Право прав человека. Ответы на экзаменационные вопросы

5.5. Международные стандарты и особенности правового урегулирования международных и внутригосударственных вооруженных конфликтов

Развитие международных отношений сопровождается, к со-

жалению, одновременно и необходимостью урегулирования их не только в мирное время, но и в период вооруженного конфликта. Это обстоятельство означает, что сфера применения норм

МГП расширяется.

Международное право в период вооруженного конфликта

регулирует поведение воюющих сторон как в процессе международных вооруженных конфликтов, так и вооруженных конфликтов немеждународного характера.

Согласно положениям Женевских конвенций 1949 г. и Дополнительного протокола I международными вооруженными конфликтами признаются такие конфликты, когда субъект международного права применяет вооруженную силу против другого субъекта, то есть субъектами, сторонами могут быть государс-

тва, нации, народности, борющиеся за свою независимость и самоопределение, международные организации, осуществляю-

щие коллективные вооруженные меры по поддержанию мира и безопасности. Вооруженный конфликт между официальным правительством и повстанцами, как правило, носит внутриго-

сударственный характер, но восставшая сторона может быть признана «воюющей стороной», если имеет организационное

единство и ее деятельностью руководит ответственный орган, возглавляющий данную организацию, наряду с которым воз-

можна сеть координирующих подразделений, структур на местах; ею установлена и удерживается власть и осуществляется контроль на части территории; она соблюдает в своих действиях «законы и обычаи войны» МГП, восставшая сторона представ-

ляет собой организацию, отличающуюся организационным

единством, имеет руководящий орган, цели (стратегию) и план действий, члены которой носят отличительные опознавательные знаки, открыто носят оружие.

Факт признания повстанцев «воюющей стороной» имеет

важное значение для квалификации их действий, так как ис-

ключает применение к ним национального уголовного законо-

дательства об ответственности за массовые беспорядки и позволяет получать ими помощь и вступать в правоотношения

с третьими государствами, международными организациями, а также означает признание конфликта в качестве международного.

101

Квалификация вооруженного конфликта в качестве международного определяется только наличием объективных обстоятельств и не зависит от того, признают ли сами стороны состояние войны.

Если вооруженный конфликт является внутренним, то есть имеет немеждународный характер, – применяется статья 3, об-

щая для четырех Женевских конвенций. Такие конфликты ха-

рактеризуются столкновениями, происходящими внутри государства между группами, которые прибегают к вооруженной

борьбе, носят коллективный характер, отличаются минимумом организованности. К ним можно отнести гражданские войны,

попытки государственных переворотов, противостояние в пределах территории государства между правительством и воюющими повстанческими группами.

Согласно положениям Дополнительного протокола II такой

конфликт происходит на территории какого-либо государства

«между вооруженными силами или другими организованными

вооруженными группами, которые, находясь под ответственным командованием, осуществляют такой контроль над частью

территории, который позволяет им осуществлять непрерывные

исогласованные действия и применять положения Протокола II, касающегося жертв вооруженных конфликтов немеждуна-

родного характера».

Вслучае вооруженного конфликта немеждународного характера, но по своему характеру достигающего определенной степени интенсивности, применяются Дополнительный протокол II

истатья 3, общая для четырех Женевских конвенций, согласно которым вооруженный конфликт такого типа «происходит на

территории какой-либо Высокой Договаривающейся Стороны, между ее вооруженными силами и антиправительственными во-

оруженными силами или другими организованными вооруженными группами, которые, находясь под ответственным командованием, осуществляют такой контроль над частью ее территории, который позволяет осуществлять им непрерывные и согласованные военные действия и применять настоящий Протокол».

5.6. Серьезные нарушения международного гуманитарного права

Нормы нарушения международного гуманитарного права среди всех правонарушений в особую группу выделяют «се-

рьезные нарушения», за совершение которых предусмотрена

102

уголовная ответственность. С развитием норм МГП перечень

такого рода нарушений существенно расширился, основные

положения его содержатся в четырех Женевских конвенциях

иДополнительных протоколах к ним.

