Право прав человека. Ответы на экзаменационные вопросы

10.4. Теоретико-правовойаспектидискуссионный характер учреждения института Уполномоченного по правам человека в Республике Беларусь

После распада Советского Союза и обретения государст-

венной независимости институт Уполномоченного по правам

человека был учрежден в Литве, Молдове, на Украине, в России, Азербайджане, Грузии, Узбекистане.

ВРеспублике Беларусь, начиная с середины 90-х годов

ХХвека, ведется дискуссия о введении института уполномо-

ченного по правам человека в нашем государстве. Впервые

предложение о принятии закона, посвященного данному институту, было высказано депутатами Верховного Совета ХIII со-

зыва. Наиболее широко и почти одновременно были представ-

лены на обсуждение представителей политической, научной

и правовой общественности три законопроекта «Об уполно-

моченном в Республике Беларусь»: официальный проект Закона, подготовленный рабочей группой в Национальном центре

законопроектной деятельности при Президенте Республики

Беларусь, принятый Палатой представителей и одобренный

Советом Республики Национального собрания Республики

Беларусь в первом чтении, проект, предложенный депутатом Палаты представителей Ю. А. Кулаковским (основные поло-

жения совпадают с проектом, подготовленным рабочей груп-

пой Национального центра законопроектной деятельности),

а также законопроект, подготовленный группой авторов – А. А Ваниным, научным сотрудником Института государства и права Национальной академии наук Беларуси, В. Н. Кивелем, кандидатом юридических наук, доцентом юридическо-

го факультета Белорусского государственного университета,

М. И. Пастуховым, доктором юридических наук, профессором, судьей Конституционного Суда 1994–1996 гг.

Анализ официального законопроекта позволяет сделать вывод о том, что, несмотря на необходимость совершенствования

отдельных положений, он в целом соответствует основным тре-

бованиям международных рекомендаций и воспринял многие положительные идеи аналогичного российского закона. В основу законопроекта положена модель независимого омбудсмена.

Согласно белорусской концепции Уполномоченный является

независимым должностным лицом, не входит в систему органов

законодательной, исполнительной и судебной власти и непод-

201

отчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам. Деятельность Уполномоченного призвана дополнить существующие средства защиты прав человека и гражданина.

На должность Уполномоченного назначается лицо не моложе 40 лет (это положение вызвало дискуссии), являющееся

гражданином Республики Беларусь, имеющее высшее образование, обладающее высокими моральными качествами, необ-

ходимыми правовыми знаниями, профессиональным опытом в области защиты прав и свобод человека. Уполномоченный назначается на должность Президентом Республики Беларусь

из числа кандидатов, предложенных Палатой представителей

иодобренных Советом Республики Национального собрания

Республики Беларусь. Проектом предусмотрен ряд ограничений в отношении его деятельности, несовместимых со статусом: обязанность приостановить членство в политических партиях

идругих общественных объединениях, преследующих политические цели, на весь срок полномочий. Уполномоченный обла-

дает личной неприкосновенностью в течение срока полномочий и может быть досрочно освобожден от должности в соответствии с законопроектом по ряду исчерпывающих оснований.

Уполномоченный призван рассматривать жалобы на решения, действия (бездействия) государственных органов и долж-

ностных лиц, нарушающих права и свободы заявителя. Жалобы могут носить как индивидуальный, так и коллективный характер, их могут подавать не только граждане Республики Беларусь, но и иностранные граждане и лица без гражданства, нахо-

дящиеся на территории нашего государства. Проектом весьма подробно предусмотрен механизм подачи жалобы заявителем

ипорядок реагирования и характера возможных решений по ней Уполномоченным.

Для наиболее эффективного, справедливого и обоснованно-

го решения Уполномоченный располагает широким объемом полномочий, а для организационного, юридического, научноаналитического, справочно-информационного и иного обеспечения его деятельности предполагается создание рабочего аппа-

рата – Бюро Уполномоченного по правам человека, финанси-

руемого за счет государственного (республиканского) бюджета.

По результатам проверки жалобы Уполномоченный принимает мотивированное заключение, носящее рекомендатель-

ный характер, которое обеспечивается высокой степенью авторитета, политико-правовым значением решения для государства и общества.

