Право прав человека. Ответы на экзаменационные вопросы

Личные права в сочетании с политическими в международном

иконституционном праве, праве прав человека условно от-

носят к первому поколению в общей системе прав и свобод.

В науке конституционного права личные права и свободы часто называют также гражданскими.

Личные права и свободы не являются приобретенными, они неотъемлемые, основополагающие в правовом статусе человека, принадлежат ему от рождения. Их истоки лежат в основах

концепции естественного права. Данная группа прав и свобод обеспечивает человеку личную автономию и свободу как чле-

ну гражданского общества. Они призваны обеспечить надлежащую правовую защиту от произвола со стороны государства

иотдельных представителей социума. Данная категория прав

исвобод в отличие от иных принадлежит любому человеку независимо от расы, пола, языка, религии, возраста, гражданс-

тва, политических убеждений в равной мере.

Личные права и свободы относятся к негативным – они не предоставляются, не даруются государством, а лишь деклари-

руются, закрепляются в законодательстве, охраняются и гарантируются им. Для практики их реализации достаточно невме-

шательства со стороны государства. Фактически по своей природе они естественны и неотъемлемы, существуют независимо от воли государства, поскольку могут быть в значительной мере

реализованы независимо от наличия прямой, непосредственной связи с государством, например, от гражданства. Безусловно, объем их правового обеспечения может быть обусловлен

политическим режимом и совершенством правовой системы.

Международное признание данной группы прав, в отличие от социально-экономических, безусловно. Важнейшие из них впервые были зафиксированы во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), позже нашли свое подтверждение и разви-

тие в Международном пакте о политических и гражданских

правах (1966 г.), Втором факультативном протоколе к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленному на отмену смертной казни (1989 г.), а также европейских документах, таких как в Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), др. документах. Признание международным правом данной группы прав означает фо-

кусирование внимания на ценности человеческой личности, возможности участия физического лица в качестве субъекта

международного права, но самое главное – установление универсального стандарта общечеловеческих ценностей для госу-

41

дарств всего мирового сообщества. Современные конституции большинства государств содержат как отдельные нормы, так

ицелые разделы, закрепляющие личные (гражданские) права

исвободы.

Внациональном законодательстве Республики Беларусь личные права и свободы нашли свое закрепление, прежде всего,

в нормах Конституции (ст.ст. 24, 25, 28, 27, 30–33, 50 и некоторые другие), законах о гражданстве, о свободе совести и ре-

лигиозных организациях, о здравоохранении, в КоБС, КоАП, ПИКоАП, ГК, УК, Кодексе о судоустройстве и статусе судей

идр.

К личным (гражданским) правам и свободам относятся: право на жизнь (стремлением подчеркнуть важнейшее социальное,

идеологическое, политическое, правовое, культурологическое, религиозное значение данного права было обусловлено принятие отдельного документа, направленного на обеспечение дан-

ного права, то есть на отмену смертной казни – Второго Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских

иполитических правах); право на уважение человеческого достоинства; право на свободу и равенство; право на защиту чести, достоинства и репутации; право на свободу передвижения

ивыбор места жительства; право на гражданство (среди ученых нет единства мнений о природе данного права: с одной сторо-

ны, оно обуславливает политико-правовую связь лица и государства, т.е. политическое право, с другой стороны, это личное

убеждение, воля, право человека решать, быть ли ему гражданином и какого именно государства); право покидать любую страну, включая собственную, и возвращаться в нее; право на личную неприкосновенность, включая свободу от произволь-

ного ареста или содержания под стражей; право искать убежи-

ще от преследования в других странах и пользоваться убежищем; право на неприкосновенность жилища; право на тайну корреспонденции; право на свободу мысли, совести, религии; право на свободу от рабства и содержания в подневольном со-

стоянии; право на свободу от понуждения к обязательному или

принудительному труду; право вступать в брак, образовывать

семью, воспитывать детей (в советское время данное право принято было относить к группе социальных прав и свобод,

так как семья признавалась «ячейкой общества», ее значение

ироль в построении социалистического, а позже – и коммунистического общества и государства возводилась на уровень государственной политики, вследствие чего отношения внутри

42

семьи не могли носить интимный, личный характер, а могли быть предметом партийного или общественного внимания); право не подвергаться произвольному или незаконному вмешательству в личную или семейную жизнь; право на признание правосубъектности, где бы человек ни находился.

