Право прав человека. Ответы на экзаменационные вопросы

Тем не менее, на сегодняшний день под эгидой ООН объ-

единено около 200 государств, однако не все они имеют оди-

наковый статус. Государства, не являющиеся членами данной

организации, но имеющие постоянных наблюдателей при ООН, – Святой престол (Ватикан) и Палестина. В литерату-

ре долгое время в качестве наблюдателей упоминались и ряд других государств. В этой связи требуется уточнить: постоян-

ными членами ООН также являются – Княжество Монако (28.05.1993), КНДР (17.09.1991), Республика Корея (17.09.1991), Швейцария (10.09.2002).

Организация Объединенных Наций представляет собой сложную многоуровневую и многоотраслевую систему различ-

ных по своей природе органов и учреждений, отличающихся по целям, порядку и способам формирования, формам и сферам деятельности, внутренней организационной структуре. Спе-

циалисты условно выделяют в системе ООН главные органы, специальные (конвенционные), созданные в качестве контрольного механизма за реализацией положений конкретных между-

народных документов (как правило, конвенций), специализированные учреждения, созданные для работы в конкретной сфере

международного сотрудничества государств, высших должнос-

тных лиц, вспомогательные оргны и иные многочисленные органы, организации и учреждения. В настоящее время информация о структуре, принимаемых документах и деятельности

ООН размещена на официальном сайте, рекомендуемом для

подготовки по данной учебной дисциплине (www.un.org).

7.2. Главные и уставные органы ООН

Главными органами ООН являются: Генеральная Ассамблея, Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС), Совет Безопасности, Международный Суд и Секретариат. В систему ООН также входят некоторые уставные органы, не являющиеся главными, и другие.

Генеральная Ассамблея – главный совещательный, представительный, коллегиальный орган, в котором в соответствии со статьей 29 Устава представлены все государства – члены ООН,

каждое из которых имеет один голос. Государства представлены на сессиях делегациями в составе не более пяти представителей и пяти заместителей представителей.

Общая компетенция Генеральной Ассамблеи излагается в ст. 10 Устава, в соответствии с которой Генеральная Ассамблея

выражает свою принципиальную позицию по ключевым воп-

121

росам, также уполномочена обсуждать любые вопросы в пределах Устава ООН или относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов ООН и делать рекомендации государствам – членам ООН или Совету Безопасности по любым таким вопросам или делам. Генеральная Ассамблея наделена полно-

мочиями рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том

числе принципы осуществления разоружения и регулирования вооружений, обсуждать широкий круг проблем международного сотрудничества государств в политической, экономичес-

кой, социальной, экологической, научно-технической и иных областях и выносить рекомендации по ним, поощрения про-

грессивного развития и кодификации международного права. Формой работы Генеральной Ассамблеи являются сессии.

Генеральная Ассамблея проводит ежегодные регулярные сессии,

специальные и чрезвычайные специальные сессии. Специальные сессии собираются по требованию Совета Безопасности

либо большинства государств – членов Организации Объединенных Наций или одного государства – члена Организации при согласии большинства других в течение 15 дней со дня по-

лучения требования Генеральным секретарем. Чрезвычайные специальные сессии могут быть созваны в течение 24 часов с

момента поступления требования Совета Безопасности, одобренного любыми девятью членами Совета, или по требованию большинства членов Организации Объединенных Наций, или

одного члена при согласии большинства других.

Генеральная Ассамблея имеет свои правила и процедуры, утвержденые ею в 1947 году, впоследствии неоднократно изменявшиеся. В начале каждой очередной сессии Ассамблея избирает нового Председателя, 21 заместителя Председателя и Пред-

седателей главных комитетов Генеральной Ассамблеи. Чтобы

обеспечить справедливое географическое представительство, пост Председателя Ассамблеи ежегодно поочередно занимают представители пяти групп государств: африканских, восточноевропейских, западно-европейских, латиноамериканских, Ка-

рибского бассейна и других государств. В начале каждой сессии

Ассамблея проводит общие прения, где часто выступают главы

государств и правительств. В ходе них государства-члены выражают свои мнения по широкому кругу вопросов. В период про-

ведения регулярной сессии Генеральной Ассамблеи проводятся

заседания пленума Генеральной Ассамблеи, Генерального комитета, Комитета по проверке полномочий и шести главных ко-

митетов. Наиболее масштабные, глобальные вопросы рассмат-

122

риваются непосредственно на пленарных заседаниях, но большинство вопросов передается в главные комитеты Ассамблеи. Предварительная повестка дня очередной сессии составляется Генеральным секретарем и сообщается государствам – членам ООН не менее чем за 60 дней до открытия сессии. Она включала

на первой части 1-й сессии Генеральной Ассамблеи 33 вопроса,

аначиная с 20-й сессии включает более 100 вопросов.

