своей судьбой».

Это вызвано стремлением полнее отразить в международном

праве процесс возникновения новых суверенных самостоятельных государств на месте бывших колоний, прежде всего,

связанный с определением их внутреннего политического и со- циально-экономического статуса.

Самоопределение нации и народов как одно из фундаментальных солидаристских прав третьего поколения, один из основополагающих принципов регулирования общественных

79

отношений выражается в создании усилиями всех народов оп-

тимальных условий для свободного развития каждого из них

в государстве.

Статья 1 Международного пакта о гражданских и полити-

ческих правах гласит: «1. Все народы имеют право на самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают экономичес-

кое, социальное и культурное развитие». Политический смысл

изначение самоопределения состоит именно в том, что народам (нациям) предоставляется право свободно избирать форму

своей государственной организации, устанавливать государс-

твенные границы, в соответствии с волей населения создаются наиболее демократические предпосылки для добровольного

объединения, образования государства. Реализация этого права нередко наталкивается на сопротивление другого народа, ко-

торый усматривает в стремлении к самоопределению какой-то этнической общности угрозу своему положению, в частности, ограничение территориальных пределов своего властвования.

Отсюда нежелание предоставить нации, народу возможность реализовать право на самоопределение в наиболее приемле-

мой для них форме.

Однако борьба за реализацию права на самоопределение

ифактическое осуществление этого права не всегда означает требование образовать и не обязательно приводит к образова-

нию отдельного суверенного государства. Право на самоопределение может быть реализовано в различных формах, поскольку их выбор связан не только с волей конкретного народа, но

ис теми объективными условиями, в которых данный народ находится. Сюда относятся: численность самоопределяющего-

ся народа национально-государственного образования, самосознание его как общности, политические и экономические условия, в которых он находится, уровень его экономического

икультурного развития. Именно совокупность воли народа и условий его существования определяет возможность выбора его

политического, экономического и культурного статуса.

Любое государство, равно как и любой международно-

признанный народ, вправе избрать свой политический статус

в любой форме. Например, нация, народ могут оставаться в составе политически единого государства совместно с другими нациями и народами, требуя закрепления своих прав путем

создания общегосударственного закона или в форме автоном-

ного образования, подобного государству, или даже в форме

80