Право прав человека. Ответы на экзаменационные вопросы

Комиссия принимает вопрос к рассмотрению на сходных

с европейским механизмом условиях, если исчерпаны все внут-

ригосударственные средства правовой защиты или процедура

их применения неоправданно затягивалась.

Специфической функцией Африканской Комиссии являет-

ся также посещение территорий государств – участников Хартии. Каждый член Комиссии отвечает за определенные стра-

ны. Цель таких посещений – формулировка рекомендаций, направленных на улучшение гарантий прав государств-участ- ников, закрепленных в Хартии.

Создание Африканского суда в области защиты прав человека на первых этапах функционирования данной региональной системы защиты прав человека не было предусмотрено, поскольку государства-учредители исходили из абсолютизации государственного и народного суверенитета и из того, что аф-

риканская традиция, основанная на уважении самостоятельности каждого народа и государства, исключает возможность вынесения обязательных постановлений. Однако позже положительный опыт работы комиссии был учтен, и в 1998 г. в соот-

ветствии с протоколом к хартии африканскими странами было принято решение о создании в континентальной системе защиты прав человека и Африканского суда по правам человека.

Вместе с тем следует отметить объективные сложности в

функционировании механизм защиты в области прав человека, несмотря на работу двух этих контрольных органов. Основная проблема связана с санкциями, применяемыми к отдельным государствам африканского континента, которые, имея совершенно разный уровень социального и экономического развития, осложняют применение к ним равных санкций.

В 1990 году Организация Африканского Единства приняла

Африканскую хартию прав и благосостояния ребенка. Этот документ определяет, что каждый ребенок должен быть защищен от любых форм экономической эксплуатации и от занятий любым трудом, который может оказать пагубное влияние на физическое, умственное, духовное и моральное здоровье ребенка или на его социальное развитие. Кроме того, Южно-Африкан-

ское сообщество ради развития (SADC) включило положения

о правах человека в Видхукский договор, при подписании которого было создано само Сообщество, а Общий рынок Вос-

точной и Южной Африки (COMESA) обязуется признавать, развивать и защищать права человека и народов в соответствии

161

с положениями Африканской хартии прав человека и народов, которые определены как одни из основных целей при подписании Договора о его создании.

В связи с геополитическими и экономическими изменениями, произошедшими за время существования Организа-

ции Африканского Единства возникла объективная необходимость в ее принципиальном преобразовании, обусловленном

стремлением африканских лидеров к более высокому уровню единства. Главы государств континента одобрили Учредительный акт Африканского союза на саммите ОАЕ в июле 2000 г.

вг. Ломе (Того). Таким образом, 26 мая 2001 было провозглашено создание новой региональной международной межпра-

вительственной организации – африканского союза, АС (African Union, AU). На 37-й сессии Ассамблеи ОАЕ в столице Замбии г. Лусаке (июль 2001 г.) был утвержден пакет документов, опре-

деляющих структуру и правовую базу новой организации. Акт, заменивший Устав ОАЕ, был ратифицирован 51 аф-

риканской страной. В Учредительном акте АС акцентируется внимание на тесное сотрудничество государств в области обеспечения прав человека. Так, предусматривается право Союза

на основании решения Ассамблеи глав государств и правительств (принятом 2/3 голосов) на прямое (в том числе воору-

женное) вмешательство во внутренние дела государства-члена

вслучае возникновения на его территории геноцида, военных преступлений и преступлений против человечества.

Наряду с высшими органами союза предусмотрено созда-

ние Всеафриканского парламента (ВАП) – высшего исполнительного органа Комиссии АС и Суда союза. Положение о Всеафриканском парламенте предусматривает введение в состав представительства от каждой африканской страны (по пять

депутатов) двух женщин. Пять из восьми членов Комиссии АС

(комиссаров) – женщины. Однако до настоящего времени не вступил в силу протокол о создании Совета мира и безопасности (СМБ) – органа, обладающего широкими полномочиями и призванного на практике обеспечить меры по достижению

стабильности в Африке. Затягивается также процесс создания

Африканского суда.

Создание АС означает безусловный шаг вперед в развитии политической и экономической африканской интеграции.