Вцелях более успешного осуществления своих функций и для детального изучения вопросов и подготовки рекомендаций Ассамблея имеет право учреждать вспомогательные, специаль-

ные и иные органы.

На сессии действует Генеральный комитет, который состо-

ит из 25 человек. Он предназначен для координации работы главных комитетов и оказания помощи Председателю Ассамблеи в общем руководстве сессией.

Главные комитеты Ассамблеи: Первый (вопросы разоружения и безопасности), Специальный политический (политичес-

кие вопросы), Второй (экономические и финансовые вопросы), Третий (социальные и гуманитарные вопросы), Четвертый (вопросы деколонизации), Пятый (административные и бюд-

жетные вопросы) и Шестой (правовые вопросы). Каждый комитет избирает своего председателя, двух заместителей предсе-

дателя и докладчика на основе справедливого географического распределения, а также опыта и компетентности кандидата. Каждый из членов ООН может быть представлен одним лицом

в каждом из главных комитетов. Голосование в комитетах проводится простым большинством голосов.

Круглогодичная работа Организации Объединенных Наций ведется, главным образом, на основе принятых Генеральной Ассамблеей резолюций комитетами, комиссиями, на междуна-

родных конференциях, Секретариатом ООН, под руководством

Генерального секретаря и его вспомогательного персонала. Ассамблея учреждает также специальные комитеты и ко-

миссии как на временной, так и на постоянной основе. В качестве примеров можно назвать Комитет по использованию

космического пространства, Специальный комитет по прин-

ципам международного права, Комитет по мирному использо-

ванию дна морей и океанов за пределами действия национальной юрисдикции и др.

Подтверждение того факта, что Генеральная Ассамблея яв-

ляется подлинно демократическим представительным органом суверенных государств, проявляется в порядке принятия

решений и голосовании. Каждый член Генеральной Ассамблеи

123

независимо от размеров территории, численности населения,

экономической и военной мощи имеет один голос. Решения Ге-

неральной Ассамблеи по важным вопросам принимаются боль-

шинством 2/3 присутствующих и участвующих в голосовании членов Ассамблеи. Решения по другим вопросам, включая оп-

ределение дополнительных категорий вопросов, которые подлежат решению большинством в две трети голосов, принима-

ются простым большинством присутствующих и участвующих в голосовании. По некоторым важным вопросам, таким как выборы постоянных членов Совета Безопасности, выборы чле-

нов ЭКОСОС, прием новых членов в ООН, назначение Генерального секретаря ООН, приостановление прав и привилегий членов Организации, исключение из Организации ее членов,

бюджетные вопросы и другие административно-технические вопросы, Генеральная Ассамблея принимает обязательные ре-

шения. По остальным, в том числе связанным с поддержанием международного мира и безопасности, Генеральная Ассамблея принимает резолюции и декларации, имеющие рекомендатель-

ный характер.

Несмотря на то, что решения Генеральной Ассамблеи не

имеют в целом обязательной юридической силы для государств

и их правительств, их выполнение обусловлено сложившимся в международной практике и общественном мнении политическом и юридическом значении этих документов, а также их обще-

признанным авторитетом в мировом сообществе государств. В работе Генеральной Ассамблеи могут принимать участие

государства – не члены ООН, имеющие постоянных наблюдателей при ООН и не имеющие их. Кроме того, получили право участвовать в качестве наблюдателей Организация освобождения Палестины и представители ряда международных орга-

низаций, специализированных учреждений ООН, ОАГ, ЛАГ, ОАЕ, ЕС и др.

Экономический и Социальный Совет был учрежден в соответствии с Уставом ООН в качестве главного органа. ЭКОСОС состоит из 54 членов, которые избираются Генеральной Ассамблеей сроком на три года в соответствии с процедурой, предусмотренной Уставом (ст. 61), причем ежегодно избираются 18 членов на трехлетний срок для замены тех 18 членов, трех-

летний срок деятельности которых истек, таким образом, ежегодно состав обновляется на 1/3 состава Совета.

Решения в ЭКОСОС принимаются простым большинством голосов присутствующих и участвующих в голосовании, каждый член Совета имеет один голос.

