Право прав человека. Ответы на экзаменационные вопросы

экономического развития обеспечить социальные и экономические права для всех в соответствии со структурой и ресурсами государства хотя бы в минимальной мере.

Социальные права обеспечивают человеку достойный уровень жизни и социальную защищенность. К ним относятся: право на

равную оплату за равный труд без какой-либо дискриминации

по принципу пола, расы, языка, религии и иных оснований (политических или идеологических убеждений, социального

происхождения и т.п.); право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности жизни; право на справедливые и благоприятные условия труда; право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи и дополняемое, при необходимости, другими средствами социального обеспечения со стороны государства, право на защиту от безработицы, право на жилище, право на отдых и досуг, в том числе право на

разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск; право на такой жизненный уровень, включая

пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который требуется для поддержания здоровья и благосостояния самого человека и членов его семьи;

право на охрану здоровья со стороны государства; право на социальное обеспечение на случай безработицы, болезни, инва-

лидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от инвалида обстоятельствам; право на материнство, отцовство и детство;

право на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья.

Государственная политика Республики Беларусь в области

обеспечения социальных прав и свобод, ее принципы и ос-

новные направления сформулированы в первом разделе Конституции «Основы конституционного строя» (ст.ст. 2, 4, 11, 14), а также раскрываются в нормах, провозглашающих цели, задачи и принципы государства в области регулирования прав

человека и в системе материальных прав и свобод, провозгла-

шенных во втором разделе «Личность, общество, государство» (ст.ст. 21, 22, 23, 32, 42, 43, 45, 46, 47, 48, 59).

Многочисленные законодательные и иные нормативные правовые акты направлены на урегулирование социальных и

смежных с ними прав и свобод, большее их количество состоит в отраслевом законодательстве. К ним относятся, например, законы «О государственных, социальных льготах, правах и гаран-

тиях для отдельных категорий граждан», «О здравоохранении»,

51

«О пенсионном обеспечении», «О ребенке», ряд положений КоБС, КЗОТ, Жилищного кодекса, положения таких законов, как «О прокуратуре», предусматривающие ряд социальных гарантий для отдельных категорий работников (государственных служащих), а также государственные программы по социальной поддержке отдельных категорий населения (многодетных,

молодых, неполных семей, инвалидов различного генеза (войны, труда, пострадавших во время аварии на ЧАЭС и т.п.), де-

тей-сирот, одаренных детей-стипендиатов различных фондов

идр.), государственная общенациональная Программа со- циально-экономического развития Республики Беларусь, и дру-

гие нормативные правовые акты.

Культурные права гарантируют духовное, интеллектуальное

развитие человека, помогают ему стать полезным участником экономического, социального и культурного прогресса общества, своей страны. К ним относятся: право на образование; право

на доступ к культурным ценностям; право свободно участвовать в культурной жизни общества; право на художественное

творчество; право наслаждаться искусством и произведениями искусства; право участвовать в научном прогрессе, включая техническое творчество, и пользоваться его результатами;

право на защиту авторского права, в том числе моральных и материальных интересов человека, являющихся результатом

научных, литературных или художественных трудов, в которых он – автор, право на сохранение национальной принадлежности, защиту в соответствии с законом со стороны государства

своего национального достоинства, сохранение и развитие, распространение культурных традиций, обычаев, пользование родным (национальным) языком, право выбирать язык обще-

ния, свободу выбора языка воспитания и обучения.

Некоторые из этой группы прав и свобод можно отнести одновременно к коллективным, так как процесс их обретения

иреализации сопровождался ростом самоосознания народов, уникальности их языка, культуры, традиций. Такие права и

свободы формировались в процессе борьбы народов, наций за

самоопределение, за право на мирное сосуществование с другими народами, за признание их субъектами международного

права. К ним, в частности, можно отнести право на владение и приобщение к общечеловеческому культурному наследию, пра-

во на национальную и международную безопасность, право на самобытность, включая культуру, право на участие в решении национальных и глобальных проблем, право на равенство

с другими народами и нациями, выражающееся в том числе

52

в возможности пользоваться родным языком и осуществлять воспитание и обучение на нем, поддерживать и распространять свои национальные традиции.