162

8.6. Азиатско-Тихоокеанская декларация человеческих прав индивидов и народов

13–15 февраля 1988 г. на проходившей в Дели II Конференции юристов стран Азии и Тихого океана, организованной международной ассоциацией юристов-демократов и Индийс-

кой ассоциацией юристов было принято 8 документов, наиболее важным из которых является Азиатско-тихоокеанская де-

кларация человеческих прав индивидов и народов.

В преамбуле декларации содержится признание первоочередного значения основополагающих документов ООН, в том

числе Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г. В отличие от Африканской хар-

тии прав человека и народов 1981 г., данный документ имеет постатейную структуру, части и главы не выделяются.

Большая часть норм декларации посвящена правам наро-

дов, так как без обеспечения этих прав невозможно обеспечить реализацию прав и свобод индивидов. Существование этих прав

взаимосвязано, именно поэтому Азиатско-тихоокеанская декларация условно носит название «декларация прав индивидов и народов».

Азиатско-тихоокеанская декларация, закрепляя право народов на самоопределение, провозглашает право свободно уста-

навливать свой политический статус и свободно осуществлять экономическое, общественное и культурное развитие; право

на неотъемлемый суверенитет над своим естественным богатством и ресурсами, право на свободу и защиту от терроризма как индивидуального, так и государственного, как внутри страны, так и на международной арене, право на экономическую без-

опасность, позволяющую стабильно развиваться.

В основе всех прав лежит принцип отказа от дискриминации во всех ее проявлениях, включая, что является немаловажным, дискриминацию по признаку уровня развития.

Подчеркивается, что каждый индивид и народ должны ува-

жать права и свободы других. Следуя нормам Всеобщей дек-

ларации прав человека, Азиатско-тихоокеанская декларация

закрепляет в первую очередь целый ряд личных (гражданских) прав и свобод.

К числу обязанностей, упомянутых декларацией, относятся: обязанность всех индивидов, народов и государств уважать право всех на жизнь, независимо от расы, религии, пола, на-

циональности, уровня развития; обязанность сохранения мира

163

ибезопасности на всех уровнях – коллективном, государствен-

ном, мировом; обязанность сохранения должного состояния окружающей среды на Земле и некоторые другие.

Провозглашая наиболее важные права и свободы, декларация не предусматривает какого-нибудь механизма их защиты.

Разработка такого механизма должна вестись на национальном

ирегиональном уровнях при следовании мировым стандартам

иопыту европейских государств.

Большую роль в процессе становления системы защиты прав человека в Азиатско-тихоокеанском регионе, ее развития и со-

вершенствования играет Азиатско-тихоокеанский форум национальных учреждений по правам человека и неправительственные организации.

8.7. Исламская концепция прав человека. Общая характеристика основных региональных документов

Мусульманское право (шариат) – это правовая система, которая возникла и оформилась в рамках Арабского халифата,

после падения которого мусульманское право стало действующим правом в целом ряде средневековых стран Азии и Африки, принявших в ислам (Египет, Персия, Оттоманская импе-

рия и др.).

Мусульманское право вобрало в себя многие элементы предшествующих правовых культур Востока, в частности правовые

обычаи и традиции, действовавшие в доисламской Аравии и на

завоеванных арабами территориях. На его становление оказало определенное влияние право Сасанидского Ирана, Византии, а также частично и римское право.

Исключительно важную роль в становлении шариата сыгра-

ла деятельность Мухаммеда и первых четырех так называемых

праведных халифов, при которых путем толкования откровений, заповедей, высказываний и поступков Пророка были составлены священные книги мусульман – Коран и Сунна.

Исторически, как отмечают в науке, по крайней мере в первые два века, шариат сложился и развивался как строго конфессиональное право, содержание которого органически слито

с теологией ислама, а доктринально-нормативная часть (фикх) пронизано его религиозно-этическими представлениями. Как

конфессиональное право шариат отличается и от канонического права в странах Европы в том отношении, что он не регу-

164

лирует строго очерченные сферы общественной и церковной жизни, а выступает в качестве всеохватывающей и всеобъемлющей нормативной системы, утвердившийся в целом ряде стран Азии и Африки.