124

ЭКОСОС служит центральным форумом для обсуждения международных экономических и социальных проблем глобального и межотраслевого характера и для выработки рекомендаций в отношении политики по этим проблемам для государств и для системы ООН в целом. Основные задачи Совета вытекают из статьи 55 Устава. В соответствии с поставленны-

ми задачами большая работа в рамках ЭКОСОС проводится

по подготовке исследований, составлению докладов по международным вопросам в экономической, экологической и со-

циальной областях, в сфере культуры, образования, здравоохранения, поощрения, уважения и соблюдения прав человека

иосновных свобод.

Вкруг ведения ЭКОСОС входят: созыв многочисленных международных научно-практических конференций, подготов-

ка для представления Генеральной Ассамблее проектов конвенций по различным вопросам межгосударственного сотрудниче-

ства, проведение переговоров со специализированными учреж-

дениями относительно соглашений, определяющих их взаимо-

отношения с ООН. ЭКОСОС осуществляет координацию экономической и социальной деятельности ООН и ее 18 специализированных учреждений, а также других институтов системы ООН. Совет наделен полномочиями согласовывать деятель-

ность этих специализированных учреждений посредствам консультаций с ними и делать рекомендации таким учреждениям, оказывать услуги, одобренные Генеральной Ассамблеей, членам ООН и специализированным учреждениям по просьбе последних, а также Генеральной Ассамблее и членам ООН.

ЭКОСОС работает в тесном контакте с международными

неправительственными организациями, имеющими консультативный статус при ЭКОСОС. Они подразделяются на три

категории по характеру сотрудничества с ЭКОСОС: к категории I относятся организации, в компетенцию которых входит большинство видов деятельности, осуществляемой Советом; организации категории II обладают специальной компетенцией в отдельных (конкретных) областях деятельности Совета; организациями, включенными в Список Генерального секре-

таря, или Ростер, являются те, которые в ряде случаев могут

оказывать содействие работе Совета, его вспомогательных органов или других органов ООН.

Неправительственные организации, которым предоставлен

консультативный статус, могут направлять наблюдателей на открытые заседания ЭКОСОС и его вспомогательных органов,

125

а также представлять письменные заявления, касающиеся деятельности Совета.

ЭКОСОС уполномочен представлять Совету Безопасности информацию и, по предложению Совета Безопасности, обязан ему содействовать.

Форма работы ЭКОСОС – сессионный порядок, обычно он ежегодно проводит организационную и основную регулярную

сессии поочередно в Нью-Йорке и Женеве. В рамках основной сессии проводит специальное заседание высокого уровня с участием министров и других высших должностных лиц, на

котором обсуждаются важнейшие вопросы социально-эконо- мического характера. В течение года работа Совета проводится

в его вспомогательных органах – комиссиях и комитетах, которые регулярно собираются и представляют доклады Совету.

ЭКОСОС имеет 6 функциональных комиссий: Статистичес-

кую комиссию, Комиссию по народонаселению, Комиссию социального развития, Комиссию по правам человека, Комис-

сию по положению женщин и Комиссию по наркотическим средствам.

Вспомогательный механизм ЭКОСОС включает 6 постоянных комитетов: по программе и координации; по природным ресурсам; по транснациональным корпорациям; по населен-

ным пунктам; по неправительственным организациям и по переговорам с межправительственными учреждениями. Кроме того, ЭКОСОС создал ряд постоянных экспертных органов по таким вопросам, как предупреждение преступности и борьба с

ней, планирование развития, договоры о налогах между развитыми и развивающимися странами, перевозка опасных грузов и др., а также целый ряд специальных и совещательных комитетов с различным численным составом и порядком образования.

К числу вспомогательных органов относятся региональные

комиссии: Экономическая комиссия для Африки (со штабквартирой в Аддис-Абебе), Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (Бангкок), Европейская экономическая комиссия (Женева), Экономическая комиссия для

Латинской Америки (Сантьяго) и Экономическая комиссия

для Западной Азии (Багдад).

При сложившихся в современном мире обстоятельствах ЭКОСОС призван играть более эффективную, отведенную ему

Уставом ООН центральную координирующую роль в экономической и научно-технической деятельности системы ООН, приступить к разработке международно-правовых актов, со-

126

зданию международных механизмов и институтов, гарантирующих экономическую безопасность государств. ЭКОСОС мог

бы содействовать выходу на качественно новый уровень мно-

гостороннего экономического взаимодействия.