Целый ряд личных прав и свобод некоторые ученые не без оснований относят к правам по защите других прав и свобод: право на справедливый, независимый, компетентный, беспристраст-

ный, публичный и гуманный суд; право на равенство перед законом и равную без всякой дискриминации защиту со стороны закона; право считать себя невиновным, пока виновность не

будет доказана согласно закону; право на гуманное обхождение

вслучае лишения свободы, предотвращение пыток или жесто-

ких, бесчеловечных и унижающих достоинство обращений и наказаний; право не подвергаться осуждению за совершение действия, которое не было преступным в момент его соверше-

ния; право не подвергаться наложению наказания более тяжкого, нежели то, которое могло быть наложено в момент совер-

шения преступления; право на эффективное восстановление

вправах в случае нарушения основных прав, предоставляемых конституцией или законом.

Существенной особенностью данной группы прав и свобод является то, что в их число входит так называемое «неизменное

ядро».

3.3. «Неизменное ядро» в системе прав и свобод человека. Возможное и допустимое ограничение прав и свобод человека

Особенностью личных прав и свобод является то, что в их число входит так называемое «неизменное ядро», в основном его образуют наиболее важные, значимые личные права и свободы: право на жизнь; право на имя, на свободу мысли, совес-

ти, религии; право на гуманное обхождение в случае лишения

свободы, предотвращение пыток или жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство обращений и наказаний; право на

свободу от рабства; принцип запрещения придания обратной

силы уголовным законам. Это – совокупность прав и свобод, которая не подлежит ограничению, приостановлению или лишению ни при каких обстоятельствах. В отношении данной

группы прав государство как по нормам МГП, так и права прав

43

человека, национального законодательства не может отступать

от обязательств как в мирное время, так и во время войны (име-

ется ввиду ограничение либо лишение какого-либо из данной

группы прав и свобод).

Права и свободы, предусмотренные статьей 24 (право на

жизнь), частью третьей статьи 25 (никто не должен подвергаться пыткам, бесчеловечному либо унижающему его достоинство

обращению или наказанию, а также без его согласия подвергаться медицинским или иным опытам), статьями 26 (презумпция невиновности), 31 (свобода совести и вероисповедания)

Конституции Республики Беларусь, относимые по общему правилу к «неименному ядру», при осуществлении особых мер в период чрезвычайного положения ограничению и приостановлению не подлежат.

Однако как нормами международного права, так и нацио-

нальным законодательством различных государств все же допускается некоторое ограничение или даже приостановление ряда иных (например, политических, экономических, социальных) прав и свобод. Всеобщая декларация прав человека, международные пакты по правам человека, Европейская конвен-

ция о защите прав человека и основных свобод предусматривают установление пределов осуществления прав и свобод на основании закона. Однако такое ограничение не может быть закреплено государством произвольно.

Как по нормам международного права, так и согласно Кон-

ституции Республики Беларусь ограничение возможно лишь при наличии определенных условий. Основания и пределы ограничения и приостановления прав и свобод установлены статьями 23, 24, 25, 26, 31 и 63 второго раздела, а также более подробно урегулированы законодательством.

В соответствии со статьей 23 Конституции Республики Беларусь ограничение прав и свобод личности допускается только в

случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности,

здоровья населения, прав и свобод других лиц. Согласно правилам, допускающим ограничения прав и свобод, закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет; никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось противоправным

(правонарушением); перечисление в конституции прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других об-

44

щепризнанных прав и свобод; права и свободы могут быть ограничены только в той мере, в какой это необходимо для защиты конституционного строя, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.

