Политические партии как субъекты административного права. Монография

полноценному организационно-нормативному обеспечению функционирования политической партии» - отмечает в своей работе С.Н. Братановский26.

Для Б.Н.Чичерина было предельно ясно, что партии должны иметь четкую программу и устойчивую организацию, чтобы эффективно выполнять свои функции в структуре государственной власти. Он подчеркивал, что формирование "настоящих" политических партий происходит не сразу, а в процессе политической борьбы. Партии "должны пройти через многие испытания прежде, нежели получат надлежащую крепость и силу. Поэтому не должно думать, что с установлением представительного порядка немедленно водворяется парламентское правление. Оно невозможно, пока партии не выработались и не доказали способность управлять государством"27.

В-третьих, политическая партия - это объединение, действующее на постоянной основе, имеющее формализованную организованную структуру. Наличие организационного единства и обособленного имущества у политической партии тесно связано с таким признаком как признак самоуправляемости. Организационное единство политической партии проявляется, прежде всего, в определенной иерархии, соподчиненности органов управления и членов, входящих в ее состав, и в четкой регламентации отношений между ними. Благодаря этому становится возможным преобразовать желания множества участников в единую политическую волю партии в целом и непротиворечиво выразить эту волю вовне. Таким образом, можно определить, что организационное единство политической партии достигается за счет создания четко

26Братановский С.Н. Административно-правовое регулирование парламентской деятельности. Саратов, Научная книга, 2009. С.146.

27Чичерин Б.Н. // О народном представительстве. М., 1929. С.26.

21

регламентированного внутреннего устройства, закрепленного ее учредительными документами28.

Еще Б.Н. Чичерин отмечал, что "всякое политическое направление, для того чтобы сделаться действительною общественною силой, должно быть организовано. Это одно дает ему способность действовать на практическом поприще. Неорганизованное общественное мнение представляет только хаос разноречащих взглядов и направлений ..." И далее: "Для того чтобы из этого нестройного говора образовать политическую силу, нужна организация партий. Она заменяет собой прежние сословные и корпоративные связи, разделяя общество не по происхождению, не по интересам, а по идущим сверху до низу политическим направлениям ... Если люди хотят действовать вместе, они должны организоваться."29 Наличие партийной организации является одной из важных отличительных характеристик политической партии как правового института.

Этот признак отличает политические партии от временных и узких по своему составу объединений, которые также могут участвовать в политической жизни. К ним относятся, прежде всего, объединения избирателей (союзы, комитеты, группы), которые создаются на период выборов и обычно прекращают свое существование с их окончанием. Иными словами, у них отсутствует формализованная устойчивая организационная структура.

Как формализованная организация политическая партия предусматривает наличие высшего руководящего органа, которым является съезд партии, а также контрольно-ревизионных органов. Так, например, в соответствии с п. 6.7. Устава общественно-политической организации “Либерально - демократическая партия России” Центральная Контрольная

28См.: Агапов А.Б. Административное право. М.: Изд-во Юрайт, 2009. С.302; Конин Н.М., Журик В.В., Петров М.П. Административное право Российской Федерации. М.: Норма, 2005.С.136-137.

29Чичерин Б.Н. // О народном представительстве. М., 1929. С.26.

22

Комиссия избирается на съезде партии, осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом ЛДПР на основе Положения утвержденного Председателем партии. Отчет о деятельности ЦКК утверждается на съезде партии.

Внутреннее устройство политической партии регулируется главой IV Закона о партиях. Согласно положениям данной главы политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава и в соответствии с ним.

Политические партии, являющиеся юридическими лицами, могут иметь в собственности земельные участки, здания, строения, сооружения, жилищный фонд, транспорт, денежные средства, акции и иное имущество. Их собственность охраняется законом. Внешнее проявление имущественная обособленность находит в наличии самостоятельного баланса или сметы30.

В-четвертых, политическая партия - некоммерческие формирование. Необходимость упоминания данного признака видится в том, что, поскольку законодателем все организации поделены на коммерческие (имеющие цели извлечения прибыли) и некоммерческие (соответственно, не имеющие цель извлечение прибыли), и поскольку в Законе об объединениях этот признак присутствует как основополагающий, то логично было бы его продублировать и для политических партий для соблюдения логики законодательства.

Итак, политическая партия является некоммерческой организацией, т.к. она не имеет извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяет полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, интересам большинства населения Российской Федерации;

-формирование общественного мнения в Российской Федерации в соответствии с основными положениями программы партии, выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности, органов государственной власти и органов местного самоуправления, политическое образование и воспитание граждан и влияние на формирование их политической воли, выражаемой ими в голосовании на выборах и референдумах;

-выдвижение кандидатов партии в органы государственной власти и органы местного самоуправления:

1) выдвижение кандидата партии на должность Президента Российской Федерации;

2) выдвижение кандидатов в законодательные (представительные) органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, в представительные органы местного самоуправления;

3) выдвижение кандидатов партии на выборные должности в органы исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, в органы местного самоуправления;

-реализация основных программных положений партии путем участия избранных от партии лиц в работе и в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, внесения предложений по законотворческой деятельности.