Шариат выполняет двоякую роль: его нормы (правила, предписания) регулируют как общественные отношения, так и оп-

ределяют отношения мусульман с Аллахом.

Для шариата характерно права и свободы мусульманина корреспондировать к его обязанностям по отношению к Аллаху. Нормы, содержащие такие обязанности, достаточно широко представлены в шариате, они определяли всю жизнь правовер-

ного мусульманина (ежедневное совершение молитвы, соблю-

дение поста и правил захоронения, проявление терпения и смирения перед Аллахом, обязанность мусульманина подчиняться

халифу и государственной власти).

С распространением ислама и превращением его в одну из

основных религий мира шариат стал своеобразной мировой

правовой системой.

Важнейшим источником шариата считается Коран – священная книга мусульман, состоящая из притч, молитв и проповедей, приписываемых пророку Мухаммеду. Канонизиро-

вание его содержания и составление окончательной редакции произошло при халифе Османе (644–656 гг.). В самом Коране его правовая значимость определяется как «арабский судебник». Коран предписывает арабам также «покинуть обычаи отцов»

в пользу правил, установленных исламом.

Коран состоит из 114 глав (сур), расчлененных на 6219 стихов (аятов). Большая часть этих стихов имеет мифологический

характер, и лишь около 500 стихов содержат предписания, относящиеся к правилам поведения мусульман, при этом не бо-

лее чем 80 из них можно рассматривать как собственно правовые (в основном это правила, относящиеся к браку и семье).

Другим авторитетным и обязательным для всех мусульман

источником права можно назвать Сунну, состоящую из многочисленных рассказов (хадисов) о суждениях и поступках са-

мого Мухаммеда. Из Сунны также выводятся нормы брачного

и наследственного, доказательственного и судебного права,

правила о рабах и т. д.

Третье место в иерархии источников мусульманского права занимала иджма, которая рассматривалась как «общее согласие

мусульманской общины». Практически иджма складывалась из

совпадающих мнений по религиозным и правовым вопросам,

165

которые были высказаны сподвижниками Мухаммеда (общее число около 100 человек). Иджма развивалась как в виде интерпретаций текста Корана или Сунны, так и путем формирования новых норм, которые уже не связывались с Мухаммедом. К иджме в качестве источника права, дополняющего шариат,

примыкала и фетва – решения и мнения отдельных муфтиев по правовым вопросам.

Одним из наиболее спорных источников мусульманского права, вызывавшим острые разногласия между разными направлениями, был кыяс – решение правовых дел по аналогии.

Согласно кыясу правило, установленное в Коране, Сунне или иджме, может быть применено к делу, которое прямо не пре-

дусмотрено в этих источниках права.

Дополнительным источником права по шариату могли быть местные обычаи, не вошедшие непосредственно в само мусуль-

манское право в период его становления, но и не противоречившие прямо его принципам и нормам.

Производным от шариата источником мусульманского права были указы и распоряжения халифов – фирманы. В последующем в других мусульманских государствах с развитием законо-

дательной деятельности в качестве источника права стали рассматриваться и играть все возрастающую роль законы (кану-

ны). Фирманы и кануны также не должны были противоречить принципам шариата и дополняли его прежде всего нормами, регламентирующими деятельность государственных органов

ирегулирующими административно-правовые отношения государственной власти с населением.

Вконце XX – начале XXI века, когда в мире произошли кардинальные изменения и усилилось внимание к духовному миру других людей, и в мусульманском мире проявляется осо-

бый интерес к разработке проблем личности, ее свобод и от-

ветственности.

Большое значение для определения правового статуса личности в арабских странах имеет влияние норм ислама на всю государственную и общественную жизнь этих стран, в том чис-

ле, разумеется, и на содержание текста основного закона.

Провозглашение ислама государственной религией объек-

тивно серьезно ограничивает правовой статус лиц, прямо не

подпадающих под действие религиозных норм. Кроме того, в ряде стран нормы шариата фактически стоят выше конституционных норм или во многом определяют их содержание

инаправленность. Именно по этой причине Конституция требует от государственных служащих верности нормам ислама,

166

это требование прямо ограничивает, в частности, поступление на государственную службу определенных категорий граждан, не исповедующих ислам.