В истории ХХ–ХХI веков есть примеры острых политических конфликтов, когда причиной стала недостаточно взвешенная и продуманная государственная политика в полинацио-

нальных государствах, дискриминация по принципу языка, принадлежности к иной рассе, попрание культурных ценнос-

тей, традиций, в том числе в отношении коренных народов, несоблюдение принципов равенства и уважения со стороны других народов, неэффективность государственных механиз-

мов решения национальных, культурных противоречий между социальными, национальными общностями в обществе на ос-

нове принципов равенства перед законом, уважения их права и свобод, партнерства и взаимодействия.

Культурные права, закрепленные во Всеобщей декларации

прав человека (1948 г.), Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) были развиты

и дополнены в ряде деклараций, конвенций и рекомендаций, принятых ООН: Конвенция о дискриминации в области образования (1960 г.), Декларация о правах лиц, принадлежащих

к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам (1992 г.), Конвенция о коренных народах и на-

родах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах (1989 г.), Декларация принципов международного культурного сотрудничества (1966 г.), Рекомендация о воспитании в духе

международного взаимопонимания, сотрудничества и мира и воспитании в духе уважения прав человека и основных свобод (1974 г.), ЮНЕСКО (в 1968, 1980, 1982 гг. и др.), документы

Совета Европы – Рамочная конвенция о защите националь-

ных меньшинств и Пояснительный доклад к ней (1995 г.), Европейская хартия региональных языков или языков меньшинств (1992 г.), Европейская культурная конвенция (1954 г.), Рекомендация № R (85) 7 Комитета Министров государствам-

членам о преподавании и изучении прав человека в школах

(1985 г.), документах ОБСЕ – Итоговом документе Мадридской встречи 1980 года представителей государств – участников СБСЕ

(ОБСЕ), Итоговом документе Венской встречи 1986 года представителей государств – участников СБСЕ (ОБСЕ), Документе

Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (1990 г.), Докладе совещания экспертов СБСЕ по вопросам национальных меньшинств (1991 г.), Доку-

менте Московского совещания конференции по человеческо-

53

му измерению (1991 г.), Конвенции СНГ «О правах и основных свободах человека» (1995 г.), Конвенции СНГ «Об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам» (1994 г.) и др.

Создание социальных государственных программ, международное сотрудничество по различным направлениям социаль-

но-экономического сотрудничества направлено на обеспечение реализации и создание системы гарантий провозглашенных

социальных, экономических и культурных прав. Некоторые современные западные государства не присоединились к Международному пакту о социальных, экономических и культурных

правах. Но на рубеже ХХ–ХХI веков цивилизованное государство должно стремиться стать социальным, придерживаться ос-

новных стандартов в области прав человека, строить свою внутригосударственную политику и международное сотрудничество на основе общепризнанных принципов и норм международного

права. Это закономерность современного государственного развития, нашедшая закрепление в конституциях ФРГ, Испании,

Италии, Португалии, Турции, Франции, других государств, в том числе Российской Федерации и, безусловно, Беларуси.

Государственная политика Республики Беларусь в области

обеспечения культурных прав и свобод, ее принципы и основные направления сформулированы в первом разделе Консти-

туции «Основы конституционного строя» (ст.ст. 4, 5, 11, 12, 14, 15, 16, 17, 19), а также раскрываются в нормах, провозглашающих цели, задачи и принципы государства в области регулиро-

вания прав человека и в системе материальных прав и свобод, провозглашенных во втором разделе «Личность, общество, государство» (ст.ст. 21, 22, 23, 33, 34, 49, 50, 51, 54, 59).

На соблюдение и обеспечение культурных прав и свобод

направлен ряд организационно-правовых и иных гарантий, но одна из наиболее важных вытекает из положения статьи 52 Конституции: «Каждый, кто находится на территории Республики Беларусь, обязан соблюдать ее Конституцию, законы и уважать национальные традиции».