Всоответствии со ст. 50 Конвенции I и ст. 51 Конвенции II

к серьезным нарушениям относятся: преднамеренное убийство; пытки и бесчеловечное обращение, включая биологические

эксперименты; преднамеренное причинение тяжелых страданий или серьезного увечья; нанесение ущерба здоровью; незаконные, произвольные и проводимые в большом масштабе

разрушения и присвоение имущества, не вызываемые военной необходимостью.

Конвенция III (ст. 131) дополнила этот перечень: принуждение военнопленного служить в вооруженных силах неприятельской державы или лишение его права на эффективное и

беспристрастное судопроизводство, предусмотренное данной Конвенцией.

Конвенция IV (ст. 147) расширила этот перечень, добавив ответственность за незаконную депортацию, перемещение

иарест покровительствуемого лица, взятие заложников.

Протокол I расширил это перечень в ст. 11 (удаление тканей или органов, если этого не требует лечение) и ст. 85: превращение гражданского населения или отдельных лиц в объект нападения; нападение избирательного характера, если оно явится

причиной потерь жизни, ранений среди гражданского населения или причинит ущерб гражданским объектам; нападение на установки и сооружения, содержащие опасные силы, когда

известно, что это явится причиной чрезмерных потерь среди

гражданского населения или причинит ущерб гражданским объектам; превращение необороняемых местностей и демилитаризованных зон в объект нападения: нападение на лицо, когда известно, что оно прекратило участие в военных действиях; вероломное использование отличительной эмблемы Красного Креста или других защитных знаков. К серьезным нарушениям также относят: перемещение оккупационными властями собственного населения на оккупированную территорию; неоправданная задержка репатриаций военнопленных и гражданских лиц; превращение в объекты нападения исторических памятников и других объектов, составляющих духовное наследие на-

рода; лишение лиц, пользующихся защитой Конвенции, права

на беспристрастное и эффективное судопроизводство. Согласно ст. 85 Протокола I эти серьезные нарушения рас-

сматриваются как военные преступления.

103

Тема 6

МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ В ОБЛАСТИ ОСНОВНЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА

6.1. Становление и развитие международного сотрудничества в области защиты прав человека

На разных исторических этапах становления человеческой

цивилизации представление о понятии, системе, содержании

иобъеме прав и свобод человека не были одинаковыми. Первые попытки урегулировать права человека предпринимались

исключительно на уровне внутригосударственного права и были направлены лишь на отдельную социальную группу. Таки-

ми объектами правового регулирования стали национальные

ирелигиозные меньшинства, отдельные социальные слои, представители сословий. Однако развитие межгосударствен-

ного сотрудничества требовало расширить и сферу правового взаимодействия.

Первоначально это были двусторонние соглашения, затем круг заинтересованных государств-участников заметно расширился. Наряду с договорами, например, об урегулировании пра-

вового статуса спорной территории необходимо было определить статус лиц (населения), проживающих на ней; расширение торговых, дипломатических, культурных связей требовало бо-

лее четко определить статус лиц, связанных с осуществлением

этой деятельности, в том числе в период их пребывания на территории другого государства. Не менее важным аспектом стало подписание межгосударственных соглашений, направленных против работорговли и рабства.

Однако большинство государств в своей внешней политике

опиралось на теорию абсолютного суверенитета, в соответствии с которой весь комплекс общественных отношений, возникающий в политико-территориальных пределах государства относится к внутренней юрисдикции государства. Следовательно, права, свободы, обязанности граждан были предметом национального (государственного) права.

Появление самостоятельных международно-правовых норм,

предметом которых были права и свободы человека, следует относить к концу ХIХ – началу XX веков. Значительные усилия

в этом направлении были предприняты в рамках Лиги Наций.

