Право прав человека. Ответы на экзаменационные вопросы

Вторая мировая война заставила вновь обратиться к проб-

леме защиты прав меньшинств и народов в целом. О повышен-

ном внимании к этому вопросу свидетельствуют и острые поли-

тические дискуссии, в ходе которых разрабатывались важнейшие документы того времени в области защиты прав человека:

Устав ООН, Декларация прав человека (1948 г.), Конвенция о запрещении геноцида (1948 г.), ряд резолюций Генеральной

Ассамблеи ООН, направленных на ликвидацию колониальной системы и содействие созданию условий, позволяющих воплотить в жизнь право народов на самоопределение, создание

суверенного, независимого государства.

Так, например, в 1945 году на несамоуправляющихся территориях проживало 750 миллионов человек. Сегодня это число сократилось до чуть более 1 миллиона, что в значительной мере произошло благодаря решающей роли Организации Объ-

единенных Наций в поощрении прав народов зависимых территорий и оказании помощи в деле скорейшего обретения ими

независимости.

После принятия Генеральной Ассамблеей Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам

(1960 г.) около 60 бывших колониальных территорий обрели

независимость и вступили в Организацию Объединенных Наций в качестве ее полноправных членов.

Поощрение и провозглашение на международном уровне

прав народов на самоопределение и суверенитет побуждало одновременно к осознанию необходимости создать условия

устойчивости и благосостояния, мирных и дружественных отношений на основе уважения принципов равноправия и само-

определения всех народов и всеобщего уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех без различия расы, пола, языка и религии.

Существование колониализма препятствует развитию международного экономического сотрудничества, задерживает социальное, культурное и экономическое развитие зависимых народов и противоречит провозглашенным Организацией Объединенных Наций общечеловеческим ценностям и идеалам, заключающимся во всеобщем мире.

На данном этапе развития международного права наиболее уязвимым остается вопрос правовой регламентации именно

прав третьего поколения. До сих пор отсутствует исчерпывающие правовые понятия в отношении государственного суверенитета, права народа и нации на самоопределение, террито-

61

риальной целостности. Среди ученых отсутствует единство

мнений относительно их содержания и, самое главное, их со-

отношения. Именно проблемы реализации коллективных прав

исвобод привели к необходимости, начиная с со второй половины XX столетия, переоценить не только отдельных органов

иучреждений ООН, но в настоящее время остро рассматривается вопрос об изменении системы, внутренней структуры

ООН в целом, компетенции ее главных органов (в первую очередь, Генеральной ассамблеи, Совета безопасности) и изменения политической конфигурации, соотношения политических

сил на международной арене. Доказывается необходимость изменения решающей роли стран политической оси (США, Великобритании, России, Франции, Китая), расширения доли участия государств иных политических и правовых систем в принятии ключевых решений глобального характера.

Под эгидой ООН наряду с главными органами в свое время также был создан Совет по опеке. В его компетенцию входило:

поддержка на международной арене новых государств и самоуправляющихся территорий, стремящихся к созданию независимых государств, а также содействие процессу стабилизации

ситуации внутри государства. Вплоть до конца ХХ столетия его мандат регулярно продлялся. Это объяснялось политической нестабильностью как вовне, так и внутри таких государств и территорий, стремлением избежать вооруженных конфликтов

в целом ряде регионов, где наблюдались национально-освобо-

дительные движения и войны.

После Второй мировой войны был принят ряд Конвен-

ционных документов, направленных на урегулирование прав третьего поколения. Их разработка и принятие сопровождались

острыми политическими дискуссиями, о чем свидетельствует число государств, присоединившихся к этим Конвенционным документам, среди которых наиболее важными документами являются: Конвенция о запрещении геноцида; Конвенция о запрещении апартеида; оба международных пакта; Декларация социального прогресса и развития; Декларация о принципах международного права; Декларация о воспитании народа

в духе мира; Венская декларация парламентской ассамблеи

ОБСЕ и др.

