Планирование производства. Учебное пособие

но-экономическому росту. Основными из них в условиях России являются:

– сужение финансовых и политических возможностей государства при выборе эффективной экономической стратегии и ее практической реализации;

– наличие препятствий к формированию прочного единого пространства (барьеры для межотраслевого перетока товаров, капиталов и рабочей силы);

– неурегулированность межбюджетных отношений; – низкоекачествоменеджмента,техническаяитехноло- гическая отсталость большинства предприятий, их медлен-

ная адаптация в новой экономической среде; – неэффективнаяструктуранакоплений,низкийуровень

инвестиций в основные фонды и человеческий капитал; – высокая доля теневого сектора экономики; – высокая затратность национальной экономики; – низкий уровень платежной дисциплины и собираемо-

сти налогов; – существование в экономике значительного числа не-

жизнеспособных предприятий; – неэффективная структура экспорта–импорта, су-

щественная зависимость от конъюнктуры мирового рынка по ряду товарных позиций, утечка капиталов за рубеж (финансирование конкурентов), имеющая место практика монопольного поведения иностранных производителей на внутреннем рынке, нарушающего принципы справедливой конкуренции; сохранение дискриминационных барьеров для российских экспортеров на внешних рынках;

– вывоз результатов перспективных научно-исследова- тельских и опытно-конструкторских работ и конкурентоспособных технологий, осуществляющийся зачастую нелегально или на несправедливых для России условиях;

– высокая долговая нагрузка на экономику;

31

– высокая дифференциация населения по уровню доходов, значительная доля населения с доходами ниже прожиточного уровня, существование очагов высокой локальной концентрации безработицы, сохранение социально-полити- ческой нестабильности.

В программе социально-экономического развития РФ отражают следующее:

– оценка итогов социально-экономического развития за предыдущийпериодихарактеристикасостоянияэкономики Российской Федерации;

– концепция социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу, в том числе: макроэкономическая, инвестиционная и структурная, аграрная, экологическая, социальная, региональная экономическая, внешнеэкономическая политика, а также институциональные преобразования.

Программа социально-экономического развития на среднесрочную перспективу официально представляется Правительством Российской Федерации в Совет Федерации и Государственную Думу. Анализ хода выполнения среднесрочной программы входит как составная часть в Ежегодное послание Президента Федеральному Собранию России, в котором Президент оглашает первоочередные задачи на будущий год. Эти задачи и уточнения программы социаль- но-экономического развития исходят из краткосрочного прогноза, разрабатываемого на предстоящий год.

Краткосрочный (годовой) прогноз является наиболее развернутым и детальным в системе прогнозных документов. Проект краткосрочного прогноза формируется ежегодно и представляется федеральным Правительством в Государственную Думу Российской Федерации. Одновременно представляют материалы, характеризующие итоги социаль- но-экономического развития за прошедший период текуще-

32

го года, проект федерального государственного бюджета на предстоящийгод,переченьфедеральныхцелевыхпрограмм, намеченных к финансированию, проекты развития государственного сектора экономики, задания по объему поставок продукции для государственных нужд и другие документы.

1.4. Этапы разработки федерального бюджета

Госбюджет основывается на логике среднесрочного и долгосрочного развития страны. В тех странах, где разрабатывается среднесрочный план и не разрабатывается краткосрочный (Франция, Япония, Италия, Норвегия), годовой госбюджет является главным инструментом реализации среднесрочного государственного плана. Это единственный финансовый план, утверждаемый главой государства и имеющий силу закона.

Ввиду важности этого документа в системе управления следует учитывать некоторые особенности при его составлении. Важную роль (особенно для стран, где экономика находится в кризисном состоянии) играет «второй», или «инвестиционный», бюджет страны, в котором консолидированы государственные ресурсы исключительно инвестиционного назначения. Наличие такого бюджета позволяет снизить риски постоянного недофинансирования инвестиционной части федерального бюджета, обеспечить на основе значительного мультипликативного эффекта многократное увеличение масштабов вовлечения в хозяйственный оборот капиталов частных инвесторов для реализации эффективных проектов.