104

После Первой мировой войны под эгидой Лиги Наций возникла целая система договоров, в которых предусматривалась защита национальных меньшинств во вновь возникших государствах (особенно на месте Австро-Венгерской империи) и государствах, проигравших войну, прав и свобод женщин и де-

тей, беженцев и вынужденных переселенцев, а также ряд прав человека в период вооруженных конфликтов. Тем не менее,

предусмотренное этими соглашениями правовое закрепление некоторых прав личности означало лишь их обеспечение в контексте решения других глобальных проблем. При этом государс-

тва не ставили целью создание всесторонней системы международной защиты прав человека.

Однако осознание необходимости защиты прав человека как области международного сотрудничества становится очевидным при подписании Декларации Объединенных Наций

1 января 1942 г. от имени 26 стран. Ее участники заявили о своей убежденности в том, что «полная победа над врагами необхо-

дима для защиты жизни, свободы, независимости и сохранения человеческих прав и справедливости».

Первые попытки по созданию международной системы кол-

лективной безопасности были предприняты в рамках учреждения ООН. Основная активная нормотворческая работа в об-

ласти защиты прав и свобод индивида развернулась в рамках деятельности институтов, органов, учреждений ООН и ее специализированных учреждений, а также на региональном уровне после Второй мировой войны.

6.2. Понятие, содержание и основное назначение международных стандартов в области прав человека

В настоящее время в современном международном праве отсутствует единое представление, мнение о понятии «международные стандарты в области прав человека». В основном все многообразие подходов можно условно свести к двум основ-

ным точкам зрения.

С одной стороны, под международными стандартами при-

нято понимать международные нормы в области прав и свобод

человека. Эти нормы сосредоточены в различных по своим целям и задачам, правовой природе, силе, характеру и содержанию международно-правовых документах. Международно-пра- вовой практикой были выработаны и установлены норматив-

105

ные стандарты в области прав, свобод и обязанностей человека, объединяющие общечеловеческие представления о ценности личности, возможностях и условиях, при которых человек может в полной мере реализовать и защитить свои интересы.

С другой стороны, международные стандарты представляют собой универсальную систему прав и свобод человека, признанных стандартами и сформулированных и закрепленных в общепризнанных международных правовых актах; систему прав

исвобод, сформированную в результате усилий государств, отличающихся по форме государственного устройства, политическому режиму, форме правления, идеологической политике, состоянию экономической системы, типу правовой системы, концепции происхождения прав и свобод, однако имеющих единообразное понимание содержания и формы реализации провозглашенных прав и свобод.

Права человека – одна из немногочисленных сфер международного сотрудничества, объединяющая международное сообщество государств во всем его многообразии. Именно поэтому общепризнанна необходимость соблюдения и уважения международных стандартов всеми государствами. Однако это не исключает существование национальных, исторических, религиозных особенностей и традиций в государственных правовых системах, что подчеркнет их уникальность и лишь обогатит мировую культуру и опыт международного сотрудничества.

Основное назначение международных стандартов в области прав человека состоит не только в объединении усилий госу-

дарств по поддержанию мира и безопасности с целью соблюдения и обеспечения прав и свобод, но и в осуществлении требований, выдвигаемых международными организациями и определяющих обязанность государств по обеспечению всем людям, независимо от расы, пола, языка, религии, основных прав

исвобод, равные возможности по их реализации и защите.

6.3. Разработка и принятие Устава ООН – важнейший этап формирования международного права в области прав человека

Официальное провозглашение создания ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ (ООН) состоялось 24 октября

1945 г. Однако этому предшествовал период с 1943 г. по 1945 г., сыгравший, пожалуй, в истории становления международной

системы защиты прав человека не меньшую роль, чем учреждение самой организации.

106

Вэтот период усилия государств были направлены не только на окончание Второй мировой войны, но и на преодоление

еепоследствий, поиск оптимальной, универсальной системы коллективной безопасности.

