Право прав человека. Ответы на экзаменационные вопросы

УВКБ сотрудничает как с главными, так и со специальными органами ООН – Комиссией по правам человека ООН, Центром по правам человека, Верховным комиссаром ООН по правам человека, а также специализированными органами, особое значение в деятельности которых имеет наличие контрольных

механизмов, то есть возможность принимать к рассмотрению обращения, в том числе жалобы от отдельных лиц, о наруше-

ниях государствами своих обязательств.

Основополагающим документом в деятельности УВКБ и Верховного комиссара ООН по делам беженцев является Кон-

венция о статусе беженцев (1951 г.). Согласно положениям Конвенции и статье 1 Устава УВКБ главная задача Верховно-

го комиссара состоит в «предоставлении международной защиты беженцам и изыскании окончательного решения проблемы беженцев путем оказания содействия правительствам

для облегчения добровольной репатриации беженцев или их ассимиляции в новых странах». Задачи и функции Верховного

комиссара определены как «совершенно аполитичные» и «гуманитарные и социальные» по своему характеру и состоят в содействии заключению и ратификации международных кон-

венций о защите беженцев, наблюдении за их выполнением и предложении поправок; содействии выполнению мероприятий

по облегчению положения беженцев и сокращению их числа; облегчении допуска беженцев на территорию различных государств; поддержании тесного контакта с правительствами и

межправительственными организациями с целью получения информации относительно числа беженцев на их территории

иих положения, а также соответствующих законов и постановлений; установлении контактов с частными организациями, занимающимися вопросами беженцев.

Представительство УВКБ ООН в Беларуси начало свою дея-

тельность в сентябре 1995 года. Представительство УВКБ ООН в Беларуси осуществляет три основные программы: укрепление потенциала правительства страны по решению миграционных проблем (в рамках выполнения решений Конференции стран

СНГ по вопросам беженцев); оказание социальной и правовой

помощи беженцам; оказание технической и финансовой по-

мощи неправительственным организациям, осуществляющим помощь беженцам. На территории Республики Беларусь услов-

но можно выделить две категории лиц, получающих помощь УВКБ ООН: официально признанные белорусскими властями

иполучившие в нашем государстве статус беженца и зарегистрированные УВКБ ООН.

141

Тема 8

РЕГИОНАЛЬНЫЕ МЕХАНИЗМЫ И СОВРЕМЕННЫЕ РЕГИОНАЛЬНЫЕ

КОНЦЕПЦИИ МЕЖДУНАРОДНОЙ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

Принятие Всеобщей декларации прав и свобод человека

оказало значительное влияние на национальные правовые сис-

темы. Конституции большинства государств стремились мак-

симально приблизить свои нормы в области прав и свобод че-

ловека к тексту и основному содержанию декларации. Вместе с тем очевидно многообразие различных подходов к толкова-

нию содержания самих прав и свобод и основополагающих

принципов прав человека, носящих региональный характер.

Создание региональных организаций было предусмотрено

положениями Устава ООН для решения вопросов различного характера, целью некоторых являлась защита прав и свобод че-

ловека на региональном уровне.

8.1. Проблемы универсальности современных концепций прав человека

Современная западноевропейская система международных

стандартов в области прав человека основана на либеральных

ценностях и идеях доктрин естественного права и модернизации. Признавая такой подход универсальным, фактически отрицается возможность позиционирования другими цивилизациями с учетом региональной специфики собственного пред-

ставления о содержании и сущности прав человека как со-

циального, философского и правового феномена.

По мнению ряда исследователей, в современном мировом порядке сложилась универсальная система прав и свобод чело-

века. Это отмечалось не только в процессе принятия Междуна-

родного Билля о правах человека (Всеобщей декларации прав

человека, двух Международных пактов и двух факультативных

протоколов), когда учитывались политические, философские, культурологические и политико-правовые особенности государств, регионов, политических систем, когда каждая страна,

142

каждый континент внесли свой вклад в формирование универ-

сальной концепции прав человека. Но это выразилось также

в принятии целого ряда региональных международно-право-

вых документов.