Многочисленные законодательные и иные нормативные правовые акты направлены на урегулирование культурных и

смежных с ними прав и свобод как отдельного человека (с учетом характера и особенностей политико-правовой связи лица

с государством – гражданина, иностранного гражданина, лица без гражданства), так и социальных общностей – национальных (этнических) меньшинств. К ним относятся законы «О язы-

ках в Республике Беларусь», «О национальных меньшинствах

54

в Республике Беларусь», «О культуре в Республике Беларусь», Кодекс об образовании, «Об иностранных гражданнах и лицах бех гражданства», «О массовых мероприятия в Республике Беларусь», «Об общественных объединениях в Республике Беларусь», некоторые положения КоАП, УПК, УК (например, о праве давать показания на родном языке и пользоваться ус-

лугами переводчика при рассмотрении дела в суде, если лицо не владеет государственным языком) и другие нормативные правовые акты.

3.5. Права солидарности (коллективные). Взаимосвязь индивидуальных и коллективных прав

Коллективные права и свободы человека – понятие, используемое в науке конституционного и международного права и праве прав человека, а также в правоприменительной практи-

ке. Особенность реализации данной группы прав и свобод состоит, прежде всего, в возможности реализации их большими

социальными общностями, народами, нациями, то есть только группой лиц, коллективно; их нельзя рассматривать как простую совокупность индивидуальных прав. Коллективные права

и свободы человека относятся к третьему поколению в общей системе прав и свобод.

Современные теоретические основы научно-правовой

концепции системы коллективных прав и свобод сложились в ХХ веке, но при этом насчитывают многовековую историю становления.

На разных этапах у различных народов, наций, этносов, дру-

гих социальных общностей, как правило, в основе стремления к образованию государственности лежала и иная мотивация, имеющая более глубокие социально-политические, культурологические, а порой и экономические причины. Неоднократ-

но в истории развития человеческой цивилизации многие на-

роды стремились доказать, обрести, завоевать или даже отвоевать, вернуть ранее имевшие место права: на самостоятельное

распоряжение своей судьбой как исторически сложившейся

общностью, территорией, на которой данный народ постоянно проживает, полезными ископаемыми, иными природными богатствами, ресурсами, правом придерживаться собственных обычаев, традиций, обрядов как части национальной культуры, говорить, общаться на родном языке, заявлять другим на-

55

родам о себе и развивать с ними отношения и др. С процессом их формирования связывают революции ХVI века (Нидерланды), XVII века (Англия), XVIII века (Америка и Франция), конца ХIX начала XX веков (Россия). К сожалению, нередко права данной группы сталкиваются с интересами иных народов и социальных общностей, что порой приводит к жестоким

последствиям войн и, вместо радости обретения, завоевания какого-либо права, – к человеческим жертвам и страданиям.

Примерами данной группы прав могут быть многие свершившиеся на разных исторических этапах революции, националь- но-освободительные движения и войны, многочисленные ак-

ции протеста, однако в самостоятельную группу в общей системе права они сложились условно в два этапа – после Второй

мировой войны, период активного государствообразующего процесса, а также в период распада двух противоборствующих политических систем: капиталистической и социалистической

(70–90 годы ХХ века), а еще точнее – на этапе распада стран социалистической группы, Варшавского договора и усиления

позиций НАТО, что также сопровождалось национально-осво- бодительными движениями и образованием новых государств, ранее входивших в более крупные государственные образования.

Это обусловлено тем, что к правам третьего поколения в полной мере можно отнести права народов, сложившиеся в само-

стоятельную группу во второй половине ХХ – начале ХХI века, годы, которые прошли под лозунгом национально-освободи- тельных движений и были ознаменованы появлением целого

ряда молодых суверенных государств, что требовало политикоправового анализа и обоснования.

Концепция «третьего поколения прав человека», облада-

телями которых являются главным образом народы и нации,

породившая столько споров и столь широкую теоретическую дискуссию, возникла в 70-х годах XX столетия. Идейным вдохновителем и одним из основных популяризаторов этой концепции стал Карел Васак, бывший директор Департамента

ЮНЕСКО по правам человека и миру, работы которого легли

в основу дискуссий относительно существования и содержания прав солидарности в конце 70 – начале 80-х годов. Благо-

даря ему же именно ЮНЕСКО стала организацией, в рамках которой главным образом проводились исследования прав че-

ловека третьего поколения.

