Политические партии как субъекты административного права. Монография

органов местного самоуправления при обеспечении гарантий доступа политических партий к государственным и муниципальным средствам массовой информации146.

По мнению специалистов, телевизионные компании являются, по сути, коммерческими организациями, прибыльность которых заключается в продаже эфирного времени. Скачок цен на него обусловлен тем, что с 1 января 2008 года по новой редакции закона «О рекламе»147 вступили в силу ограничения эфирного времени рекламы на телевидении: с 20% до 15% в час (с 12 до 9 мин.). Не установленные законодательством обязательные (бесплатные) трансляции видеоинформации являются для телеканалов коммерческим эфиром, который реализуется по определенным руководством расценкам. В настоящее время разрыв цен между крупными (НТВ, СТС, ТНТ) и мелкими («Домашний», СТО, ТВЦ и проч.) каналами остается непреодолимым. Так, на телеканале СТО минута эфирного времени в праймтайм (вечернее время) стоит около 5 тыс. рублей, а на «Первом канале» - до 1 млн. рублей148.

В связи с этим, многие политические партии, в том числе имеющие представительство в Государственной Думе Федерального Собрания РФ, а также в региональных собраниях, не имеют возможности всесторонне освещать свою деятельность, отчитываться перед своим электоратом о ходе реализации своих политических программ и уставных целей. Поэтому, на наш взгляд, эффективное обеспечение равных условий и гарантий доступа политических партий к государственным и муниципальным средствам массовой информации не может быть осуществлено без финансовой поддержки в данной области со стороны государства.

Представляется целесообразным дополнить ст. 32 Федерального закона «О политических партиях» нормой, гарантирующей ежеквартальное

146Юдина А.Б. Комментарий к Федеральному закону от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ "О политических партиях"//Система ГАРАНТ, 2009.

147СЗ РФ. 2006. № 12. Ст. 1232

148Телерекламу ждет значительный рост цен// http://www.brandmedia.ru/news__new_2469.html

91

предоставление равного объема эфирного времени для партий, имеющих представительство в Государственной Думе Федерального Собрания РФ и законодательных собраниях субъектов Российской Федерации и его оплату из средств федерального бюджета

Право партий защищать интересы своих членов более полно сформулировано в ст.27 Закона об объединениях, в соответствии с которой партия как общественное объединение может " представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях". Таким образом, посредством установленных законодательством прав политические партии могут участвовать в деятельности органов государственной власти и тем самым защищать свои права и права своих членов. В этом аспекте характерно и то, что в связи с реформированием системы государственного управления в Российской Федерации законодателю потребовалось внести изменения в Закон о партиях. Так, Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. № 202-ФЗ149 Закон о партиях дополнен ст. 26.1, положения которой распространяются на правоотношения, связанные с рассмотрением кандидатуры высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, избранным в соответствии с требованиями п. 16 ст. 35 Закона об основных гарантиях избирательных прав.

Таким образом, в соответствии с п. 1 ст. 26.1 Закона о партиях политическая партия, список кандидатов которой по результатам выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ был допущен к распределению депутатских мандатов, т.е. политическая партия, набравшая более 7% голосов избирателей и

92

получившая по итогам распределения наибольшее число депутатских мандатов, вправе инициировать рассмотрение указанным органом предложения Президенту РФ о кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

Согласно п. 2 данной статьи, в случае если по результатам выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ списки кандидатов двух и более политических партий получили наибольшее и при этом равное число депутатских мандатов, каждая из таких политических партий вправе инициировать рассмотрение этим органом предложения Президенту РФ о кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

Данное право является новеллой в законодательстве Российской Федерации и позволяет проводить согласованную политику представителей исполнительной и законодательной власти, являющихся членами одной и той же политической партии.

Но существует вместе с тем и ряд минусов данного нововведения, которые необходимо отметить. Так, например, существенно снижается возможность оппозиции влиять на принятие решений, инициированных исполнительной властью и, безусловно, поддерживаемых законодательной ветвью власти субъекта РФ.

Следует отметить, что согласно п. 5 вышеуказанной статьи политическая партия, в случае если ее уставом это предусмотрено, имеет право делегировать свои полномочия по инициированию предложения, закрепленного в п. 1 данной статьи, своему региональному отделению. Рассмотрение законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ предложения политической партии по кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ осуществляется в

93

порядке, предусмотренном ст. 18 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Следует отметить, что перечисленные в законодательстве права политических партий могут быть конкретизированы в их уставах в соответствии с целями деятельности политических партий и при условии их непротиворечия законодательству.

Итак, в качестве норм, закрепляющих права политических партий, необходимо выделить: Конституцию РФ, ГК РФ; Закон об объединениях; Закон о партиях; законы, регулирующие иные общественные отношения и затрагивающие статус политических партий; подзаконные нормативные акты - указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и др.