Необходимостью решения проблем обеспечения мира и без-

опасности, выживания человечества, демографической проблемы, ликвидации бедности, болезней, неграмотности, сохра-

нения окружающей среды обусловлено требование объединения усилий государств с различными политическими, правовыми, социально-экономическими системами формирования но-

вого общепланетарного мышления. В подтверждение этому на Международной конференции ООН по правам человека в 1993 г. было заявлено: «Мы должны настаивать на достижении всеобщего согласия в определении этих прав. Универсальные принципы равенства всех людей должны возобладать».

Наметившийся после Второй мировой войны процесс консолидации политической воли различных стран мира в облас-

ти защиты прав человека и народов был вызван стремлением заставить тоталитарные режимы уважать универсальные принципы и воплощать их в жизнь, поскольку различие традиций

никогда не может служить оправданием нарушения прав человека. Эта позиция позволила в дальнейшем создать и развить международный контрольный механизм по наблюдению за соблюдением прав человека во всех странах мира, а также раз-

работать и кодифицировать правовые нормы, общие для всех

государств мира, как под эгидой ООН, так и в рамках региональных организаций.

Существует также точка зрения, согласно которой глобализация и универсализация системы защиты прав человека воз-

можна именно на основе западноевропейской идеологии прав человека, поскольку лишь она признает культурологические и религиозные различия и позволит всем народам сохранить свою национальную, культурную, религиозную, языковую идентичность.

Ряд ученых, политиков и общественных деятелей занимают кардинально противоположную позицию, заявляя, что наряду с западной концепцией имеют право на существование множество других цивилизаций и культур. Имея много общего, они существуют на основе собственных уникальных систем нацио-

нально-исторических, религиозных, философских, обществен- но-политических, экономических и культурных ценностей, определивших специфику каждой из них. Таким образом, этими

143

учеными отрицается право западной цивилизации выступать в качестве единственной модели правовой аксиомы в области прав человека.

В современном мире универсализация прав человека проводится под лозунгами гуманитарной интервенции и нередко

сопровождается вмешательством под правозащитным предлогом во внутренние дела других стран. Таким образом некото-

рые страны и их коалиции реализуют свои политические и экономические интересы.

Необходимо отметить, что положенные в основу западно-

европейской концепции ценности и институты отличаются от некоторых представлений и идей, присущих другим цивилиза-

циям: православной, исламской, конфуцианской, буддийской. Именно поэтому некоторые ученые, общественные деятели подчеркивают декларативный правовой характер Всеобщей де-

кларации прав человека, провозгласившей основные направления, принципы международного сотрудничества в области

права человека, содержание которых определяется спецификой страны или региона.

Наличие особенностей в региональных механизмах закреп-

ления и защиты основных прав человека не противоречит мировой практике в целом. Основополагающий принцип между-

народного сотрудничества состоит в признании единых универсальных норм и стандартов в данной области, необходимости поиска оптимальных, взаимоприемлемых путей сотрудничества и взаимопонимания. Уникальность национально-правовых

систем лишь отражает национальные, религиозные, духовноидеологические, культурные особенности, что обуславливает специфику способов и механизмов реализации прав человека. В свою очередь, такое многообразие и богатый опыт может быть

успешно использован и во взаимном обогащении и в совершен-

ствовании международной системы защиты прав человека. По мнению многих ученых, многообразие форм и видов цивилизаций предполагает существование наряду с западноевропейской концепцией прав человека различных ценностей и

стандартов иных концепций, в частности восточнославянской,

исламской, африканской, индийской, китайской и некоторых

других.

144

8.2. Защита прав и свобод человека в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ): основные документы, контрольные органы

После распада СССР государствами – членами этого об-

разования был предпринят ряд мер и усилий по созданию автономного регионального межгосударственного образования, в рамках которого был предусмотрен также механизм защиты

прав человека.

Одним из важнейших направлений сотрудничества госу-

дарств – членов СНГ является правовое регулирование, обеспечение эффективной реализации и защита прав и свобод человека, граждан СНГ.