Их природа составляет предмет дискуссий. Они имеют двойственную природу: в некоторых случаях их можно назвать

и правами человека (индивидуальными), и правами народов

56

(наций, этнических групп, иных социальных общностей и коллективов). Ими может воспользоваться и отдельный человек, но, как правило, это связано не с его личным статусом, а с принадлежностью к какой-либо общности.

Некоторые авторы считают, что третье поколение прав человека охватывает права тех категорий граждан, которые по

социальным, политическим, физиологическим и иным причинам не имеют равных с другими гражданами возможностей

осуществления общих для всех людей прав и свобод и в силу этого нуждаются в определенной поддержке со стороны как государства, так и международного сообщества в целом.

Особое внимание уделяется правам так называемых маргинальных слоев населения, которые в силу физиологических или

социальных причин не имеют равных с остальными гражданами прав и свобод и потому нуждаются в специальной поддержке со стороны государств и мирового сообщества. Эти права

вытекают из права на свободу от дискриминации по половому, расовому, национальному, возрастному принципу. Носителями

таких прав являются индивиды, но лишь поскольку они принадлежат к определенным социальным группам. С целью создания особой системы правовых актов, максимальной защиты

прав этих социальных общностей и групп в рамках имеющейся социальной структуры международные организации приняли

ряд документов.

Коллективные права и свободы, основанные на солидарнос-

ти, более успешно и результативно могут осуществляться группой лиц (нацией, народом, меньшинством и т.п.). Их эффективность обусловлена возможностью реализации группой лиц. Реализация этой группы прав в индивидуальном порядке ме-

няет их содержание и назначение. Поэтому в науке конститу-

ционного и международного права коллективные права и свободы также называют солидаристскими (правами солидарности).

Ряд авторов весьма широко трактует природу данной группы прав и свобод и высказывает точку зрения, в соответствии

с которой к третьему поколению относятся только коллек-

тивные права, так называемые «права солидарности» – право на развитие, на мир, на здоровую окружающую среду, на общее

наследие человечества, право на доброкачественные продукты питания; права меньшинств; право на достойную жизнь,

а также право на коммуникацию, связанное с концепцией нового международного информационного порядка, и некоторые другие.

57

Тем не менее, между индивидуальными и коллективными правами существует взаимозависимость, в основе которой

должен лежать принцип: осуществление коллективных прав не

может ущемлять прав и свобод индивида. Коллективные и индивидуальные права должны находиться во взаимозависимости, сочетании, взаимодополняемости и гармонии. В них долж-

ны разумно сочетаться принципы равенства, равноправия, коллективизма, личной автономии, гуманизма, демократии,

интернационализма и другие. При реализации коллективных прав недопустимо с одной стороны преобладание интересов личности над интересами общества. В то же время недопусти-

мо подавление, ограничение со стороны общества прав и свобод отдельного человека без законных на то оснований.

Коллективные права и свободы по содержанию и качественно отличаются от иных групп прав и свобод. Их не следует рассматривать как результат составляющих в совокупности пра-

ва и свободы отдельных лиц.

Как уже ранее отмечалось, коллективные права и свободы

нельзя рассматривать как простую сумму, а точнее – совокупность индивидуальных. Индивидуальные права и свободы находятся в диалектической связи с коллективными. Они отли-

чаются по своей правовой природе (так, например, коллективные права (право народа, право нации, право общности,

ассоциации) в отличие от личных прав и свобод не являются естественными, поскольку формулируются по мере становле-

ния интересов той или иной общности или коллектива), по целям, задачам и способам реализации. Следует учитывать, как недопустимо преобладание интереса личности над интересом общности, так и подавление, ущемление прав отдельного че-

ловека с позиции коллектива не может быть условием свобод-

ного развития личности, уважения ее правового статуса и, следовательно, процветания всего народа. Коллективные и индивидуальные права и свободы должны находиться в гармонии и сочетаться с принципами демократии и гуманизма. Данную

группу прав и свобод не следует рассматривать изолированно

от иных прав и свобод, составляющих в совокупности правовой статус человека, гражданина. Права и свободы человека неде-

лимы, равноценны, взаимосвязаны и взаимообусловлены. Безусловно, права третьего поколения самоценны по своей