В Японии с 1953 г. ежегодно разрабатывается автономная по отношению к государственному бюджету программа инвестиций и займов – «второй бюджет» страны, который является мощным инструментом экономического роста и инвестирования производства. При этом реальное значе-

33

ние выделяемых из него займов (кредитов) заключается не только в них самих, но и в отмеченном мультипликативном эффекте. К тому же компании, инвестиционные проекты которых кредитуются из средств «второго бюджета», получают государственное одобрение своей деятельности, что резко повышает их кредитоспособность, расширяет возможности привлечения коммерческих кредитов.

Идея«второго»(инвестиционного)бюджетастраныуже получила в России развитие и воплощение в виде таких инструментов государственного инвестирования, как «бюджет развития», конкурсное размещение госинвестиций и связанные с ним механизмы предоставления гарантий. Подготовлена также определенная правовая база.

Для превращения инвестиционного бюджета в реальныйинструментростаинвестицийиэкономическогоподъематребуетсявпервуюочередьегоувязкасосреднесрочным государственным планом или с показателями наиболее рационального варианта прогноза развития СЭС.

Последниедваэтапа– текущего(оперативного)анализа и текущего (оперативного) регулирования предназначены для устранения выявленных недостатков в реализации государственного(национального)бюджета,государственных планов и программ, поставки информации в ретроспективную базу прогнозирования для обеспечения непрерывности прогнозно-аналитических расчетов.

1.5. Современное состояние прогнозирования

ипланирования

Внастоящеевремяпризнано,чтонауровнефирмыможно и нужно применять прогнозирование и директивное планирование, на уровне государства – прогнозирование, ин-

дикативное планирование и программирование. Считается, что идея прогнозирования и планирования

в экономике в целом разумна. Но опыт показал, что ди-

34

рективное планирование должно осуществляться лишь на уровне фирмы. Это связано с некоторыми особенностями внутрифирменного плана, который составляется:

– как задание частного владельца, несущего полную ответственность (вплоть до разорения) за достижение успеха; – в условиях гарантированной законом свободы выбора партнеровпосделкамисогласованияснимиценыпродажи; – с учетом постоянной проверки спросом покупателей; – когда вся существующая по вопросу социально-эко- номическая информация может быть собрана и осмыслена ответственными лицами, принимающими решения и пол-

ностью отвечающими за их рациональность.

Однако эти особенности практически не проявляются в масштабе страны. Государственное централизованное планирование бывает полезно лишь в условиях военного времени или иного особого периода, когда рыночные законы, в частности влияние конкуренции, не могут нормально функционировать. Существуют два способа координации экономической деятельности: централизованное руководство, сопряженное с принуждением, и добровольное сотрудничество индивидов. Для рыночной экономики характерен второй способ.

Главное в прогнозе и плане – это точность отражения в них объективной жизни, в том числе разнообразных ее проявлений. Однако экономическая среда постоянно испытывает влияние множества различных взаимодействующих и исключающих друг друга факторов, и все усилия должны быть направлены на непрерывное приспособление объекта хозяйствования к изменяющимся условиям.

Прогнозы и планы разрабатываются с опережением событий, но их действенность (обоснованность) зависит от степенисоответствияэтимсобытиям.Врыночнойэкономике достоверность прогнозов довольно низкая из-за того, что

35

явления носят стохастический характер. Поэтому необходимо вносить коррективы с учетом прошлой и поступающей информации.

Другая проблема государственного планирования в условиях рынка – это наличие конкуренции. В государственном централизованном плане трудно учесть интересы различных фирм-конкурентов, которые, как правило, противоположны. Динамичность рыночной среды, многократно формируя цену равновесия товаров, придает стойкость процессам рынка. Рынок и его движущая сила – конкурен- ция допускают директивное планированиетолько на уровне фирмы.

