Право прав человека. Ответы на экзаменационные вопросы

Право на социальное обеспечение в случае утраты средств к существованию по независящим от индивида причинам за-

креплено в статье 47 Конституции Республики Беларусь. Трудо-

вой кодекс Республики Беларусь, Закон «О социальном обслу-

живании», Закон «О пенсионном обеспечении», Закон «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства

в Республике Беларусь», Закон «О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан» и др. содержат порядок и условия реализации этого права для

различных категорий граждан.

Право на защиту от безработицы закреплено в части 2 ста-

тьи 41 Конституции Республики Беларусь. На реализацию конституционных положений направлены, в принципе, Закон «О занятости населения Республики Беларусь» в целом и каж-

дая его норма в отдельности. Отношения в сфере занятости регулируются также иными актами законодательства, приня-

тыми на основе и во исполнение норм Конституции и законов Республики Беларусь. Так, к примеру, действует постановление Совета Министров Республики Беларусь «О мерах, прини-

маемых в республике по содействию занятости населения общественно необходимым трудом», постановление Совета Ми-

нистров Республики Беларусь «Об утверждении Положения о содействии безработным в организации предпринимательской деятельности», ежегодно принимаются постановления Сове-

та Министров Республики Беларусь, в которых определяется

Государственная программа занятости населения Республики

Беларусь на очередной год.

Культурные права и свободы. Право на образование – ст. 49 Конституции. Кроме того, конкретизируется в таких норматив- но-правовых актах, как Закон «О высшем образовании», Закон

«О профессионально-техническом образовании», Закон «Об

образовании», Закон «Об общем среднем образовании», Закон «Об образовании лиц с особенностями психофизического развития (специальном образовании)», Декрет Президента Республики Беларусь «Об отдельных вопросах общего среднего

образования», Указ Президента Республики Беларусь «О неко-

торых вопросах платного обучения в государственных учреж-

дениях, обеспечивающих получение высшего и среднего специального образования» и др.

Право на доступ к культурным ценностям; право свободно участвовать в культурной жизни общества; право на художественное творчество; право наслаждаться искусством – ст. 51

181

Конституции, Постановление Совета Министров Республики Беларусь «Вопросы Министерства культуры Республики Беларусь», Указ Президента Республики Беларусь «Аб некаторых пытаннях дзейнасцi фонду Прэзiдэнта Рэспублiкi Беларусь па падтрымцы культуры i мастацтва», Кодекс Республики Бела-

русь «Об административных правонарушениях», Бюджетный кодекс Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь

«О языках в Республике Беларусь», Закон «О государственных наградах Республики Беларусь», Закон «О правах ребенка», Закон «Аб ахове гiсторыка-культурнай спадчыны Рэспублiкi

Беларусь», Закон «О кинематографии в Республике Беларусь», Закон «Аб творчых саюзах i творчых работнiках», Постановле-

ние Совета Министров Республики Беларусь «Аб некаторых пытаннях аховы гiсторыка-культурнай спадчыны», Указ Президента Республики Беларусь «О порядке оценки стоимости

культурных ценностей».

Право на защиту моральных и материальных интересов че-

ловека, являющихся результатом научных, литературных, художественных трудов, в которых он – автор – ст. 51 Конституции. Гражданский кодекс Республики Беларусь, Таможенный

кодекс Республики Беларусь, Закон «Об основах государственной научно-технической политики», Кодекс Республики Бела-

русь «Об административных правонарушениях», Декрет Президента Республики Беларусь «О Парке высоких технологий», Закон «О патентах на изобретения, полезные модели, промыш-

ленные образцы», Закон «О товарных знаках и знаках обслуживания», Закон «О научно-технической информации» и др. нормативные правовые акты регулируют отношения, связанные с защитой интеллектуальной собственности.

Институциональная форма защиты прав человека и гражда-

нина представлена системой государственных органов, в ком-

петенцию которых входит обеспечение, а в некоторых случаях и реализация прав и свобод человека и гражданина. Основными принципами деятельности этих органов и должностных лиц, образующими национальную систему защиты прав человека,

считаются признание приоритета международных стандартов

в области прав человека, неотъемлемых прав человека во внут-

ренней и внешней политике страны, обеспечение равноправия гражданина и государства, их взаимной ответственности друг

перед другом.