202

Уполномоченный также может направлять государственным органам и должностным лицам свои замечания и предложения,

касающиеся обеспечения прав и свобод человека; обращаться

в нормотворческие органы с предложением о совершенствова-

нии нормативно-правовых актов, приведении законодательства в соответствие с общепризнанными принципами и норма-

ми международного права.

Всоответствии с проектом Закона Уполномоченный направляет ежегодные доклады по результатам своей деятельнос-

ти Президенту, палатам Национального собрания, Совету Министров, Конституционному Суду, Верховному Суду, Высше-

му Хозяйственному Суду, Генеральному Прокурору, а также специальные доклады по отдельным докладам.

Внастоящее время научно-политическая проблема совер-

шенствования механизма защиты и обеспечения прав и основных свобод человека сохраняет свою актуальность. В этой свя-

зи введение института уполномоченного как одного из наиболее эффективных элементов механизма и его законодательное урегулирование носит по-прежнему дискуссионный характер.

По прошествии времени обсуждавшийся ранее законопроект требует существенной доработки в части определения порядка

формирования института уполномоченного, его аппарата и его взаимодействия с органами государственной власти.

203

Тема 11

ГАРАНТИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ И ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА

Гарантии прав человека образует систему взаимообусловленных и взаимосвязанных видов и групп гарантий – политических, социально-экономических, духовных (данная группа

иногда упоминается как система общих гарантий), организационных и институциональных, юридических.

11.1. Политические гарантии прав и свобод человека

Политические гарантии прав и свобод человека – объективные политические условия в государстве и обществе, создающие фактические возможности реализации прав и свобод и их эф-

фективной защиты, многообразие политических институтов, развитие гражданского общества, демократических институтов

и форм власти, их активность и правовая регламентация. Следует различать конституционные политические гарантии, соответствующие по своему характеру и содержанию современ-

ным научным представлениям, и политические гарантии лишь формально провозглашенные на уровне конституции. Являясь одним из важнейших элементов конституционного строя, они

могут быть признаны конституционными, если не только за-

креплены в конституции, но также основаны на признании и соблюдении принципа верховенства закона, фактически направленные на обеспечение прав и свобод человека, поддержание демократического правового режима, политической ста-

бильности и гражданского согласия.

11.2. Социально-экономические гарантии прав и свобод человека

Социально-экономические гарантии прав и свобод человека –

установленные в качестве основ и программных положений развития конституционного строя в нормах или отдельных положениях Конституции, а также фактически существующие

204

благоприятные социально-экономические условия в государстве и обществе, способствующие и создающие фактические воз-

можности реализации прав и свобод и их эффективной защиты.

К ним следует отнести стабильность и прогрессирующее

развитие экономики, государственную поддержку и защиту всех форм собственности, рентабельных сфер производства,

предпринимательской деятельности, проведение взвешенной государственной политики в области развития финансово-кре- дитной системы, при этом доминирующей должна оставаться

социально-ориентированная государственная политика, основанная на принципах равенства всех перед законом, уважения

прав и законных интересов, социального партнерства и взаимодействия всех членов гражданского общества (в области здравоохранения, образования, жилищно-коммунального строи-

тельства, социальной поддержки в виде выплат пособий, иных форм различных категорий социально-уязвимых слоев населе-

ния, пенсионного обеспечения, стабилизации демографической ситуации, толерантной национальной, религиозной государственной политики и т.д.), содействие развитию всех слоев

общества, их взаимодействию и достижению наиболее высокого уровня их развития и достойного уровня жизни каждого че-

ловека и гражданина.

11.3. Организационные и институциональные гарантии прав и свобод человека

Организационные и институциональные гарантии прав и свобод человека направлены на создание оптимальных условий

реализации и обеспечения прав и свобод человека и гражда-

нина, эффективного механизма их защиты, восстановления нарушенных прав и свобод. Они вытекают в первую очередь из положений статьи 21 Конституции Республики Беларусь: «Государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, за-

крепленные в Конституции, законах и предусмотренные меж-

дународными обязательствами государства», статьи 59: «Государство обязано принимать все доступные ему меры для созда-

ния внутреннего и международного порядка, необходимого

для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией», а также иных конституционных положений. К ним относят образование систе-

мы государственных органов, учреждений, общественных ор-

205

ганизаций, деятельность которых прямо либо наряду с иными

видами деятельности направлена на эффективное управление в области прав человека (суд, прокуратура, отделы в исполкомах

