Политические партии как субъекты административного права. Монография

-Министерством юстиции РФ, если нарушения были допущены политической партией,

-территориальными органами Минюста РФ, если нарушения допустили региональные отделения или иные структурные подразделения.

Предупреждение выносится органами юстиции и обязательно в письменной форме, как указано в ч.4 ст.38 Закона о партиях. Хотя общие основания для вынесения предупреждения указаны в Законе о партиях, в самом предупреждении должно быть указание на конкретные основания его вынесения. Для устранения нарушений Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов устанавливается определенный срок, зависящий от характера допущенных нарушений:

-не менее двух месяцев для устранения нарушений, допущенных политической партией; -не менее одного месяца для устранения нарушений, допущенных

региональными отделениями или иными структурными подразделениями. Таким образом, в случае нарушения политической партией, ее

региональными отделениями и иными структурными подразделениями Конституции РФ, федеральных конституционных законов, Закона о партиях и иных федеральных законов уполномоченные органы различного уровня вправе выносить политической партии, ее региональным отделениям и иным структурным подразделениям одно письменное предупреждение с указанием нарушений и устанавливать срок их устранения.

Всоответствии с п.5 ч.2 ст.38 Закона об объединениях "предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд". Практика применения органами юстиции данной меры

131

государственного принуждения показывает, что предупреждения выносятся часто, но не всегда в соответствии с законодательством.

Следующей мерой государственного принуждения, которая может быть применена к политическим партиям является приостановление их деятельности. Данному вопросу посвящены ст.ст.39, 40 Закона о партиях. Заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения вносится в суд только:

-после двух письменных предупреждений в случае осуществления ими деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии и

-в случае, если предупреждения не были обжалованы в суд или

-если они не признаны судом не основанными на законе.

Если же предупреждения были обжалованы, Министерство юстиции РФ или его территориальные органы не могут внести в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения в период рассмотрения им жалоб на указанные предупреждения.

В статье 39 Закона о партиях устанавливается перечень оснований и порядок приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения. Так, деятельность политической партии, ее региональных отделений, структурных подразделений может быть приостановлена на срок до шести месяцев в случае:

-неустранения нарушений Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и

-если предупреждение не было обжаловано в суд.

Основанием приостановления деятельности:

132

-политической партии является решение Верховного Суда Российской Федерации на основании заявления Федеральной регистрационной службы;

-регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии - решение верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления территориального органа Министерства юстиции РФ.

Вышеуказанная мера государственного принуждения влечет за собой ряд определенных правовых последствий, а именно соблюдение обязанности политической партией, закрепленной ст.40 Закона о партиях. Согласно ч.2 ст.40 Закона о партиях "В случае, если в течение установленного решением суда срока приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения нарушения, послужившие основанием для такого приостановления, будут устранены, после окончания указанного срока политическая партия, ее региональное отделение или иное структурное подразделение возобновляет свою деятельность". Таким образом, эту обязанность политическая партия и должна выполнять в течение установленного срока, поэтому вопрос о его продолжительности для политических партий является важным.

Приостановление деятельности политической партии влечет за собой частичную утрату административной правоспособности.179 Согласно ч.1 ст.40 Закона о партиях: "В случае приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения на срок, установленный решением суда, приостанавливаются права политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения как учредителя средств массовой информации, им запрещается пользоваться государственными и муниципальными средствами массовой информации, организовывать и проводить собрания,

133

митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия, принимать участие в выборах и референдумах, использовать банковские вклады, за исключением осуществления расчетов, связанных с хозяйственной деятельностью политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, возмещением причиненных их действиями убытков (ущерба), уплатой налогов и штрафов, и расчетов по трудовым договорам (контрактам)".

Если в течение установленного решением суда срока приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения нарушения, послужившие основанием для такого приостановления, будут устранены, после окончания указанного срока политическая партия, ее региональное отделение или иное структурное подразделение возобновляет свою деятельность. Установление срока приостановления деятельности партий является одной из гарантий их прав.

Далее отметим, что в некоторых случаях обращения контролирующих органов в суд с заявлением о приостановлении деятельности политических партий не всегда обоснованы и базируются на неправильном истолковании правовых норм. В качестве примера приведем Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 14 ноября 2006 г. № 51-Г06-27180.

Так, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации рассмотрела в судебном заседании от 14 ноября 2006 г. дело по исковому заявлению Главного управления Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю к Алтайскому краевому отделению политической партии - Концептуальная партия "Единение" о приостановлении деятельности по кассационной жалобе Главного управления Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю на решение Алтайского краевого суда от 8 сентября 2006 г., которым в

134

удовлетворении иска Главного управления Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации К., объяснения представителя Концептуальной партии "Единение" А.,

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Главное управление Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю обратилось в суд с иском о приостановлении деятельности Алтайского краевого отделения политической партии - Концептуальная партия "Единение" (далее - Отделение) сроком на три месяца на основании пункта 3 статьи 39 Федерального закона "О политических партиях" В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что в нарушение положений пункта 4 статьи 24 Федерального закона "О политических партиях" по истечении срока действия полномочий руководящих органов общее собрание членов краевого отделения партии (конференция) не созывалось, руководящие органы не избирались.

Кроме того, в настоящее время в нарушение Устава Президиумом Центрального Совета политической партии принято решение об отстранении от исполнения обязанностей прежнего состава председателя и членов Регионального Совета, контрольно-ревизионной комиссии и на эти должности назначены новые лица. Такие действия, по мнению истца, свидетельствуют о создании другого регионального отделения этой же партии, что противоречит требованиям статьи 3 вышеназванного Федерального закона.