В науке существует точка зрения, что государственные органы, составляющие национальную систему защиты прав че-

ловека, делятся условно на органы общей и специальной компе-

182

тенции. В Республике Беларусь к органам общей компетенции можно отнести: Президента Республики Беларусь; Националь-

ное собрание; Правительство; органы местного управления и

самоуправления; к органам специальной компетенции относят

Конституционный суд Республики Беларусь; органы республиканского управления; систему общих судов; органы прокура-

туры; Комитет Государственного Контроля; специализированные государственные органы (ОВД, загсы, нотариальные конторы, ФСЗН, и др.). В науке высказывается мнение, что к инс-

титуциональной форме защиты следует также относить и некоторые элементы гражданского общества, общественную форму

защиты.

Деятельность Президента Республики Беларусь урегулирована главой 3 Конституции Республики Беларусь, Законом

«О Президенте Республики Беларусь».

Согласно ст. 79 Конституции Республики Беларусь Прези-

дент Республики Беларусь является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина. С этой целью он располагает рядом полномо-

чий, направленных на создание условий на государственном уровне для реализации основных направлений политики в об-

ласти прав человека.

Так, Президент имеет полномочия в кадровой политике, осуществляя которые, он оказывает влияние на формирование

качественного состава некоторых органов. Тем самым он пер-

сонифицирует ответственность за реализацию основных задач,

возложенных на эти органы, в том числе в области прав человека. В соответствии с пп. 8, 9 ст. 84 Конституции Республики Беларусь Президент с согласия Совета Республики назначает на должность Председателя Конституционного Суда, Предсе-

дателя Верховного Суда, Председателя Высшего Хозяйствен-

ного Суда из числа судей этих судов, с согласия Совета Республики назначает на должность судей Верховного Суда, судей Высшего Хозяйственного Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референ-

думов, Генерального прокурора. Президент тем самым несет

ответственность за формирование органов правосудия, за реа-

лизацию гражданами своего права на судебную защиту. При назначении на должность Генерального Прокурора Прези-

дент берет на себя ответственность за обеспечение законности, важнейшего принципа правового государства. Реализуя свои полномочия в кадровой сфере, Президент содействует обес-

183

печению эффективных условий формирования на законных

основаниях государственных органов, которые будут выражать интересы народа.

Президент решает вопросы обеспечения и защиты прав и свобод не только в масштабах всей страны, но и индивидуаль-

ного характера – при приеме в гражданство Республики Беларусь, его прекращении и предоставлении убежища; осуществляет помилование осужденных (п. 17, 19 ст. 84 Конституции

Республики Беларусь), награждает государственными наградами, присваивает классные чины и звания.

Президент является гарантом национальной безопасности, в частности он гарантирует права и свободы в связи с введением чрезвычайного и военного положения; формирует и воз-

главляет Совет Безопасности.

Глава государства имеет ряд полномочий в нормотворчес-

кой сфере, право инициировать принятие закона, предметом которого являются права и свободы и др.

Самый представительный орган страны – Национальное собрание Республики Беларусь – фактически формирует все правовое пространство в государстве, определяет основные направ-

ления национальной политики и развития государства. Именно парламент определяет и отражает в законодательстве социальные приоритеты общества, стремится на уровне закона провоз-

гласить и предусмотреть соответствующие гарантии прав и свобод как всех белорусских граждан, так и отдельных социальных групп. Нормативное регулирование деятельности Национального собрания основывается на главе 4 Конституции Республики Беларусь, Законе «О Национальном собрании Республики Бе-

ларусь» и др.

Национальное собрание, кроме своей основной деятельности – разработки и принятие законов, имеет и другие полномочия, способствующие обеспечению и эффективной реализации прав и свобод. Так, например, при установлении фактов

нарушения прав человека актами местных органов власти та-

кие акты отменяются. В случае систематического или грубого нарушения местным органом власти требований законодательства он может быть распущен Советом Республики. Депутаты парламента обязаны рассмотреть обращения граждан, касающиеся защиты их прав. Создана комиссия по правам человека.