Вэти годы государства консолидировали усилия по созданию системы коллективной безопасности в лице ООН, закладывались все организационно-правовые основы будущей уни-

версальной международной системы, шел очень сложный процесс согласования идеологических, политических, экономи-

ческих, культурологических, философских, правовых позиций и поиск оптимальных путей взаимодействия и сотрудничества с учетом национальных особенностей и различий.

Первым и, безусловно, главным политическим документом в процессе создания международной организации стал Устав

ООН. Первоначально проект Устава носил исключительно учредительный, организационно-правовой характер, определяющий цели, задачи, принципы деятельности, структуру ООН.

Предложения по проекту Устава включить в текст Декларацию о правах человека, сделанные правительством США, были отклонены на конференции в Думбартон-Оксе в сентябре 1944 г., так как защита прав и свобод человека не входила в число главных ее целей. Это было обусловлено позицией СССР

и Великобритании, считавших необходимым ограничиться закреплением в Уставе структуры и принципов деятельности будущей организации. Поэтому первоначально в соответствии с п. 3 ст. 1 предварительных соглашений, принятых на проходившей в 1945 г. в Сан-Франциско конференции и положенных

в основу Устава ООН, целью организации ставилось «осущест-

вление международного сотрудничества в разрешении международных экономических, социальных и других гуманитарных проблем».

Однако в результате сложных переговоров, по предложению советской делегации, выступающей от лица четырех веду-

щих стран мира (США, Великобритании, СССР и Китая), был

достигнут компромисс: большинство государств, в том числе

СССР и Великобритания, проголосовали за включение в Устав

статей, определяющих стратегию ООН в области защиты прав

человека, закрепляющих цели и функции ООН в области за-

щиты прав человека.

Из анализа положений Устава, определяющих цели созда-

ния ООН, в качестве одной из главных задач вытекает необ-

ходимость защиты прав человека, кроме того, рассматривается

107

задача – впоследствии разработать и принять соответствующие документы ООН по правам человека.

С целью реализации этих положений в Уставе были определены органы ООН, ответственные за их реализацию. Осуществлять указанные цели ООН должна была путем координации

«международного сотрудничества в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам всех, без

различия расы, пола, языка и религии» (ст. 1, п. 3), содействия «всеобщему … соблюдению прав человека и основных свобод» (ст. 55).

Устав ООН является международным документом, положения которого носят юридически обязательный характер для го-

сударств, в том числе по соблюдению основных прав и свобод человека, не допуская при этом какой-либо дискриминации.

Устав ООН был подписан 26 июня 1945 г. на конференции

в Сан-Франциско и вступил в силу 24 октября 1945 г., в день официального провозглашения создания ООН, когда США,

СССР, Великобритания, Франция, Китай, а также большинство других стран-основателей ратифицировали Устав ООН.

Разработка и принятие Устава ООН – важнейший этап фор-

мирования международного права в области прав человека. Разработка и принятие Устава Организации Объединенных Наций

стали ключевым событием в процессе создания ООН и предопределили основные цели, задачи и направления сотрудничества на многие десятилетия вперед.

6.4. Общая характеристика основных положений

иуниверсальный характер Международного Билля о правах человека – Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 г.)

идвух факультативных протоколов к нему, Международного пакта об экономических,

социальных и культурных правах (1966 г.)

Идея разработки Декларации прав человека принадлежит американским неправительственным организациям, под давлением которых правительство США выступило с инициати-

вой о разработке Декларации прав человека на конференции по принятию Устава ООН в Думбартон-Оксе в 1944 г.

108

Именно поэтому после официального провозглашения ООН на основе резолюции ЭКОСОС от 16 февраля 1946 г. была создана Комиссия по правам человека, основная задача которой заключалась в разработке международных деклараций и конвенций по вопросам основных прав и свобод человека. Комиссия

формировалась на основе принципа географического представительства государств с учетом их принадлежности к различным

политическим системам. В ее в состав вошли представители стран, принадлежащих к разным континентам – Европы (Англия, Франция, Бельгия), Америки (США, Чили), Азии (Китай,

Индия), Африки (Египет), Австралии – и к различным политическим системам (СССР, Украина, Белоруссия, Польша).