В конце 2006 года на очередной сессии Генеральной Ассамблеи ООН Республика Беларусь, за которую было отдано при го-

лосовании 156 голосов, была избрана в состав ЭКОСОС. С первого января 2007 года Беларусь начала свою работу в составе этого органа и окончила 31.12.2009 года.

Совет Безопасности. В соответствии со статьей 24 Устава ООН главным органом, который несет ответственность за под-

держание международного мира и безопасности, является Совет Безопасности; его решениям обязаны подчиняться все члены ООН. Совет Безопасности принимает к рассмотрению ситуа-

ции, которые возникли в результате массовых, систематических и грубых нарушений прав человека. Важность этого органа

ООН заключается в том, что от его деятельности во многом зависит обеспечение фундаментальных прав человека – на жизнь, безопасность и развитие. С этой целью Совету Безопасности

предоставлены особые и исключительные полномочия – право применять на законных основаниях силовые методы в отноше-

нии случаев, соответствующих предъявляемым требованиям. Совет Безопасности устанавливает свои правила и процеду-

ры, включая порядок избрания своего Председателя. Предсе-

датели Совета Безопасности сменяются ежемесячно согласно

списку его государств-членов, расположенных в порядке ла-

тинского алфавита.

Порядок формирования Совета Безопасности предполагает избрание 15 членов. Пять из них – Российская Федерация, США, Китай, Франция, Великобритания – являются постоянными

членами, это государства так называемой «политической оси».

Остальные 10 членов избираются Ассамблеей на двухгодичный срок по 5 каждый год.

Соответствующие поправки в Устав ООН были внесены 17 декабря 1963 года резолюцией ГА ООН 1991 (XVIII) (до это-

го в Совет входило лишь 6 непостоянных членов). Согласно ука-

занной резолюции 10 непостоянных членов Совета Безопас-

ности избираются по географическому принципу, а именно:

•пять – от государств Африки и Азии;

•один – от государств Восточной Европы;

•два – от государств Латинской Америки;

•два – от государств Западной Европы и других государств.

127

Каждое государство – член Совета Безопасности имеет од-

ного представителя в составе Совета Безопасности. Следует

отметить, что последнее десятилетие на международном уров-

не активно осуждается не только эффективность деятельности ООН в целом, но и порядок формирования и голосования Со-

вета Безопасности конкретно.

Совет Безопасности функционирует непрерывно, с этой

целью каждый член Совета Безопасности должен быть всегда представлен в месте пребывания Организации Объединенных Наций.

Особой является процедура принятия решения. Каждый член Совета Безопасности имеет один голос. Решения по вопросам

процедуры считаются принятыми, когда за них поданы голоса не менее 9 из 15 членов. Для принятия решений по вопросам существа требуется девять голосов, включая совпадающие го-

лоса всех пяти постоянных членов. Это – правило «единогласия великих держав», которое часто называется «правом вето», то есть достаточно одному или нескольким постоянным чле-

нам Совета проголосовать против какого-либо решения – и оно считается отклоненным. В силу сложившегося на практи-

ке «понимания» ст. 27 Устава ООН воздержание постоянного

члена Совета Безопасности не рассматривается как вето. Совет безопасности часто подвергается критике из-за пра-

ва вето его постоянных членов. Любое важное решение, нано-

сящее какой-либо ущерб стране – постоянному члену, может быть заблокировано, а другие члены помешать этому не могут.

Любое государство – член ООН, которое не является чле-

ном Совета Безопасности, или любое государство, не входящее в состав ООН, если они являются сторонами в споре, рас-

сматриваемом Советом Безопасности, приглашаются принять участие в обсуждении по данному спору без права голоса на условиях, поставленных Советом Безопасности, которые он найдет справедливыми.

Совет Безопасности может принимать согласно Уставу ООН юридические акты двух видов. Как и другие главные органы ООН, Совет может принимать рекомендации, то есть юридические акты, предусматривающие определенные методы и процедуры, с которыми тому или иному государству предлагается сообразовывать свои действия. Рекомендации не налагают на

государство юридических обязательств.

Совет Безопасности может также принимать юридически

обязательные решения, выполнение которых обеспечивается принудительной силой всех государств – членов ООН, являю-

128

щиеся окончательными и не подлежащими обжалованию.