Внастоящее время можно выделить различные научно-пра- вовые точки зрения относительно самостоятельного сущест-

вования исламской концепции и ее содержания.

Некоторые ученые и историки придерживаются мнения,

согласно которому невозможно ее существование в силу отождествления прав человека в Исламе с привилегией Аллаха. Центральной категорией по мнению этих ученых являются не пра-

ва, а обязанности. Существенной особенностью прав человека

висламе является то, что они представляют собой обязанности,

связанные с божественной властью. Согласно исламской концепции обязанности (перед богом) первичны, только после их выполнения приобретаются некоторые права и свободы, пред-

писанные шариатом. Права, обязанности, ответственность, изложенные в Коране, находятся в тесной взаимосвязи.

Впротивовес данной позиции другие авторы обосновывают самостоятельность исламской концепции прав человека, отмечая существование в мусульманском праве норм, предметом

регулирования которых являются не только обязанности, но и многочисленные права и свободы. Так, по мнению многих му-

сульманских исследователей, основополагающие источники шариата – Коран и Сунна – провозгласили принципы свободы и равенства людей, право на жизнь почти 14 столетий назад. Основная идея состоит в даровании прав и свобод Аллахом,

а не в предоставлении их государствами и международными документами: божественное происхождение прав человека не нуждается в принятии и формальном закреплении их государственными нормами.

Исламская концепция прав человека имеет глубокую связь

с исламской религией. В отличии от романо-германской и англосаксонской правовых систем она фактически выступает неотъемлемой частью ислама в виде признанных государством и адаптированных к современной цивилизации правовых норм.

В исламском праве установлена четкая иерархия источников:

высшей юридической силой обладают нормы, содержащиеся

вКоране, затем идут предписания, включенные в Сунну, и в качестве вспомогательных источников используются иджма, кыяс

и некоторые другие источники. Источником прав человека признается шариат.

167

Основной принцип исламского правопонимания состоит в том, что источником власти и закона является только Аллах, который устанавливает границы закона и пределы дозволенного поведения. Этот принцип не может нарушаться ни государством, ни даже международным сообществом.

Права человека в Исламе твердо основаны на вере, что Бог

является единственным источником всех прав человека. Из-за

божественного происхождения права человека не могут быть нарушены, сокращены или кому-либо переданы. Используя

Коран и заложенные в нем ценности в качестве основы, мусульманские юристы и философы развили правовую систему,

включающую множество разновидностей прав и свобод, суть

ихарактер которых определены шариатом. В этой связи несмотря на внешнее сходство провозглашенных экономических, социальных, культурных, гражданских и политических прав

с правами, содержащимися в декларациях и конвенциях ООН,

они отличаются по содержанию.

Висламской концепции прав человека используются традиционные для мусульман понятия и категории: классификация субъективных прав на принадлежащие аллаху, предоставленные индивидам и смешанные, а также деление всех поступков чело-

века на обязательные, одобряемые, разрешенные, осуждаемые

изапрещенные, осуществление прав человека на таких принципах, как достоинство, свобода, равенство и справедливость.

Современная мусульманско-правовая наука разработала

конкретные права и свободы, которые нашли свое отражение в конституционном законодательстве ряда мусульманских стран, закрепляющем принцип верховенства шариата, например, в Основном низаме о власти Саудовской Аравии 1992 г., а также в документах международного характера – Всеобщей исламской декларации прав человека (1980 г.), Каирской декларации прав человека в исламе (1990 г.), Арабской хартии прав человека (1994 г.).

Принятые в мусульманских странах акты по правам человека во многом воспроизводят основные международные стан-

дарты по правам человека, в Преамбулах отмечается привер-

женность принципам Устава ООН, Всеобщей декларации прав

человека, Международным пактам о правах человека. Всеобщая исламская декларация прав человека была под-

готовлена 12–15 апреля 1980 года по инициативе Исламского Совета на международной конференции, состоявшейся в Лондоне, посвященной пророку Мухаммеду и его посланию.