Основные принципы прав народов были изложены в Международном пакте о социальных, экономических и культур-

ных правах (1966 г.) и Международном пакте о политических

игражданских правах (1966 г.), где право народов на самооп-

62

ределение и суверенитет над своими естественными богатствами было также закреплено нормативно (ст. 1 обоих пактов),

вДекларации социального прогресса и развития (1969 г.), провозгласившей: «все народы и все люди ... имеют право жить

вдостойных условиях и в условиях свободы и пользоваться плодами социального прогресса», в Декларации о принципах международного права (1970 г.), в Декларации о воспитании на-

родов в духе мира, согласно которой «все народы и все люди ...

обладают неотъемлемым правом на жизнь в мире» (1978 г.),

вВенской декларации Парламентской Ассамблеи Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (1994 г.).

Однако декларирование их в ряде универсальных регио-

нальных международно-правовых актов положило начало очередному этапу в международном праве – формированию нового поколения прав и свобод – коллективных, прав солидарности, прав народов. Решающий вклад в систематизацию обоснования и международно-правовой регламентации этих гражданских

прав и свобод внесли региональные, универсальные докумен-

ты, которые получили и развитие и правовую регламентацию

втаких документах, как Алжирская всеобщая декларация прав народов (1976 г.), Африканская хартия прав человека и прав на-

родов (1981 г.), Азиатско-тихоокеанская декларация человечес-

ких прав индивидов и народов (1988 г.), где коллективные права и свободы были впервые одновременно провозглашены, сформулированы, раскрыты, систематизированы и провозглашены

как самостоятельная группа в общей системе прав и свобод. Согласно этим документам народы берут на себя обязательство уничтожить колониализм, неоколониализм, апартеид, сионизм и устранить все формы дискриминации.

ВРеспублике Беларусь, равно как и во всех республиках бывшего СССР, 1989–1991 гг. являются примером реализации ряда прав третьего поколения. При выходе из СССР союзными республиками было реализовано право на создание суверен-

ного, независимого государства. В основе его лежало право народа на самоопределение. При их реализации, как правило,

использовался институт референдума, ключевым вопросом

которого являлось решение об установлении нового полити-

ческого статуса, свободно избранного народом. Предпосылки также лежат в основе прав третьего поколения: стремление на реализацию права на самоопределение; на самостоятельное решение национальных проблем; свободное распоряжение своими природными и естественными богатствами; развитие собст-

63

венной культуры (в том числе языковой); на уважение со стороны других народов (на признание); на распоряжение в пределах собственной территории своей судьбой и некоторые другие.

Международный опыт свидетельствует, что, как правило, реализация этих прав и свобод сопровождается политическими акциями; в Республике Беларусь – без военного конфликта.

Образование нового государства в Беларуси потребовало решения ряда вопросов политико-правового характера. Уточнение соотношения ранее действовавшего законодательства союзного государства и законодательства теперь уже суверенного государства – Республики Беларусь, института гражданства, системы государственных органов, уточнения форм и организации таможенного контроля, государственных границ, дипломатического сотрудничества и т.д.

Первым документом, заявившем о реализации права белорусского народа на самоопределение и провозглашение независимого, суверенного, унитарного белорусского государства стала Декларация о государственном суверенитете. В ней впервые не только было провозглашено право на самоопределение, государственный суверенитет и ряд иных прав третьего поколения, но также был обозначен дальнейший вектор политикоправового и социально-экономического развития этого государства.

3.6. Соматические права и свободы как новое явление в общей системе прав и свобод

Соматические права и свободы обозначились в юридической правовой литературе как самостоятельная группа в общей системе прав и свобод относительно недавно (во 2-й половине

XX века). Их появление обусловлено возросшим вниманием

к реализации людьми их права на здоровье и связанные с ним другие права.

Термин «соматические» происходит от древнегреческого слова «soma» – тело, в самом общем виде определяя «сомати-

ческий» как связанный с телом, телесный, часто используется в первую очередь в биологической и медицинской науках. Под соматическими правами в узкоюридическом смысле следует

понимать признанную обществом и государством возможность определенного поведения, выражающуюся в полномочиях по распоряжению человеком своим телом.