(местных администрациях), организационные меры, направленные на поддержание деятельности профсоюзов, правоза-

щитных общественных организаций; меры, предпринимаемые государством по обеспечению наиболее полной и всесторонней реализации прав и свобод (государственные программы со-

циально-экономического развития, программы поддержки отдельных категорий граждан, обеспечения определенных групп

прав, принятие специальных нормативно-правовых актов в этой области общественных отношений, формирование конкретных механизмов их реализации, содействие развитию инс-

титута самозащиты и общественных форм защиты прав человека, совершенствование организационно-правовых форм и ме-

тодов работы с гражданами (например, метод «одного окна») и д.т.). Институциональные гарантии также относят к юридическим, если речь идет о государственных органах, чья деятельность носит юрисдикционный характер.

11.4. Духовные гарантии прав и свобод человека

Духовные гарантии прав и свобод человека – установленные в качестве основ и программных положений развития консти-

туционного строя в нормах или отдельных положениях Конституции и иных нормативных правовых актов, а также факти-

чески существующие благоприятные политические, социаль-

ные, экономические и иные условия в государстве и обществе,

способствующие и создающие фактические возможности реализации духовных прав и свобод (культурных, нравственных, эстетических, религиозных, интеллектуальных и иных в данной области законных интересов, прав и свобод) и их эффек-

тивной защиты.

На это направлены конституционные положения статьи 4: «Идеология политических партий, религиозных или иных общественных объединений, социальных групп не может устанавливаться в качестве обязательной для граждан», а также статьи 25: «государство ответственно за сохранение историкокультурного и духовного наследия, свободное развитие культур

всех национальных общностей, проживающих в Республике Беларусь», статьи 51: «Государство содействует развитию куль-

туры, научных и технических исследований на благо общих

интересов» и некоторые иные.

206

11.5. Юридические гарантии прав и свобод человека

Юридические гарантии прав и свобод человека – совокупность взаимосвязанных, установленных нормами права правовых

средств, форм, способов и методов, обеспечивающих осуществление и защиту основных прав и свобод человека и гражданина, установленные в нормах и отдельных положениях Консти-

туции, иных нормативно-правовых актах.

Под юридическими гарантиями следует понимать не только

конституционные положения, их закрепляющие, но всю систему нормативно-правовых актов в данной области регулирования общественных отношений.

Выделяют нормативные, процессуальные, институциональные (их также относят к системе организационных, если дея-

тельность государственных органов, учреждений, общественных организаций носит организационный в данной области характер, а не процессуальный, собственно юрисдикционный).

Нормативные юридические гарантии – установленные в нормах права материальные права и свободы человека (каж-

дого) и гражданина, пределы и условия их реализации, а также основания и пределы возможного ограничения. Основные права и свободы провозглашены в первую очередь нормами

Конституции Республики Беларусь и тем самым гарантированы во втором разделе «Личность, общество, государство».

Иные нормативные правовые акты закрепляют также так

называемые производные права и свободы, расширяя систему

конституционных прав и свобод, конкретизируя, углубляя и развивая их. Нормативные акты, затрагивающие права и свободы человека могут применяться только после их официального опубликования.

Основания и пределы ограничения и приостановления прав

и свобод установлены статьями 23, 24, 25, 26, 31 и 63 второго раздела, а также более подробно урегулированы законодательством.

В соответствии со статьей 23 Конституции Республики Беларусь ограничение прав и свобод личности допускается только

в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравствен-

ности, здоровья населения, прав и свобод других лиц. Согласно правилам, допускающим ограничения прав и свобод, закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной

207

силы не имеет; никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось противо-

правным (правонарушением); перечисление в конституции

прав и свобод не должно толковаться как отрицание или ума-

ление других общепризнанных прав и свобод; права и свободы могут быть ограничены только в той мере, в какой это необ-

ходимо для защиты конституционного строя, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.

Конституция Республики Беларусь статьей 63 предусматривает приостановление прав и свобод только в условиях чрез-

вычайного или военного положения в порядке и пределах, определенных Конституцией и законом. Права и свободы, закрепленные статьями 24, 25 (часть 3), 26, 31 не могут быть ог-

раничены даже при осуществлении особых мер в период чрезвычайного положения.