168

Принятие же этого документа и его обнародование состоялось

19 сентября 1981 года в Париже. Данная Декларация не явля-

ется межгосударственным документом, она принята в рамках

международного религиозного движения. Декларация состоит из преамбулы и 23 статей, которые носят развернутый харак-

тер. В преамбуле подчеркивается религиозный характер происхождения прав человека и данного документа. В Декларации

провозглашается обязанность мусульман содействовать установлению исламского порядка, который должен характеризоваться гуманностью, равенством, отсутствием дискриминации

по признаку расы, цвета кожи, пола, социального происхождения, языка, запретом рабства и принудительного труда.

В ней содержится перечень основных прав и свобод, фактически совпадающий с провозглашенным в рамках западной цивилизации. С одной стороны, это означает наличие тенден-

ции сближения европейской и исламской культурно-цивили- зационных моделей. С другой стороны, это подтверждает универсальный характер основных прав человека и выделяет их в одно из наиболее важных для каждой цивилизации и междуна-

родного сообщества государств в целом, области сотрудничества и взаимопонимания.

Фактом признания приоритета универсальных международных норм является Каирская Декларация прав человека в исламе, одобренная на совещании министров иностранных дел стран – членов Организации Исламская конференция в сентябре 1990 года. В ней провозглашаются основные права и свободы человека, фактически совпадающие с общепринятыми в данной области стандартами. Декларация составлена при этом на основе исламской концепции права, с учетом норм шариата. Однако ее существенным недостатком является отсутствие четкой регламентации механизма реализации и защиты прав человека и закрепление его в виде шариата и фикха.

Лига арабских государств (22 марта 1945 г.) была создана немного ранее ООН, однако в отличие от Европы или Америки этот регион долгое время оставался без механизма защиты прав

человека.

Арабская хартия прав человека (1994 г.), например, закрепляет

такие права, как право народов на самоопределение, включая контроль над использованием природных богатств и соответственно право на свободное определение своего политического

статуса и осуществление своего экономического и социального

169

развития. В статьях 5–39 закреплены все гражданские, полити-

ческие, экономические, социальные, культурные права и свободы, в принципе совпадающие с международными стандарта-

ми, а именно: право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, недопустимость пыток и медицинских опытов, право

на неприкосновенность личной жизни, право на труд, образование и ряд других прав.

Вместе с тем, несмотря на декларирование прав человека,

идентичным международным, следует отметить своеобразие содержания данных прав, толкование которых исходит из чисто

исламских представлений о морали, нравственности, добре и зле, должном, справедливом.

Расхождения в интерпретации прав человека прослеживают-

ся при характеристике целого ряда прав. Так, например, право на жизнь закреплено, прежде всего, в Коране, который запре-

щает неправомерное посягательство на жизнь человека, а также

вКаирской декларации и Арабской хартии. В статье 11 Хартии предусмотрено вынесение смертных приговоров только за со-

вершение наиболее тяжких преступлений, однако термин «тяжкие преступления» охватывает разные составы, и в него вкла-

дывается различное понимание. В Арабских Эмиратах ввоз

встрану отработанного ядерного топлива карается смертной казнью, равно как и в случае ввоза в страну и торговли наркоти-

ками. Допускается лишение жизни по праву за убийство, разбой, внебрачные сексуальные отношения и выход из ислама. Такое существенное отличие между концепциями объясняется различиями в культуре, иными ценностными ориентирами ду- ховно-нравственного свойства на конфессиональном уровне.

Например, свобода слова и печати в исламских странах су-

ществует наряду с цензурой. Так, в соответствии с Конституцией Пакистана свобода слова и печати «может быть разумно ограничена законом в интересах славы ислама» (ст. 19). Конституции и законы таких стран, как ОАЭ, Марокко, Иран, за-

прещают публикацию документов, унижающих достоинство

ислама, равно как свобода мирных собраний и шествий может быть осуществлена при условии, если они не противоречат исламским ценностям.

Современное международно-правовое понимание свободы совести весьма существенно отличается от предусмотренной

шариатом ответственности за вероотступничество, наказуемое смертной казнью. Принцип равенства в исламе понимается

прежде всего как общность происхождения всех людей неза-

170