Врамках Содружества Независимых Государств как региональной организации взаимодействия постсоветских стран

имеются свои региональные документы, закрепляющие права

исвободы человека: Декларация глав государств – участников СНГ о международных обязательствах в области прав человека

иосновных свобод (1993 г.), Конвенция СНГ «О правах и основных свободах человека» (заключена в г. Минске 26.05.1995)

Конвенция «Об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам» (1994 г.), Соглашение СНГ по вопросам, связанным с восстановлением прав депортирован-

ных лиц, национальных меньшинств и народов (09.10.1992 г.), Соглашение СНГ о помощи беженцам и вынужденным переселенцам (24.09.1993 г.), Постановление Межпарламентской

Ассамблеи государств – участников СНГ «О соблюдении прав

человека и основных свобод в государствах – участниках СНГ», (вместе с «Модельным законом «О статусе уполномоченного по правам человека») (принято в г. Санкт-Петербурге 04.12.2004), Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств –

участников СНГ «О модельном законе «О защите прав и до-

стоинства человека в биомедицинских исследованиях в государствах – участниках СНГ» (принято в г. Санкт-Петербурге 18.11.2005) и т.д.

ВКонвенции о правах и основных свободах человека нашел отражение перечень всех основных прав и свобод человека: право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, равенс-

тво всех перед судом, право на уважение личной и семейной жизни, право на неприкосновенность жилища и тайну пере-

писки, право на свободу мысли, совести и вероисповедания,

145

свободное выражение своего мнения, право на свободу мирных

собраний и свободу ассоциаций, включая право создавать проф-

союзы и вступать в таковые для защиты своих интересов; право

принимать участие в управлении и ведении государственных дел как непосредственно, так и через свободно избранных пред-

ставителей, право голосовать и быть избранным на выборах, право допускаться в своей стране на общих условиях равенства

кгосударственной службе.

Вобщих чертах указанная Конвенция повторяет Европейскую Конвенцию, международные пакты о гражданских и по-

литических правах, социально-экономических и культурных, некоторые другие акты в сфере прав человека. На момент при-

нятия Конвенцию не подписали пять государств: Азербайджан, Казахстан, Туркменистан, Узбекистан, Украина.

Всоответствии с Конвенцией об обеспечении прав лиц, при-

надлежащих к национальным меньшинствам (1994 г.), особой защитой должны обеспечиваться лица, постоянно проживающие на территории одной стороны и имеющие ее гражданство, которые по своему этническому происхождению, языку, куль-

туре, религии или традициям отличаются от основного населения данной стороны. Каждая из сторон, подписавших Кон-

венцию, гарантирует лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам, гражданские, политические, социальные, экономические, культурные права и свободы, а также обязана принимать меры для недопущения на своей территории какой-

либо дискриминации граждан по признаку их принадлежности

кнациональному меньшинству. На момент подписания к Конвенции не присоединились Туркменистан и Узбекистан.

Для обеспечения реализации указанных Конвенций в рамках Содружества создана Комиссия по правам человека. В соответствии со статьей 33 Устава СНГ Комиссия по правам человека является консультативным органом Содружества, не обладает императивными функциями и наблюдает за выполнением обязательств по правам человека, взятым на себя государства- ми-членами в рамках Содружества.

Следует заметить, что опыт существования Комиссии показал неэффективность ее деятельности. Поэтому многие участники СНГ, не возлагая больших надежд на Комиссию и механизм защиты прав человека в рамках СНГ, присоединяются к

иным механизмам – Европейскому союзу, Организации Объединенных Наций.

146

8.3. Европейская система защиты прав человека. Механизм защиты правчеловека вгосударствах – членах Совета Европы. Основные европейские региональные документы по правам человека – Европейская Конвенция о защите прав и основных свобод человека (1950 г.), Европейская социальная хартия (1961 г.)

Совет Европы является основной европейской организацией межправительственного и парламентского сотрудничества, деятельность которой направлена на поддержку и защиту

прав человека. После Второй мировой войны 5 мая 1949 г. Правительства 11 европейских стран приняли решение о создании

Совета Европы и тем самым установили, что международные обязанности по защите прав человека не должны быть исключительной прерогативой ООН и ее членов.

Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод была открыта для подписания Советом Европы 4 нояб-

ря 1950 г. и вступила в силу 3 сентября 1953 г., позднее была дополнена 12 протоколами. На начало 2007 года к Конвенции присоединились 46 стран. Целью Европейской конвенции яв-

лялось закрепление основных стандартов, соответствующих Всеобщей декларации прав человека, и создание реального ме-

ханизма их защиты. Конвенция и дополняющие ее протоколы

охватывают практически весь спектр гражданских и политических прав и свобод. Положения Конвенции применяются ко всем лицам, включая неграждан, находящимся в юрисдикции

подписавших ее стран. Европейская конвенция допускает по-

дачу и рассмотрение как индивидуальных, так и межгосударственных жалоб.

Положениями данной Конвенции предусматривалось создание трех органов в рамках европейской системы защиты прав

человека: Европейской комиссии по правам человека, Евро-

пейского Суда по правам человека и Комитета министров Совета Европы. Однако Протоколом № 11, вступившим в силу 1 ноября 1998 г., данная структура была изменена: упразднена Европейская комиссия по правам человека с возложением ее обязанностей на постоянно действующий орган – Европейский Суд по правам человека. Его местоположение – Дворец прав

человека в Страсбурге (Франция), где находится и сам Совет Европы.

147

В соответствии с Конвенцией в 1959 году был учрежден Ев-

ропейский Суд по правам человека – международный судеб-

ный орган, в юрисдикцию которого входит как разбирательст-

во между государствами, так и рассмотрение жалоб граждан на действия своих государств или на действия других государств –

участников Конвенции, деятельность которых ущемляет интересы гражданина.

Согласно первоначальной системе все жалобы, подписанные индивидуальными заявителями или государствами – участниками Конвенции, становились предметом предварительно-

го рассмотрения Европейской Комиссии по правам человека. Она рассматривала вопрос их приемлемости и при положительном решении передавала дело в Европейский Суд по пра-

вам человека для принятия окончательного решения, имеющего обязательную силу. Если дело не передавалось в Суд, оно

решалось Комитетом министров. С 1 октября 1994 года заявителям было предоставлено право самим предавать свои дела в Суд по жалобам, признанным Комиссией приемлемыми.

Европейский Суд принимает к производству индивидуальные жалобы, поданные физическими лицами, группой лиц или

неправительственными организациями. Возможна также по-

дача жалоб на нарушения Конвенции государством – членом Совета Европы со стороны другого государства-члена.

Есть несколько обязательных условий приемлемости:

1.Предметом жалобы могут быть только права, гарантируемые Конвенцией или ее Протоколами. Права, закрепленные

виных европейских документах, в том числе Европейской социальной хартии не являются предметом рассмотрения.

2.Жалоба может исходить только от самого потерпевшего. Если жалобу подает объединение лиц, каждый должен доказать

свои личные конкретные притязания.

3.Жалобы должна быть подписана не позднее чем через шесть месяцев после окончательного рассмотрения дела компетентным государственным органом. Этот срок восстановле-

нию не подлежит.

4.Жалоба может быть только на те нарушения, которые име-

ли место после даты ратификации Конвенции государством.

5.Жалоба может быть признана приемлемой, если заявителем исчерпаны все внутригосударственные, прежде всего су-

дебные, средства защиты.

6.Жалоба должна касаться событий, за которые несет ответственность публичная власть, а не частные лица или организации.

148

Основная часть работы Суда состоит в изучении индиви-

дуальных жалоб граждан. Процедура подготовки и рассмотре-

ния дела начинается с личного письменного, составленного в

произвольной форме обращения заявителя в Секретариат Суда о предмете жалобы. Обращение может быть составлено на род-

ном языке заявителя. В Секретариате Суда, принимая жалобу к производству (но не рассмотрению), ее регистрируют и при-

сваивают номер. Об этом извещают заявителя. Суд запрашивает у заявителя необходимые документы, после подготовки которых назначается судья-докладчик, который, изучив доку-

менты, определяет, соответствует ли жалоба условиям приемлемости. Если на данной стадии судья-докладчик и юристы Суда видят, что жалоба неприемлема, то заявителю направляется письмо с разъяснением причин, по которым жалоба может быть отклонена. Заявителю предлагается ответить Суду, настаивает

ли он на продолжении рассмотрения дела. Как правило, заявители настаивают на продолжении рассмотрения дела. Но мно-

гие также соглашаются снять дело рассмотрения.