Как было отмечено выше, Законом о партиях политическим партиям предоставлены достаточно объемные права, которые предполагают и многочисленные обязанности, закрепленные в ст. 27 этого же Закона. Обязанности политических партий можно подразделить на несколько групп.

Во-первых, политическая партия обязана соблюдать в своей деятельности:

-Конституцию Российской Федерации;

-федеральные конституционные законы;

-федеральные законы;

-иные нормативные правовые акты Российской Федерации;

-устав политической партии.

Вслучае нарушения указанных нормативных правовых актов Федеральная регистрационная служба выносит политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее двух месяцев. В случае если политической партией в установленный срок эти нарушения не были устранены, деятельность политической партии может быть

94

приостановлена на срок до шести месяцев решением Верховного Суда Российской Федерации на основании заявления федерального уполномоченного органа.

Во-вторых, политическая партия обязана ежегодно представлять в Федеральную регистрационную службу информацию:

-о численности членов политической партии в каждом из региональных отделений;

-о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения постоянно действующего руководящего органа;

-о своих структурных подразделениях, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах;

-копию представляемого в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации сводного финансового отчета политической партии о поступлении и расходовании средств в отчетном году.

Органы юстиции могут не чаще одного раза в год знакомиться с названными документами политических партий. Политическая партия представляет в налоговые органы РФ сводный финансовый отчет, а ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения с правами юридического лица - свои финансовые (бухгалтерские) отчеты. Копии этих отчетов партия должна представлять соответственно в федеральные и территориальные налоговые органы. Указанные отчеты должны соответствовать требованиям Налогового Кодекса РФ, а также Федерального закона от 21.11.1996 г. "О бухгалтерском учете"150.

В-третьих, политическая партия обязана допускать представителей уполномоченных органов на открытые мероприятия (в том числе на съезды, конференции или общие собрания), проводимые политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями. При

95

этом, Минюст РФ имеет право направлять своих представителей для участия в проводимых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями открытых мероприятиях по принятию устава и программы политической партии, внесению в них изменений и дополнений, выборам руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии, выдвижению кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, реорганизации и ликвидации политической партии и ее региональных отделений.

В-четвертых, политическая партия обязана извещать заблаговременно избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.

В-пятых, политическая партия и ее региональные отделения должны ежегодно представлять в регистрирующие органы сведения:

-о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями (в том числе в составе избирательного блока) зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления;

-о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты.

Указанные сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня. Порядок составления протокола о результатах

96

выборов определяется избирательным законодательством Российской Федерации.

Политическая партия и ее региональные отделения обязаны информировать уполномоченные органы об изменении следующих сведений в течение трех дней с момента таких изменений в соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц".

Также обязанности политических партий закреплены и в иных статьях Закона о партиях и в ряде иных нормативно-правовых актов. Например, в части 1 ст.15 Закона о партиях закреплена обязанность политических партий регистрироваться в органах юстиции; в части 3 ст.8 Закона о партиях содержится обязанность политических партий действовать гласно и делать информацию об их учредительных и программных документах общедоступной; в части 4 ст.8 Закона о партиях обязанность политических партии "создавать мужчинам и женщинам, гражданам Российской Федерации разных национальностей, являющихся членами политической партии, равные возможности для представительства в руководящих органах политической партии, в списках кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления"; в части 3 ст.15 Закона о партиях говорится о том, что "документы, необходимые для государственной регистрации политической партии, представляются в федеральный уполномоченный орган не позднее чем через шесть месяцев со дня проведения учредительного съезда политической партии либо съезда общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения, принявшего решение о преобразовании общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения в политическую партию" и т.д. Указанные положения законодательства повторяются в уставах политических партий (например, ст. 9 Устава общероссийской

97

По общему правилу, в соответствие со ст. 5 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» не может быть избранным гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда; имеющий гражданство иностранного государства; осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление; осужденный за совершение преступления экстремистской направленности, и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление. Аналогичные требования содержатся в ст. 4 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Вместе с этим, на наш взгляд, указанный перечень не полностью отражает требования к кандидатам в депутаты, которые являются потенциальными выразителями народовластия.

По мнению Н.В. Артамоновой, участие в выборах кандидатов, обладающих высокой правовой культурой, не очерненной противоправным прошлым репутацией, необходимым уровнем морали и отвечающих устоявшимся этическим требованиям, способствует повышению доверия граждан к институту выборов, тем самым укрепляя демократические основы нашего общества155.

Таким образом, в глазах граждан кандидат в депутаты должен выглядеть достойным избрания в представительный орган власти. В связи с этим, на наш взгляд, необходимо законодательно пересмотреть требования к указанным лицам и установить дополнительные ограничения. В отмеченные выше нормативные акты целесообразно внести изменения, связанные с

100