сути, однако при этом они выступают важной предпосылкой, условием реализации прав первого и второго поколения. Не-

58

которые из них становятся приоритетными, поскольку от факта их реализации зависит возможность осуществления многих

других прав и свобод, в том числе даже самых актуальных и

значимых – так называемого «неизменного ядра» личных прав

исвобод. Так, например, в колониально-зависимых странах на определенном историческом этапе нарушались элементарные

иодновременно основополагающие права неизменного ядра, то есть личные права и свободы, как то: процветало рабстово,

нарушающее право на личную неприкосновенность, на жизнь, личную, свободу, достоинство и честь, запрещалось исповедовать определенную религию, запрещалось поселяться и про-

живать в определенных районах, местностях, пользоваться рядом общественных услуг (библиотеками, транспортом, мага-

зинами, лечебными и учебными учреждениями) и т.д. Именно реализация прав солидарности позволила разрешить многие проблемы такого порядка. Но до сих пор мы имеем примеры,

когда нарушаются не только личные, но и экономические (неравенство при трудоустройстве по принципу расы, пола, ре-

лигии и т.п.), политические права и свободы (лишение права голосовать на референдуме и на выборах лицам, не принадлежащим к коренному населению и не исповедующим государст-

венную религию, по тем же причинам лишение права заниматься государственной службой), и борьба ведется в том числе

ина уровне национально-освободительных войн, революций

идвижений.

Права третьего поколения нередко выступают предпосылкой реализации иных групп прав и свобод. Так, право свободного выхода из государства и создание народом, нацией самостоятельного государственного образования одновременно

влечет за собой изменение политико-правового статуса граж-

дан и, как следствие, возможность приобретения в большем объеме политических прав и свобод (в случае, если ранее отделившаяся часть населения лишалась возможности участия, например, в управлении страной). Это также влечет качественное

изменение социальных и экономических прав и свобод (в слу-

чае, если ранее отделившаяся часть населения находилась под экономическим давлением, в политической и экономической

зависимости, в том числе от иных более высокоразвитых государств). В случае реализации права народа, нации на самооп-

ределение образование самостоятельного государства сопровождается расширением круга культурных прав и свобод.

59

В научной литературе и в правоприменительной сфере сфор-

мировалось убеждение, что факторами, влияющими на реали-

зацию прав третьего поколения, в первую очередь являются:

экономическое давление, ограничение в реализации политических и культурных прав и свобод, гражданское противостояние

внутри общества, конфликт национального или этнического характера. Однако самым важным является нарушение личных

прав и свобод по различным основаниям, объединяющим некоторую часть населения, стремящуюся реализовать свое право на самоопределение или суверенитет. К сожалению, развитие

человеческой цивилизации общества неизбежно сталкивается с необходимостью правовой регламентации «неизменного ядра» прав человека в процессе реализации прав третьего поколения. Противоречие состоит в том, что не всегда решение о самоопределении, о выходе и образовании нового государства

или даже автономного образования сопровождается положительной реакцией со стороны международного сообщества или ближайшего политического окружения государства, тем более государства, территорию которого предлагается разделить. Ре-

шение таких вопросов нередко сопровождается конфликтами вооруженного характера, что неизбежно влечет нарушение личных прав (права на жизнь, на личную неприкосновенность, на свободное передвижение, на свободу мысли, религии, сво-

боду не подвергаться пыткам, жестокому бесчеловечному обращению или унижающему человеческое достоинство обращению и видам наказания).

Особую группу в системе коллективных прав составляют основные права народов. К основным правам народов относят:

право на существование, право на самоопределение, право на суверенитет, в том числе на создание суверенного, независимого государства, право на установление любого другого политического статуса, свободно определенного народом, право на ра-

венство с другими народами, право свободно и самостоятельно распоряжаться своими природными ресурсами и естественными богатствами, право на свою территорию как естественный

пространственный предел существования народа, право на на-

циональную и международную безопасность, право на само-

бытность, включая культуру, право на свободу волеизъявления, право на участие в решении национальных и глобальных проблем, право на всеобщее признание и уважение прав народов,

право на информированность о других народах.

60