Если жалоба неприемлема, судья-докладчик предает дело комитету из трех судей, которые выносят окончательное реше-

ние о неприемлемости решения. Таким образом, решение о не-

приемлемости принимается, как правило, в течение года. Если по мнению судьи-докладчика жалоба приемлема, то

дело передается в палату для дальнейшего рассмотрения. Боль-

шинство жалоб рассматривается в Суде с использованием письменной процедуры. Суд в начале производства по жалобе за-

прашивает заявителя о согласии на рассмотрение дела без его участия и публичных слушаний. Со своей стороны, Суд берет

на себя расходы на ведение переписки на родном языке заявителя. Публичные заседания с участием заявителя редки, но если есть необходимость, Суд вызывает заявителя и возмещает расходы на приезд и пребывание в Страсбурге.

На начальном этапе рассмотрения в палате жалоба официально передается властям государства-ответчика для ответа по существу в течение 3 месяцев. Полученный ответ направляется заявителю, чтобы он ознакомился и также в течение 3 месяцев представил свои аргументы в ответе. Изучив позиции обеих сторон, палата принимает решение о приемлемости или неприемлемости жалобы. Признанная приемлемой жалоба далее

рассматривается по существу дела, на данном этапе в обсуждении участвуют семь (малая палата), а в особо сложных делах – 17 судей (большая палата). Большие палаты обсуждают

149

наиболее серьезные вопросы, связанные с толкованием поло-

жений Конвенции, а также дела, переданные на рассмотрение

большой палаты по требованию сторон.

Разбирательство занимает не менее трех лет. Однако само

публичное слушание, как правило, длится 2–3 часа, так как процессы хорошо готовятся аппаратом Суда.

На всех этапах рассмотрения дела при посредничестве Сек-

ретаря Суда ведутся переговоры о достижении мирового соглашения. Если стороны договорились, рассмотрение дела прекращается.

Рассмотрение дела в палате по существу завершается при-

нятием Постановления Суда. Если в постановлении констатируется факт нарушения Европейской Конвенции, то государст-

ву-ответчику направляется предписание исправить нарушения, допущенные по делу, иногда выносится решение о присужде-

нии заявителю «справедливой компенсации» за материальный и моральный вред, учитывая расходы заявителя как в своей стране, так и в Европейском Суде. Заявитель должен подтвер-

дить расходы соответствующими документами. Государствоответчик может оспорить предъявляемые требования. После

окончательного решения Суда выплаты должны быть произведены в течение трех месяцев.

Решения суда обязательны для исполнения лишь для госу- дарства-ответчика в трехмесячный срок с момента принятия.

Однако часто решение выходит за национальные рамки и воздействует на судебную практику других государств. Европейский Суд действует по прецедентной системе, в которой основ-

ным источником признаются вынесенные ранее решения. Суд публикует свои решения на открытом сайте и в печатных изда-

ниях. Исполнение решений ЕСПЧ контролирует Комитет Министров Совета Европы. Совет Европы является единственной организацией, где предусмотрен систематический контроль за исполнением решений международного судебного органа.

Европейский Суд не является высшей инстанцией по отно-

шению к судебной системе государства – участника Конвен-

ции, поэтому не может отменить решение, вынесенное орга-

ном государственной власти или национальным судом. Одна-

ко, констатируя факт нарушения прав гражданина, Суд привлекает внимание властей к наиболее уязвимым положениям нормативно-правовых актов и нарушениям в правоприменительной практике и указывает на необходимость привести их в соответствие международным нормам. Европейский Суд вы-

150