Согласно статье 63 Конституции Республики Беларусь осуществление предусмотренных настоящей Конституцией прав и свобод личности может быть приостановлено или ограничено

только в условиях чрезвычайного или военного положения в порядке и пределах, определенных Конституцией и законом.

Как отмечают некоторые исследователи, в том числе проф. Василевич Г. А., перечень прав и свобод, которые могут быть ограничены, в государствах различен. В большинстве государств предусматривается возможность ограничения только отдельных прав (Азербайджан, Андорра, Армения, Бельгия, Ирландия, Кипр, Польша, Россия, ФРГ, Чехия и др.), в некоторых – ограничены могут быть все права (Латвия, Франция). В таких государствах, как Венгрия, Испания, Молдова, Словения ограничение обусловлено особенностями правового статуса лица – иностранец, лицо без гражданства, государственный служащий или иное лицо.

3.4. Социальные, экономические и культурные права и свободы: общая характеристика

После Второй мировой войны в условиях общего экономического кризиса, резкого снижения темпов развития индустриальной, промышленной сферы, в первую очередь станкостроения, и перехода на мирные виды машиностроения, пищевой,

легкой промышленности, иных видов производства, упадка

сельского хозяйства, девальвации национальных валют, а накануне и преодоления последствий общеизвестной Великой американской депрессии, нестабильности социальных сфер общественных отношений, в том числе неспособности каждого

из пострадавших и участвующих в войне государств обеспечить

развитие и нормальное функционирование систем здравоохранения, образования, страхования, жилищного, коммунального

хозяйств и т.д. происходит осознание необходимости правовой регламентации основных социальных и экономических прав и

свобод на уровне Организации Объединенных Наций с целью дальнейшего их развития как стандартов в национальных правовых системах.

45

Экономико-политическое распределение основных направ-

лений сотрудничества до войны требовало серьезного пересмот-

ра государствами собственных позиций, перераспределения и

переоценки собственных ресурсов и возможных предложений стран – участниц политических переговоров. Наиболее весо-

мую роль в большой политике играли страны так называемой политической оси – США, Великобритания, Франция, Китай,

СССР, а также ряд иных. Руководители Великих держав, их сторонники и единомышленники осознавали, что без создания социально значимых условий для восстановления и дальнейшего

развития народов укрепление на политической арене невозможно, как, впрочем, и развитие иных существенных для государственного механизма сфер. В лучшем случае игнорирование со-

циальной сферы развития, нестабильность или даже отсутствие социальной системы защиты повлечет скромные, малоэффек-

тивные, медленные сдвиги в развитии основных государственных элементов, институтов и систем, в том числе аппаратной, политической, экономической. В случае же роста недовольства

вмассах выбранным государственным руководством различных стран политическим курсом, это может повлечь поистине меж-

дународный, охватывающий широкие массы различных стран не только рост безработицы, преступности, беспризорников, низкого уровня грамотности и правосознания, саботажей, но и, наконец, волнений, последствия которых трудно предсказуемы.

Такой сценарий развития на политической карте мира нельзя было допустить, следовало признать политически грамотным, дальновидным стремление государств при создании ООН раз-

работать и принять в первую очередь документ (группу докумен-

тов в дальнейшем), направленный на провозглашение на самом высоком международном уровне основных прав, свобод, обязанностей человека и гражданина.

Таким образом, экономические права и свободы человека,

имевшие глубоко исторические корни, появляющиеся на разных исторических этапах развития человеческой цивилизации, сменяющие друг друга в зависимости от политического режима и общественно-экономического уклада, оформились в более или менее стройную систему только после Второй мировой войны.

Экономические права и свободы человека – понятие, ши-

роко используемое в конституционно-правовой лексике и означающее, прежде всего, права и свободы, которые закреплены

вконституции и реализуются в экономической или смежной

областях.