Основным полномочием Национального собрания в сфере защиты прав человека является принятие законов об основном содержании и принципах осуществления прав, свобод и обя-

184

занностей граждан; гражданстве, статусе иностранцев и лиц

без гражданства; о правах национальных меньшинств; принци-

пах осуществления отношений собственности; основах соци-

альной защиты; принципах регулирования труда и занятости; браке, семье, детстве, материнстве, отцовстве, воспитании, образовании, культуре и здравоохранении; местном самоуправ-

лении и др.

Обе палаты Национального собрания, принимая меры по ре-

формированию правовой системы Республики Беларусь, особое внимание уделяют осуществлению контрольной деятельности, которая заключается в изучении точности исполнения

на местах законодательства в сфере защиты прав человека. Значительными полномочиями в сфере регулирования прав

человека обладает Совет Министров Республики Беларусь. Деятельность данного органа урегулирована главой 5 Конституции Республики Беларусь, Законом «О Совете Министров Респуб-

лики Беларусь». Наряду с иными можно выделить такие полномочия Совета Министров в области регулирования прав

человека, как установление размера минимальной заработной платы и размера базовой величины, размеров оплаты труда работников организаций, финансируемых из бюджета; осущест-

вление общего управления системой образования; разработка

иосуществление социально-экономических мер по улучшению

положения женщин, детей, укреплению и поддержке семьи, обеспечение контроля за соблюдением предоставленных жен-

щинам прав и гарантий и др.

Совет Министров, республиканские органы государственного управления являются самыми многочисленными в системе

государственных органов. Их компетенция охватывает фактически все сферы жизни общества, тем самым обеспечивая весь комплекс прав и свобод в различных областях государственной

иобщественной жизни. Органы государственного управления

располагают весьма широким набором средств и методов воз-

действия на общественные отношения, отличающихся как от иных государственных органов, так и между собой. Это объясняется диапазоном общественных отношений – от торговли,

охраны здоровья, транспортной сферы, образования до сферы

охраны общественного порядка и т.п. На некоторые органы государственного управления возложены функции по осуществлению административно-правовой формы защиты прав чело-

века и гражданина. Значительным объемом полномочий в этой области обладают органы местного управления.

185

Органы местного управления и самоуправления по характеру своей деятельности являются наиболее приближенными к

потребностям и интересам граждан. В своей деятельности они

должны быть максимально доступны, наиболее полно и всесто-

ронне учитывать интересы населения и самым тесным образом сотрудничать в реализации своей компетенции с гражданами.

Однако не все формы общественного самоуправления используются в полной мере. Гражданам следует проявлять большую активность в принятии решений по вопросам государственной

иобщественной жизни не только в рамках республиканских референдумов и в период проведения избирательных компа-

ний, но и на местном территориальном уровне, при решении вопросов местного значения.

Положения, регулирующие деятельность данных органов,

содержатся в разделе V Конституции Республики Беларусь, Законе «О местном управлении и самоуправлении в Республике

Беларусь». Наряду с иными полномочиями местные органы управления и самоуправления принимают меры по обеспечению социальной защиты граждан на соответствующей терри-

тории, в том числе путем предоставления льгот по налогам, сборам (пошлинам), государственной адресной социальной по-

мощи, назначения и выплаты пенсий, пособий, оказания иных видов социальной поддержки, назначают местные референдумы; обеспечивают государственные минимальные социальные

стандарты в области социальной поддержки и социального об-

служивания, оплаты труда, пенсионного обеспечения и в дру-

гих областях.

Наряду с органами общей компетенции иные государственные органы также выполняют некоторые функции по обеспечению и защите прав человека.

Прокуратура осуществляет надзор за точным и единообраз-

ным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных актов министерствами и другими подведомственными Совету Министров органами, местными представительными и исполнительными органами, предприятиями, организациями

иучреждениями, общественными объединениями, должност-

ными лицами и гражданами, обеспечивая законность и, следо-

вательно, обеспечивая возможность эффективной реализации прав и свобод.