64

В российскую юридическую науку термин «соматические права человека» ввел В. И. Крусс, который признавал за человеком право самостоятельно распоряжаться своим телом: осуществлять его «модернизацию», «реставрацию» и даже «фундаментальную реконструкцию», изменять функциональные

возможности организма и расширять их технико-агрегатными либо медикаментозными средствами. По мнению В. И. Крусса, к этим правам можно отнести право на смерть, изменение пола,

гомосексуальные контакты, трансплантацию органов, употребление наркотиков или психотропных средств, право на искусственное репродуктирование, стерилизацию, аборт и (в уже зри-

мой перспективе) на клонирование, а затем – и на виртуальное

моделирование в смысле полного утверждения (дублирования) себя в неметрической форме объективного существования.

Несмотря на отсутствие закрепления за многими соматиче-

скими правами статуса общепризнанных, международное сотрудничество в сфере общественных отношений, в которых реализуются телесные притязания человека, имеет место. В ка-

честве примеров стоит привести Всеобщую декларацию о геноме человека и правах человека 1997 г., Декларацию о гене-

тических данных человека 2003 г., Конвенцию о защите прав человека и человеческого достоинства в связи с применением биологии и медицины: Конвенция о правах человека и биомедицине 1996 г. и Дополнительные протоколы к ней (1998 г.,

2002 г.). Огромную роль в формулировании и признании репродуктивных прав сыграла Международная конференция по народонаселению и развитию (Каир, 1994 г.). Положения документов данной конференции были детализированы в ходе работы Европейского Форума народонаселения, проведенного в Женеве в январе 2004 г. в ознаменование 10-летия с момента проведения Каирской конференции.

Конституция ЕС выносит вопросы относительно органов и тканей человека, правового положения сексуальных меньшинств, относительно евгеники, клонирования, охраны репродуктивных прав и производства абортов на конституционный уровень, переводя их в разряд фундаментальных, основных вопросов Европейского Союза. Среди региональных доку-

ментов ЕС особо следует отметить не только Конституцию, но

также Декларацию № 12 – официальный комментарий (разъяснения) Хартии Союза об основных правах.

Соматические права человека в качестве субъективных прав на конституционном уровне подробно закрепляются не так

часто. Вместе с тем правовая регламентация человеческой те-

65

лесности достаточно прочно укоренились и в целом ряде текс-

тов различных конституций.

В качестве отдельных примеров можем назвать: право на уважение интимной жизни (Конституция Андорры), право ребенка на уважение сексуальной неприкосновенности (Конс-

титуция Бельгии), право вступать в брак и основывать семью (Конституция Боснии и Герцеговины), право на свободное

принятие решения о рождении детей (Конституция Македонии). Ни одна из ныне действующих конституций не содержит право на перемену пола, право на смерть.

Наиболее лаконичные категории относительно человеческой телесности содержат конституции Румынии и Турции.

Часть 2 статьи 26 Конституции Румынии «Интимная, семейная

ичастная жизнь» устанавливает, что физическое лицо имеет право располагать собой, если этим не затрагиваются права

исвободы других лиц, общественный порядок или добрые

нравы. Статья 17 Конституции Турецкой Республики устанавливает, что физическая целостность личности не должна быть нарушена, кроме как в связи с медицинской необходимостью

ив случаях, установленных законом.

Относительно прав человека в отношении его органов и

тканей обратимся к Конституциям Германии и Швейцарии. В соответствии с ч. 26 ст. 74 Конституции Германии конкурирующая законодательная компетенция распространяется на регулирование трансплантации органов и тканей. В соответст-

вии со статьей 119а) Конституции Швейцарии «Трансплантационная медицина» частью 1 государство издает предписания

вобласти трансплантации органов, тканей и клеток, заботится при этом об охране человеческого достоинства, личности и

здоровья; согласно ч. 2 устанавливает критерии для справед-

ливого распределения органов; ч. 3 устанавливает, что пожертвование человеческих органов, тканей и клеток безвозмездно, торговля человеческими органами запрещается.

Реализация репродуктивных прав негативного характера

вряде государств (например, в форме аборта) наталкивается на конституционные ограничения. Согласно ч. 1 ст. 15 Конституции Словакии и ч. 1 ст. 6 Конституции Чехии человеческая

жизнь достойна охраны еще до рождения. Право на жизнь не-

рожденного закреплено и Конституцией Ирландии. Конституционным правом человека в Македонии признает-

ся свободное принятие решения о рождении детей (ст. 41 Кон-

ституции Македонии). Согласно ст. 55 Конституции Словении

решение о рождении ребенка принимается свободно.