Структура ООН исключает возможность обжалования и пере-

смотра принятых Советом Безопасности решений в каком-либо

другом органе. Однако Совет Безопасности может пересмотреть свое решение, например, вследствие вновь открывшихся об-

стоятельств, неизвестных Совету ранее.

Основной же формой принимаемых Советом Безопасности

рекомендаций и обязательных решений на протяжении всей его деятельности являются резолюции, а также заявления председателя Совета. Совет Безопасности представляет также на рас-

смотрение Генеральной Ассамблее ежегодные доклады и, по мере надобности, специальные доклады.

Резолюциями Совета Безопасности были учреждены Международные трибуналы.

При исполнении своих обязанностей Совет Безопасности

действует в рамках своей компетенции в соответствии с Целями и Принципами Объединенных Наций, которые перечислены в ст.ст. 1, 2 Устава ООН. Согласно Уставу Совет Безопасности обладает следующими функциями и полномочиями: поддерживать международный мир и безопасность в соответствии с прин-

ципами и целями Организации Объединенных Наций; рассле-

довать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к международным трениям; выносить рекомендации относительно методов урегулирования подобных споров или условий их разрешения; вырабатывать планы в отношении опреде-

ления существования угрозы миру или акта агрессии и выносить

рекомендации в отношении необходимых мер; как крайнюю

меру реагирования на вооруженный конфликт или ситуацию, представляющую собой угрозу миру и безопасности, – применять вооруженные силы ООН; призывать членов Организации к осуществлению экономических санкций и других мер, не связанных с применением силы, для предупреждения или прекра-

щения агрессии; предпринимать военные действия против агрессора; выносить рекомендации относительно приема новых

членов и условий, на которых государства могут стать участниками Статута Международного Суда; осуществлять в «стратегических районах» функции Организации Объединенных Наций по опеке; выносить Генеральной Ассамблее рекомендации относительно назначения Генерального секретаря и совместно

с Ассамблеей выбирать судей Международного Суда.

Совет Безопасности может учреждать вспомогательные органы. В структуру Совета Безопасности входят два постоянных комитета – Комитет экспертов по правилам процедуры (изу-

129

чает правила процедуры и другие технические вопросы и вы-

носит по ним рекомендации) и Комитет по приему новых чле-

нов; Комитеты открытого состава, в состав которых входят все

члены Совета и которые учреждаются по мере необходимости

ипроводят закрытые заседания: Контртеррористический коми-

тет (учрежден резолюцией 1373 (2001) от 28 сентября 2001 года), Комитет по предотвращению распространения ядерного, хи-

мического или биологического оружия и средств его доставки (Комитет 1540), Комитет Совета Безопасности по вопросу о заседаниях Совета вне Центральных учреждений, Совет управ-

ляющих Компенсационной комиссии Организации Объединенных Наций, учрежденной резолюцией 692 (1991) Совета Безопасности; Комитеты по санкциям; Рабочие группы.

Всоответствии с информацией, размещенной на официаль-

ном сайте Совета Безопасности ООН, 15 сентября 2004 г. Кофи

Аннан, занимавший пост Генерального секретаря ООН, сделал заявление о необходимости реформирования Совета Безопасности ООН. Это привело к серьезному политическому конф-

ликту за статус постоянных членов Совбеза. В связи с этим на официальном сайте Совета Безопасности постоянно разме-

щается информация о позиции государств и Совета Безопас-

ности по этому вопросу.

Так, например, 22 сентября 2004 г., перед началом 59-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН с совместным заявлением вы-

ступили бразильский президент Луиш Игнасиу Лула да Силва, немецкий министр иностранных дел Йошка Фишер, премьер-

министр Индии Манмохан Сингх и премьер-министр Японии

Дзюнъитиро Коидзуми, отметившие намерение их стран получить постоянное представительство в Совбезе: Япония и Германия — как одни из самых развитых промышленных стран мира

иглавных спонсоров ООН; Индия – как страна с миллиардным населением, стремительно развивающимися высокими техно-

логиями и ядерным оружием, а Бразилия – как самое крупное государство Латинской Америки. Они также полагали, что

структура Совбеза, сложившаяся в 1946 году, безнадежно устарела, и считали необходимым увеличить число постоянных членов Совета Безопасности, имеющих право вето, для эффективного противостояния новым глобальным угрозам (так называемая «четверка»).

Тем временем Индонезия заявила, что она должна быть представлена в Совбезе как самая населенная (230 млн чело-

век) мусульманская страна планеты. Италия выступила с предложением предоставить постоянное место всему Евросоюзу

130