Нормативное регулирование деятельности данного органа осуществляется на основе главы 7 Конституции Республики Беларусь, Закона «О прокуратуре Республики Беларусь». Зада-

186

чами прокуратуры являются: обеспечение верховенства права, законности и правопорядка, защита прав и законных интересов граждан и организаций, а также общественных и государственных интересов. В целях выполнения этих задач прокуратура осуществляет надзор за:

–точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов;

–исполнением законодательства при осуществлении опе- ративно-розыскной деятельности;

–исполнением закона в ходе досудебного производства,

при производстве предварительного следствия и дознания;

–соответствием закону судебных постановлений, а также

за соблюдением законодательства при их исполнении;

–соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер при-

нудительного характера.

В процессе осуществления защиты прав граждан прокурор

имеет право на издание актов прокурорского реагирования,

аименно: предписаний, протестов, постановлений, официальных предупреждений.

Милиция призвана защищать жизнь, здоровье, честь, достоинство, права, свободы и законные интересы граждан, права

и законные интересы организаций, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств. Закон «Об органах внутренних дел Республики Беларусь», Закон «Об основах системы профилактики безнадзорности

и правонарушений несовершеннолетних», Указ Президента Республики Беларусь «Об утверждении Положения о прохождении службы в органах внутренних дел Республики Беларусь», Постановление Министерства внутренних дел Республики Бе-

ларусь «Об утверждении Инструкции по организации работы

участкового инспектора милиции» и другие нормативные правовые акты содержат положения, регулирующие деятельность органов милиции.

Криминальная милиция решает задачи профилактики, вы-

явления, пресечения преступлений, розыска лиц, их совер-

шивших, лиц, скрывающихся от органов, ведущих уголовный

процесс, лиц, уклоняющихся от отбывания наказания и иных мер уголовной ответственности, без вести пропавших и других

лиц в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь, идентификации неопознанных трупов.

187

Милиция общественной безопасности решает задачи обеспечения личной и имущественной безопасности граждан, общественной безопасности, охраны общественного порядка, профилактики, выявления, пресечения преступлений, административных правонарушений, розыска лиц, их совершивших,

и других лиц в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь.

Адвокатура в Республике Беларусь представляет собой независимый правовой институт, призванный в соответствии с Конституцией Республики Беларусь осуществлять профес-

сиональную правозащитную деятельность. Следует отметить, что право на юридическую помощь для осуществления и защи-

ты прав и свобод, в том числе право пользоваться в любой момент помощью адвокатов и других своих представителей в суде, иных государственных органах, органах местного управления,

на предприятиях, в учреждениях, организациях, общественных объединениях и в отношениях с должностными лицами и

гражданами закреплено в статье 62 Конституции Республики Беларусь.

Правовая регламентация данного специализированного ор-

гана осуществляется на основании Закона «Об адвокатуре», Декрета Президента Республики Беларусь «О некоторых мерах

по совершенствованию адвокатской и нотариальной деятельности в Республике Беларусь», постановления Министерства юстиции Республики Беларусь «Об утверждении Правил про-

фессиональной этики адвоката», Декрета Президента Республики Беларусь «О государственной регистрации коллегий адвокатов» и др.

Главная задача адвокатуры – оказание квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам при

осуществлении защиты их прав, свобод и законных интересов.

Адвокатура участвует в разъяснении законодательства и правовом воспитании граждан.

Основными видами оказываемой юридической помощи при защите прав граждан являются: консультации и разъяснения

по юридическим вопросам, устные и письменные справки по

законодательству; составление заявлений, жалоб и других до-

кументов правового характера; осуществление представительства в судах и других органах и организациях по гражданским

делам и делам об административных правонарушениях; участие в предварительном следствии и в суде по уголовным делам в качестве защитников, а также представителей потерпевших,

гражданских истцов, гражданских ответчиков.