Для достижения своих целей партия решает следующие задачи:

-изучает, анализирует и обобщает интересы, потребности и настроения граждан Российской Федерации, находит и предлагает формы осуществления интересов большинства населения в виде предложений по проектам новых

25

законов и решений органов государственной власти и органов местного самоуправления;

-ведет агитационно-массовую и пропагандистскую работу с населением, информирует население о целях и задачах партии, ее программе,

еетекущей деятельности, организует предвыборную агитацию за кандидатов партии, участвующих в выборах, организует пропаганду своей точки зрения по вопросам, вынесенным на референдумы в Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

-участвует в выборах в Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации, выдвигает кандидата на должность Президента Российской Федерации, кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по федеральному избирательному округу и в одномандатных избирательных округах, кандидатов в другие органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления;

-участвует в подготовке и проведении референдумов в Российской Федерации, в субъектах Российской Федерации и местных референдумах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

-участвует в работе законодательных и исполнительных органов государственной власти всех уровней и органов местного самоуправления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

-создает и готовит партийный кадровый резерв для участия в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления, ведет учебу кадров, актива и членов партии;

-содействует членам партии, избранным депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления, избранным на иные выборные должности в системе государственной власти;

26

- ведет работу с молодежью, привлекает ее к участию в осуществлении молодежной политики партии, способствует формированию молодой смены политически активных граждан, разделяющих идеологию политической партии "Единая Россия".

Исследуя проблемы, связанные с административно-правовым регулированием рассматриваемых нами вопросов целеполагания в деятельности политических партий, отметим, что весьма неудачным, по нашему мнению, как в содержательном плане, так и с точки зрения юридической техники является п. 4 ст. 3 Закона о партиях, где законодатель вновь возвращается к определению целей политической партии, конкретизируя формулировку, закрепленную в п. 1 этой статьи. Обозначаемые здесь основные цели, которые должны быть изложены в уставе партии, не только сужают, но и искажают смысл целей, закрепленных

вп. 1 этой статьи. Так, если в ее начале речь идет о формировании политической воли граждан, то здесь основные цели партии определяются лишь как формирование общественного мнения, а также политическое образование и воспитание граждан. Между тем ясно, что политическая воля общества – это именно та всеобщая разумная свободная воля, которая должна лежать в основе государственной политики. А общественное мнение и политическая просвещенность общества – это категории иного порядка. И общественное мнение как таковое, и степень его компетенции (что выражено

впонятии политической просвещенности общества), разумеется, надо учитывать в процессе выработки законодательной политики, но они не должны служить для нее непосредственным ориентиром34. То же самое можно сказать и по поводу содержащихся в п. 1 понятий «выражение политической воли» и «представление интересов граждан в органах государственной власти и местного самоуправления», которые неправомерно сводятся здесь лишь к выражению мнений граждан по любым вопросам

общественной жизни, доведению этих мнений до сведения широкой общественности и к участию в выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти, представительные органы местного самоуправления и в их работе35.

Требование, чтобы в перечне основных целей партии, фиксируемых в ее уставе, содержалось указание на то, что партия ставит своей целью «выдвижение кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе», также сформулировано боле узко, чем положение п. 1 о том, что партии участвуют в политической жизни, посредством участия в общественный и политических акциях, в выборах и референдумах, а также представляют интересы граждан в органах государственной власти и местного самоуправления. Высказанные суждения тесно связаны с одним из определяющих институтов разрешительной системы – регистрацией.

Основные цели политической партии должны быть зафиксированы в уставе партии, в противном случае вновь создаваемой партии может быть отказано в регистрации на основании того, что положения ее устава противоречат Закону о политических партиях. При этом все названые цели не являются конституирующими для понятия партии, поскольку для сохранения полученного статуса она не обязана преследовать эти цели. Закон не только не связывает сохранение статуса политической партии с деятельностью партии по формированию общественного мнения, политическому образованию и воспитанию граждан, выражению мнений граждан по вопросам общественной жизни и доведению этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти, но даже не требует обязательного участия партии в выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и местного

самоуправления. Согласно пп. «в», «г» п. 1 ст. 37 Закона о партиях, партия считается участвующей в выборах и в тех случаях, когда она не выдвигает кандидатов в законодательные (представительные) органы государственной власти и, соответственно, не участвует в работе избранных органов. Для сохранения своего статуса партии достаточно регистрации выдвинутого ею (или избирательным блоком, в состав которого она входит) кандидата на должность Президента РФ или кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта РФ не менее чем в десяти процентах субъектов Российской Федерации36.

Думается, что все вышеперечисленное дает основания для внесения дополнений в действующее законодательство о политических партиях. Исходя из этого, мы предлагаем произвести корректировку п. 4 ст. 3 Закона о партиях, который в новой редакции будет устанавливать:

«4. Цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и программе. Основными целями политической партии являются:

-содействие выявлению, формирование и выражение общественного мнения;

- политическое образование и воспитание граждан в соответствие с целями и задачами партии;

-выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности, органов государственной власти и местного самоуправления;

-выдвижение кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы власти, участие в выборах в указанные органы и их работе».

В-шестых, политическая партия - это объединение, основанное на членстве. Здесь следует обратить внимание на то, что членство является отличительной чертой такой организационно-правовой формы как