46

Экономические права и свободы человека представляют

собой совокупность (в некоторых случаях можно говорить и о

системе) конституционных (основных) и производных от них

прав и свобод, определяющих юридические возможности человека в экономической сфере, в том числе по достижению опре-

деленных материальных благ. Их система, объем, содержание

ихарактер предопределяются политическим режимом, уров-

нем развития социальной, экономической и правовой систем. Данную группу прав и свобод не следует рассматривать изолированно от иных прав и свобод, составляющих в совокупности

правовой статус человека, гражданина; они неделимы, равноценны, взаимосвязаны и взаимообусловлены.

Экономические права в сочетании с социальными и культурными в международном и конституционном праве, праве прав человека условно относят ко второму поколению в общей

системе прав и свобод. Исторически они известны практике применения не одно столетие. Однако к первым попыткам закрепления некоторых прав в этой области на международном уровне можно отнести Конвенцию о принудительном труде

(1930 г.). При этом официальное признание международным правом и наиболее широкое правовое закрепление в национальных правовых системах они получили после Второй мировой войны. Важнейшие из них впервые были зафиксированы

во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), позже нашли свое подтверждение и развитие в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), др. документах ООН: Конвенции о свободе ассоциации и защите права на ассоциацию (1948 г.), Конвенции о праве на организацию

изаключение коллективных договоров (1949 г.), Конвенции о равном вознаграждении (1951 г.), Конвенции об упразднении принудительного труда (1957 г.), Конвенции о дискриминации в области труда и занятий (1958 г.), Конвенции о полити-

ке в области занятости (1964 г.), Конвенции о представителях трудящихся (1971 г.), Конвенции о трудовых отношениях на государственной службе (1978 г.), Конвенции о содействии

занятости и защите от безработицы (1988 г.), Международной

конвенции о защите прав всех трудящихся – мигрантов и чле-

нов их семей (1990 г.), документах Совета Европы – Европейской социальной хартии (1961 г.), Европейской социальной хартии (пересмотренной) (1996 г.), протоколах к ней и других

документах.

47

Экономические права и свободы, как и все права второ-

го поколения, сформировались в процессе борьбы народов за

улучшение своего социально-экономического и культурного

положения. Данную группу прав и свобод следует относить к позитивным, так как для их реализации необходимо непос-

редственное участие государства в осуществлении планирующей, координирующей, организационной, учредительной и

иной деятельности по обеспечению указанных прав, в том числе создание институциональных (в частности, создание специальных государственных органов), материальных, финан-

совых, правовых условий по реализации данной группы прав и свобод и обязательно гарантий их реальности применения.

Государство должно не только не препятствовать их реализации (что допустимо в отношении политических и гражданских прав и свобод), но взять на себя обязанность активно

содействовать их правовому обеспечению, созданию эффективных условий реализации. Непосредственная реализация экономических прав и свобод в отличие от прав первого поколе-

ния обусловлена экономическим потенциалом и внутренними ресурсами государства. Однако государство не может прово-

дить политику ограничения или лишения экономических прав

и свобод, ссылаясь на социально-экономические трудности, слабую развитость, недостаток ресурсов. Международным сообществом государств констатировано, что Международный пакт

об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) налагает юридические обязательства на участников, согласно

которым государства – участники пакта независимо от уров-

ня экономического развития обязаны обеспечить эти права для всех в соответствии со структурой и ресурсами государства

хотя бы в минимальной мере.

К экономическим правам и свободам относят: право на труд (при этом условия и характер оплаты труда предполагаются

гарантиями социального порядка), право на собственность (в том числе частную и интеллектуальную), право на свобод-

ную предпринимательскую и иную экономическую деятельность, не запрещенную законом, право наследования, право на забастовки (можно отнести также к социальным правам в зависимости от характера требований, выдвигаемых бастующими), право на свободное объединение в национальные или

международные организации для защиты своих экономических интересов (профсоюзы, союз предпринимателей, союз производителей, союз потребителей и др. – относятся также к со-

циальным правам), право на участие в управлении предприя-

48

тием, право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение безо всякой дискриминации. В национальном законода-

тельстве Республики Беларусь экономические права и свободы

нашли свое отражение в номах Коституции (ст.ст.13, 21, 39, 41, 42, 44, 59 и некоторые другие), ГК, ГПК, КзОТе и других нор-

мативно-правовых актах.