188

Нормативное регулирование деятельности иных общих органов в сфере защиты прав человека осуществляется Конституцией Республики Беларусь, Законом «О нотариате и нотариальной деятельности», постановлением Совета Министров Республики Беларусь «О порядке организации работы с граж-

данами в органах, регистрирующих акты гражданского состояния, по выдаче справок либо иных документов, содержащих

подтверждение фактов, имеющих юридическое значение», Налоговым кодексом Республики Беларусь и др.

Следуя зарубежному опыту многих государств, Российская

Федерация создала институт Уполномоченного по правам человека. В российской и отечественной науке высказывается

мысль, и практика отчасти это подтверждает, о том, что данный институт является весьма эффективным. Однако целесообразность формирования такого института в Республике Беларусь

недостаточно обоснована.

Общественная форма защиты. В соответствии со статьей 62

Конституции Республики Беларусь каждый человек имеет право не только на юридическую помощь для осуществления и защиты прав и свобод, оказываемую государством в лице его

органов. В конституции нет прямого указания на возможность защиты прав граждан общественными организациями, однако

Законом «Об общественных объединениях» такая деятельность, если она осуществляется в рамках закона, не запрещена.

Общественная форма защиты прав граждан многообразна по своим целям, методам, способам и содержанию. Ее осуще-

ствление допускается общественными объединениями, политическими партиями, профсоюзами, союзами (союз потребителей, союз предпринимателей и др.). Однако все они условно образуют две большие группы: во-первых, те из них, чьи цели

и задачи непосредственно связаны с содействием по осущест-

влению и защите прав и свобод, и, во-вторых, организации, которые наряду со своей основной деятельностью осуществляют мероприятия, направленные на обеспечение прав и свобод человека.

9.3. Судебная форма защиты

С целью защиты прав, свобод, чести и достоинства чело-

века и гражданина в соответствии со статьей 60 Конституции каждому гарантируется защита его прав и свобод компетент-

189

ным, независимым и беспристрастным судом в определенные

законом сроки. Суды являются центральным звеном в системе

защиты прав человека и гражданина. Система судебных орга-

нов, их деятельность призвана обеспечить реализацию данного права, является важнейшей гарантией реализации прав человека и гражданина. Национальное законодательство в этой об-

ласти в полной мере соответствует основным международным стандартам. Правосудие осуществляется на основе принципов

независимости, объективности и беспристрастности, равенства всех перед законом и других, закрепленных на конституционном уровне и углубленных в отраслевом законодательстве

принципов. Законом определены система судов, порядок их формирования, компетенция и полномочия, а также порядок

принятия к рассмотрению обращений граждан.

Основной объем работы по защите прав и свобод граждан ложится на суды общей юрисдикции и, прежде всего, на район-

ные суды. Основные положения, регламентирующие деятельность судов, содержатся в Конституции Республики Беларусь,

Кодексе о судоустройстве и статусе судей.

Конституционный Суд Республики Беларусь также играет большую роль в обеспечении гарантий судебной защиты прав

исвобод граждан. Полномочия, порядок образования и деятельности его определяются Конституцией Республики Беларусь

иЗаконом Республики Беларусь «О Конституционном суде Республики Беларусь». Суд осуществляет свои полномочия

в сфере защиты прав человека посредством рассмотрения дел

иразрешения споров по существу.

Особое место в системе судов в Республике Беларусь зани-

мает Конституционный Суд. Защита прав граждан не является его прямым предназначением. Однако за последнее десятилетие существенно возросла роль Конституционного Суда в этой области общественных отношений, в частности – по обеспече-

нию права граждан на эффективную законодательную систе-

му путем вынесения решения об установлении фактов соответствия (или несоответствия) нормативно-правовых актов Конституции Республики Беларусь. Эффективность и качество

работы Конституционного Суда возрастает с каждым годом.

Это подтверждается не только особым местом и ролью данного органа в системе государственной власти, но и тем авторитетом беспристрастного, объективного и в высшей степени

компетентного органа, который Суд приобрел у граждан. Несмотря на отсутствие прямо предусмотренного в нормах права

190