Такой порядок формирования Комиссии позволял обобщить различные доктринальные подходы и учесть особенности существующих идеологических платформ, типы правовых сис-

тем и специфику национального законодательства. Комиссией под руководством Элеоноры Рузвельт было при-

нято решение, согласно которому Билль должен состоять из трех частей: декларации, провозглашающей общие принципы, имеющей рекомендательный характер; «пакта или пактов», яв-

ляющихся международно-правовым договором, который носил бы обязательный характер для государств, их ратифицировав-

ших, и «мер осуществления», то есть положений, предусматривающих формы и методы контроля деятельности государств по выполнению своих обязательств, указанные в пактах.

На 3-й сессии (июнь 1948 г.) Комиссия по правам человека, после изучения немногочисленных замечаний правительств, учитывая нормотворческий опыт, национальные, религиозные, этногеографические особенности и различия культур, завершила работу над проектом Декларации и представила его в

ЭКОСОС, который направил его для окончательной доработки

ипринятия в III Комитет Генеральной Ассамблеи ООН, работа которого проходила в Париже с сентября по декабрь 1948 г. В результате трехмесячной работы III Комитета ГА ООН удалось согласовать текст Всеобщей декларации прав человека.

На 183-м пленарном заседании ГА ООН Всеобщая декларация

прав человека была провозглашена резолюцией 217 А (III) Ге-

неральной Ассамблеи от 10 декабря 1948 года и принята абсолютным большинством голосов: из 56 государств, принимав-

ших участие в голосовании, 48 проголосовали «за», лишь 8 государств «воздержались»: СССР, Белорусская ССР, Украинская ССР, Польша, Югославия, Чехословакия, Саудовская Аравия

иЮжно-Африканский Союз.

109

Обобщая опыт работы над проектом Декларации, в науке

высказывается мнение о том, что позиция социалистических

государств при голосовании объяснялась отсутствием поддерж-

ки их предложений по включению в текст Декларации права наций на самоопределение, защиты национальных меньшинств

и запрещение фашистской идеологии.

Всеобщая декларация прав человека состоит из преамбулы и 30 статей. В преамбуле отмечается, что признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, равных и неотъемлемых прав является основой свободы, справедливости и все-

общего мира. При этом права человека должны охраняться властью закона, чтобы он не был вынужден прибегать в качестве

последнего средства к восстанию против тирании и угнетения. Декларация провозглашает всех людей свободными и равными в своем достоинстве и правах от рождения. Они наделе-

ны разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства. Каждый человек должен обладать всеми

правами и свободами, провозглашенными Декларацией, без какого бы то ни было различия в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, на-

ционального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения.

Опираясь на идеи естественного права, Декларация закрепила общепризнанные гражданские (личные) права свободы:

право на личную жизнь, личную неприкосновенность, право

на свободу мысли, совести и религии; неприкосновенность жилища, тайну корреспонденции; на защиту чести и репутации;

право свободно передвигаться и выбирать себе место жительства в пределах государства, право покидать страну и возвра-

щаться обратно; право искать убежища от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем; право на гражданство (никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство). Неотъемлемым правом каждого человека является право владеть имуществом как единолично, так и совместно с другими. При этом никто не должен быть произвольно лишен своего имущества.

Декларация закрепляет комплекс необходимых с точки зре-

ния мирового сообщества политических прав и свобод, а имен-

но: право на свободу мысли, право на свободу убеждений и на свободное выражение их; право на свободу мирных собраний и ассоциаций; право принимать участие в управлении страной

непосредственно или через посредство свободно избранных

110