В пределах данной группы экономические права и свободы наиболее тесно связаны с социальными. Это создает некоторые сложности при их разграничении и квалификации.

Социальные права и свободы человека – понятие, исполь-

зуемое в правовой лексике и правоприменительной практике

иозначающее, прежде всего, права и свободы, которые закреплены в конституции, иных нормативно-правовых актах и реализуются в социальной или смежной областях. Социальные права и свободы представляют собой совокупность консти-

туционных (основных) и производных от них прав и свобод, определяющих юридические возможности человека в социальной сфере, в том числе приобретать социальные блага и их гарантии. Их система, объем, содержание и характер предопределяются характером социально-экономических отношений

иструктурой общества, социальной направленностью политики государства, уровнем развития экономической и правовой систем.

Социальные права и свободы следует рассматривать в системе с иными группами прав и свобод, они неделимы, равноцен-

ны, взаимосвязаны и взаимообусловлены. Социальные права

исвободы являются одним из необходимых элементов, составляющих в совокупности с иными правами, свободами и обязанностями правовой статус человека, гражданина.

Социальные, равно как экономические и культурные права

исвободы в международном и конституционном праве, праве прав человека условно относят ко второму поколению в общей системе прав и свобод. Исторически они известны практике применения не одно столетие. Но официальное признание международным правом и наиболее широкое правовое закрепление в национальных правовых системах они получили после Второй мировой войны. Важнейшие из них впервые были зафиксированы в документах ООН – во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), позже нашли свое подтверждение и развитие в Международном пакте об экономических, социаль-

ных и культурных правах (1966 г.), Декларации о ликвидации дискриминации в отношении женщин (1967 г.), Конвенции

о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин

49

(1979 г.), Декларации о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передачи детей на воспитание и их усыновлении на национальном

имеждународном уровне (1986 г.), документах Совета Европы – Европейской социальной хартии (1961 г.), Европейской социальной хартии (пересмотренной) (1996 г.), протоколах

к ней, документах ОБСЕ – Итоговом документе Мадридской встречи 1980 года представителей государств-участников СБСЕ

(ОБСЕ), Итоговом документе Венской встречи 1986 года представителей государств – участников СБСЕ (ОБСЕ), Документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому

измерению СБСЕ (1990), Докладе совещания экспертов СБСЕ по вопросам национальных меньшинств (1991 г.), Документе

Московского совещания конференции по человеческому измерению (1991 г.), Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека (1995 г.), др. документах.

Социальные права и свободы, как и все права второго поколения, сформировались в процессе борьбы народов за улуч-

шение своего социально-экономического и культурного положения. Социальные права и свободы относятся к так называемым позитивным, так как для их реализации необходимо непос-

редственное участие государства в осуществлении координирующей, организационной, учредительной и иной деятельности.

Государство должно не только не препятствовать их реализации (что допустимо в отношении политических и гражданских прав

исвобод), но взять на себя обязанности и активно содействовать их правовому обеспечению, созданию эффективных условий реализации. Провозглашенные в национальном законодательстве той или иной страны социальные права и свободы,

многообразие и система их правовой регламентации, содержа-

ние и уровень организационно-правовой гарантированности обусловлены многими факторами, в первую очередь экономическим потенциалом и внутренними материальными ресурсами государства.

Однако в соответствии с положениями Международно-

го пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) государство не может проводить политику ограниче-

ния или лишения экономических и социальных прав и свобод, ссылаясь на социально-экономические трудности, слабую раз-

витость, недостаток ресурсов. Нормами данного документа на государства – участники пакта возлагаются юридические обязательства, согласно которым они обязаны независимо от уровня

50