Процессуальные юридические гарантии служат средством обеспечения, защиты, восстановления (определяют способы, механизмы) материальных прав и свобод. К ним относят про-

возглашенные в конституционных нормах право на судебную защиту прав и свобод (ст. 60), право на обжалование в суд неза-

конных действий и решений органов государственной власти и местного самоуправления, а также должностных лиц, право на рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсудности

которых данное дело отнесено законом, право на защиту, пра-

во на получение квалифицированной юридической помощи

(в том числе право пользоваться услугами адвоката с момента задержания, ареста или предъявления обвинения) (ст. 62), право на обжалование в суде незаконного ареста (ст. 25), право не свидетельствовать в суде против самого себя или против своих

близких (ст. 27), право считаться невиновным, пока обратное

не будет доказано и установлено вступившим в законную силу приговором суда (презумпция невиновности) (ст. 26), право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействиями) органов государствен-

ной власти или их должностных лиц (ст. 60), право обращаться

в международные органы по защите прав и свобод человека,

если исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты (ст. 61).

Эти конституционные положения получили развитие в Кодексе о судоустройстве и статусе судей, Уголовном и Уголов- но-процессуальном Кодексах, Административном и Админис-

208

тративно-процессуальном Кодексах, Гражданском и Граждан- ско-процессуальном Кодексах, Законе «Об адвокатуре», иных

нормативных правовых актах.

Институциональные юридические гарантии – установлен-

ные Конституцией, иными нормативных правовыми актами правозащитные институты, принципы, формы и методы их

деятельности. К системе этих гарантий в первую очередь относится эффективная система правоохранительных органов (суд, прокуратура, органы МВД, адвокатура и некоторые другие, на-

пример, в РФ – уполномоченный по правам человека), а также режим законности, высокая квалификация юристов, высо-

кий уровень правовой грамотности граждан. В Конституции Республики Беларусь основополагающими являются ст. 79, согласно которой Президент Республики Беларусь является га-

рантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, а также статьи 6, 7, 8 Раздела I, положения главы 6 «Суд» и гла-

вы 7 «Прокуратура» и некоторые другие. Например, в соответствии с такими актами, как Законы «О Прокуратуре», «Об адвокатуре», «О Конституционном Суде», Кодекс о судоустройстве

и статусе судей и иными нормативными правовыми актами урегулирована деятельность государственных органов по обес-

печению и защите прав человека и гражданина в Республике Беларусь.

209

Тема 12 ПРАВА РЕБЕНКА

12.1. Становление международной системы защиты прав ребенка

Во всем мире дети признаются одной из категорий лиц, наи-

более нуждающихся в защите, в том числе и правовой. Необходимость особой правовой защиты несовершеннолетних обус-

ловлена в первую очередь их физической и социальной незрелостью.

Межгосударственное сотрудничество в период с начала ХХ в.

и до Второй мировой войны затрагивало лишь отдельные стороны правового положения детей и осуществлялось в основном

по трем направлениям: борьба с рабством; вопросы торговли женщинами и детьми; международное регулирование труда детей и подростков. Принятые конвенции (как, например,

Конвенция о рабстве 1926 г., Конвенция о борьбе с торговлей женщинами и детьми 1921 г., Конвенция МОТ № 3 об охране

материнства, Конвенции МОТ о минимальном возрасте найма детей на работу в сельском хозяйстве (№ 10), на море (№ 8), в качестве рыбаков (№ 112), в промышленности (№ 59) и на непромышленные работы (№ 60) и др.) регулировали вопросы

борьбы с торговлей детьми, использованием их с целью проституции, а также вопросы охраны материнства, минимального возраста принятия детей на различные виды работ.

Государствами не ставился вопрос о разработке какого-либо

универсального международного документа, который содержал

хотя бы минимальный каталог прав ребенка и нормы по обеспечению этих прав.

Однако последствия Первой мировой войны заставили обратить внимание международного сообщества на детей как на

категорию наиболее уязвимую и незащищенную. Так, в 1923 г.

британский Союз спасения детей и ее шведский аналог «Радда

Барнен» совместно с Лигой женщин разрабатывают и предлагают к рассмотрению на Ассамблее Лиги Наций первую Декла-

рацию прав ребенка. Впоследствии эта декларация получила название Женевской, так как была подписана в 1924 г. в г. Женеве на 5-й Ассамблее Лиги Наций. Этот документ включал 5 прин-

210