66

Внекоторых конституциях получили свое закрепление га-

рантии отдельных репродуктивных прав. Так, согласно ч. 2

ст. 56 Конституции Хорватии права, связанные с родами, ма-

теринством и уходом за детьми, регулируются законом. Часть 2 ст. 32 Конституции Чехии устанавливает, что женщине в пе-

риод беременности гарантируется особая защита в трудовых отношениях и соответствующие условия труда.

Всовременные конституции включаются положения, посвященные решению вопросов об искусственном оплодотворении. При распределении компетенции между федерацией

иземлями в Германии Конституцией к сфере конкурирующего законодательства отнесены вопросы искусственного оплодотворения людей и исследование изменения наследственности (ч. 26 ст. 74). Однако наиболее полным образом на конституционном уровне вопрос о репродуктивных прах позитивного

характера решен Конституцией Швейцарии. Статья 119 называется «Репродуктивная медицина и генная инженерия человека». Согласно ч. 1 указанной статьи человек подлежит защите от злоупотреблений репродуктивной медициной и генной ин-

женерией. Часть 2 устанавливает, что Союз издает предписания об обращении с человеческим зародышевым материалом. Он заботится при этом об охране человеческого достоинства, личности и семьи и в особенности соблюдает принципы, пря-

мо указанные в тексте.

Для конституции Швейцарии характерно детальное регулирование вопросов соматического характера, в целом не характерное для мирового конституционализма, что обусловлено

гибким характером Конституции.

ВРеспублике Беларусь, в отличие от ряда зарубежных госу-

дарств, существуют немногочисленные отдельные законы, касающиеся соматических правомочий правовые акты, частично регулирующие некоторые права и свободы этой группы: отдель-

ные положения раздела 2 Конституции «Личность, общество, государство», Закон «О здравоохранении», закон «О трансплан-

тации органов и (или) тканей человека» 1992 г. и другие; подзаконные акты, например Инструкция по определению критериев и порядка определения момента смерти человека, прекращения реанимационных мероприятий, утвержденная Приказом Минздрава, Инструкция о трансплантологии, донорстве,

нормы Уголовного Кодекса. Значительная часть соматических прав и свобод урегулирована достаточно сжато, лаконично. На-

67

пример, право на эвтаназию упоминается лишь в одном на се-

годняшний день нормативном правовом документе, которым

и запрещается, – Законом «О здравоохранении».

Следует отметить, что соматические притязания человека

регулируются различными отраслями права и являются предметом дискуссий в науках конституционного права, уголовно-

го, административного и гражданского, семейного права (законодательства).

3.7. Юридические обязанности и их виды. Конституционные обязанности человека и гражданина. Права и обязанности, их взаимосвязь

Вконституционно-правовом статусе человека выделяют

вкачестве элементов его права, свободы, обязанности, гарантии реализации. Некоторые авторы в качестве элемента выделяют также правовую регламентацию прав, свобод и обязан-

ностей человека и гражданина.

Права и свободы неотделимы и неразрывно связаны с вы-

полняемыми людьми обязанностями. Единство прав и обязанностей составляет основу правового статуса человека и гражданина. Обязанности человека и гражданина – это требования,

предъявляемые к нему обществом и государством для того, чтобы не нарушались права других людей, социальных групп, общества и государства в целом и их нормального функциони-

рования. Права и свободы отдельного человека ограничивают-

ся его собственными обязанностями и заканчиваются там, где начинаются права и свободы другого.

Вобщей системе обязанностей следует выделять юридические обязанности и обязанности, урегулированные иными со-

циальными регуляторами – нормами морали, религии, этики,

нравственности, национальной культуры, традиций. Однако только юридические обязанности обеспечиваются установленными государством средствами и методами, в том числе принудительной силой, в ряде случаев их неисполнение или ненадлежащее исполнение влекут за собой ответственность.

Обязанности человека и гражданина, как и права и свободы прошли весьма сложный путь развития.