В связи с указанными нарушениями в адрес руководящего органа Отделения Главным управлением 23 мая 2006 года вынесено письменное предупреждение, о чем письменное сообщение направлено в адрес политической партии. Однако в установленный срок выявленные нарушения ответчиком не устранены, что в силу пункта 2 статьи 39 Федерального закона

135

"О политических партиях" является основанием для приостановления деятельности регионального отделения сроком до шести месяцев.

Решением Алтайского краевого суда от 8 сентября 2006 г. в удовлетворении заявленных требований Главного управления Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю отказано.

Вкассационной жалобе Главное управление Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю просит об отмене решения суда по тем основаниям, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом неправильно применен материальный закон.

ВСудебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации поступило ходатайство Управления Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю о рассмотрении дела без участия его представителя.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда.

Всоответствии с пунктом 2 статьи 39 ФЗ "О политических партиях" в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению политической партии или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок для их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были

136

устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Согласно пункту 3 статьи 39 указанного Федерального закона уполномоченные органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения после вынесения двух письменных предупреждений в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 статьи 38 настоящего Федерального закона, если эти предупреждения не были обжалованы в суд в установленном законом порядке или если они не признаны судом не основанными на законе. Заявление федерального уполномоченного органа или его территориального органа в суд о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения не может быть внесено в суд в период рассмотрения им жалоб на указанные предупреждения.

Отказывая в удовлетворении иска, суд обоснованно исходил из того, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих нарушение ответчиком требований Федерального закона "О политических партиях" и положений Устава партии.

Судебная коллегия находит вывод суда об отказе в удовлетворении заявленных требований правильным, основанным на нормах материального права и установленных обстоятельствах дела, а доводы кассационной жалобы несостоятельными по следующим основаниям.

137

В силу пункта 4 статьи 24 вышеназванного Федерального закона избрание руководящих органов региональных отделений политической партии должно осуществляться не реже одного раза в два года.

Согласно пунктам 6.2.4., 6.2.8. Устава Концептуальной партии "Единение" высшим руководящим органом регионального отделения КПЕ является Конференция (общее собрание), к исключительной компетенции которой относится, в частности, избрание тайным голосованием руководящих и контрольно-ревизионных органов регионального отделения.

Судом установлено, что на конференции Алтайского краевого отделения политической партии - Концептуальная партия "Единение" от 12 мая 2006 года разрешен вопрос об избрании руководящих органов отделения. Копия протокола имеется в материалах дела (т. 2 л.д. 19, 20).

Таким образом, ссылка истца на нарушение ответчиком п. 4 ст. 24 ФЗ "О политических партиях" несостоятельна.

Довод Главного Управления Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю о том, что Президиумом Центрального Совета политической партии, принявшим 24 ноября 2005 года решение об отстранении от исполнения обязанностей председателя и членов Регионального Совета, а также всего состава контрольно-ревизионной комиссии, фактически осуществляются действия по созданию еще одного регионального отделения, ничем не подтвержден.

Всем представленным документам относительно вопросов избрания руководящих органов отделения и отстранения их от исполнения обязанностей, суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, оснований для несогласия с которой у Судебной коллегии не имеется.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным и оснований для его отмены не имеется.

138

Руководствуясь ст.ст. 360-362 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Алтайского краевого суда от 8 сентября 2006 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Главного управления Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю - без удовлетворения.

В аспекте организационно-структурного построения политической партии отметим, что в п. 4 ст.39 Закона о партиях впервые встречается указание на местное или первичное отделение политической партии. При этом в законе не определен правовой статус местных или первичных отделений политической партии. Устанавливается лишь, что если местные или первичные отделения не являются юридическим лицом, ответственность за допущенные ими нарушения несет региональное отделение политической партии. К сожалению, данное положение Закона не вносит ясности, где указанные подразделения могут создаваться, какова должна быть их численность, не определены их права и функции. Конечно, все это должно быть отражено в уставе политической партии. Однако если Закон о партиях устанавливает порядок несения ответственности местными или первичными отделениями политической партии, то этот же Закон, по нашему мнению, должен определить и их правовой статус в ее организационной структуре. Простого упоминания в п. 3 ст. 3 Закона о партиях о том, что "иные структурные подразделения политической партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее уставом", на наш взгляд, явно недостаточно.

Исследование административно-правовых гарантий политических партий от незаконного приостановления их деятельности, содержащееся в пп.5-7 ст.39 Закона о партиях позволяет отметить следующее.

Во-первых, в течение четырех лет со дня голосования на выборах деятельность политической партии, федеральный список которой на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской

139

Федерации был допущен к распределению депутатских мандатов, не может быть приостановлена по следующим основаниям:

-отсутствия региональных отделений политической партии численностью не менее пятисот членов политической партии более чем в половине субъектов Российской Федерации;

-отсутствия необходимого числа членов политической партии.

Во-вторых, приостановление деятельности политической партии не допускается:

-со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, выборов Президента Российской Федерации;

-до дня официального опубликования результатов соответствующих выборов.

Приостановление деятельности регионального отделения политической партии не допускается:

-со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов депутатов законодательного (представительного) органа соответствующего субъекта Российской Федерации, высшего должностного лица соответствующего субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации);

-до дня официального опубликования результатов указанных выборов. Исключения из этих правил имеют место в случаях:

-создания и деятельности политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности;

-создания структурных подразделений политических партий в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в Вооруженных Силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных

140