Одним из первых международных документов, провозгла-

сивших единство прав, свобод и обязанностей человека, является Американская Декларация 1948 года. В большинстве регио-

68

нальных документов значительное число норм направлено на

закрепление наряду с правами обязанностей человека. Наибо-

лее широко обязанности представлены в Основном низаме

Саудовской Аравии 1992 г., а также Всеобщей Исламской Декларации 1980 г., Каирской Декларации прав человека в исламе

1990 г., Арабской хартии прав человека 1994 г., основанных на мусульманской религии по Корану и сунне. Согласно мусуль-

манской концепции права носят скорее характер обязанностей перед обществом, государством, Аллахом, т.е. представляют собой некий объем дозволений, который человек обязан выпол-

нять в рамках предоставленной свободы.

Африканская хартия прав человека и прав народов выделяет обязанности в самостоятельную категорию и, основываясь на национальной культуре и традициях, хорошо их регламентирует, разделяя их на обязанности перед другими людьми, перед

семьей, общиной, обществом и государством. Такое деление обусловлено общинным укладом общественных отношений.

Американская концепция закреплена в таких нормативных документах, как Американская Декларация прав и обязанностей (1948 г.) и Межамериканская конвенция по правам чело-

века (1969 г.). В указанных актах подчеркивается неразрывная связь между правами и обязанностями, а также прямо перечисляются некоторые из обязанностей, такие как: обязанности перед обществом, перед семьей, родителями, детьми; обя-

занность получать образование; подчиняться закону; служить

обществу и нации; обязанность работать и другие.

Например, одним из интереснейших с этой точки зрения

документом стала Американская декларация прав и обязанностей (1948 г.), где были сформулированы следующие обязан-

ности: по отношению к обществу в целом; подчиняться закону;

вотношении детей и родителей; получать образование; служить обществу и нации; платить налоги; воздерживаться от политической деятельности в иностранном государстве; работать и другие. Эти и ряд других обязанностей (например, участвовать в выборах органов власти, заботиться о своем здоровье)

внекоторых странах закреплены законодательно.

Провозглашенные в Международном Билле по правам че-

ловека, состоящем из пяти важнейших в этой области международных правовых документов, обязанности являются осно-

вополагающими в части их имплементации в национальных

правовых актах.

69

Вобщей системе обязанностей, носящих этический, моральный, религиозный, нравственный характер, вытекающих из национальных, культурных традиций, обусловленных структурой

ихарактером взаимосвязей общества, историческим и политическим типом устройства государства и общества, закрепленных в религиозных догмах, обычаях, традициях, государственном

праве, наибольший интерес для правовой науки представляют юридические обязанности.

Представляются интересными различные способы дифференциации, классификации и систематизации существующих в обществе и государстве обязанностей, в том числе не только

человека и гражданина, но и государства, его органов и учреждений и т.д.

Следует, например, выделять:

– юридические обязанности и обязанности, вытекающие из норм морали, этики, традиций, религии и т.п.;

– коллективные и индивидуальные обязанности;

– постоянные и временные.

Анализ юридических обязанностей позволяет разделить их на следующие группы, провозглашенные:

– на международном, универсальном уровне;

– на региональном уровне;

– провозглашенные в национальном законодательстве обя-

занности, которые, в свою очередь, делятся на основные и производные.

Обязанность юридическая – это закрепленная в нормах права

мера должного (общественно необходимого) поведения, устанавливаемая и гарантируемая государством в интересах граждан

иобщества, вытекающая из целей и задач, возложенных на

субъекта правоотношений, являющаяся необходимым элемен-

том его правового статуса, направленная на обеспечение его эффективного функционирования и обусловленные его спецификой.

Юридическая обязанность может выражаться в совершении

определенных активных действий, воздержании от определен-

ных действий, обязанности претерпевать юридическую ответственность (претерпевание неблагоприятных последствий в лич-

ном и (или) имущественном отношении) в случае неисполнения возложенных нормой права обязанностей.

Вправовой науке выделяют несколько видов обязанностей в зависимости от критерия их оценки, основания классификации. Дефиниция «основная обязанность» применима в опре-

деленной мере к любой из них.

70