Поэтому возможности индикативного планирования

ипрогнозированияследуетиспользоватькакнауровнефирмы,такинауровнегосударства.Индикативный(рекомендательный) план или прогноз имеет вероятностный характер

иболее зависит от жизненных обстоятельств, чем от действий отдельных лиц.

Возрастание роли индикативного плана и прогноза в масштабах страны продиктовано усложнением экономических отношений, объективными потребностями увеличивающихся масштабов экономики, когда нужны координирующие действия центра. Достигнутый в мире уровень научно-технического прогресса требует высокой степени координации предприятий, отраслей и стран. Усиление концентрации капитала в условиях конкуренции стимулирует массовое внедрение технологических новшеств, создавая тем самым предпосылки для применения более качественных методов обоснования совместных действий, увязанных по времени, целям и ресурсам.

Индикативный план и прогноз государства в отличие от директивного плана не оказывают влияния на движущие силы рынка – свободу действий, собственность и конкурен-

36

цию, которые могут рассматриваться как средство достижения динамичности в экономике. Поэтому вот уже несколько десятилетий прогнозирование и индикативное планирование на уровне государства успешно используются многими странами.

В экономически развитых странах осуществляют цен-

трализованное (Канада, Швейцария и др.) и децентрализо-

ванное (США,Германияидр.)прогнозирование.Ваппарате президента США имеется статистико-политический отдел, который готовит прогнозные сводки для главы государства.

При американском конгрессе функционирует Бюро оценки последствий научно-технического прогресса. Имеются учреждения, оказывающие консультационно-инфор- мационные услуги, создано множество специализированных учреждений (отделов) по разработке прогнозов. В 60-е годы была предпринята попытка использования системы ППБ (планирования – программирования – бюджетирова- ния), которая предусматривала совместные плановые действия ряда заинтересованных министерств.

Кроме того, в некоторых штатах с 70-х годов созданы специальные комиссии для разработки комплексных долгосрочных прогнозов развития штатов. Обмен прогнозной информацией осуществляется через различные научные общества типа «Мир будущего». Издается ряд журналов по вопросам теории и практики прогнозирования. Современная теория государственного регулирования в США рассматривает следующие ключевые направления:

– обеспечение своевременного и эффективного государственного вмешательства в экономику без бюрократии, коррупции аппарата чиновников и деформации решений на микроуровне;

– обеспечение свободы конкуренции, инициативы и предприимчивости, должной мотивации к труду, инвести-

37

циям и инновациям, без волюнтаризма, бюджетно-налого- вого пресса и разбухания государственного долга.

В настоящее время в мире созданы мощные международные организации, осуществляющие прогнозирование в различных областях жизни общества, в том числе в экономике.Широкоизвестнымеждународнаяассоциация«Футурибль», Комитет исследований будущего, Римский клуб

идр. В Великобритании создано несколько научных и прогностических центров, в том числе при университетах, занимающихся вопросами экономического прогнозирования. В Германии наиболее значимыми являются Институт мировой экономики и Институт экономических и социальных исследований объединения профсоюзов.

Особую роль в экономически развитых странах играют конъюнктурные прогнозы, в которых оценивается экономическая ситуация на рынке отдельного товара, в конкретном секторе экономики, на мировом рынке. В прогнозах рассматриваются не только объективно складывающиеся тенденции развития, но и возможные последствия осуществления государственных мер по регулированию рынка.

Мировая система хозяйствования в настоящее время активно использует возможности не только прогнозирования, но и планирования: макропланирование; территориальное планирование (т. е. прогнозы, бюджетные планы

ипрограммы региональных и местных властей); мезопланирование (планирование отраслей, подотраслей, террито- риально-производственных комплексов, к которым относятся межотраслевые, межрегиональные и международные финансово-промышленные группы); микропланирование (на уровне фирмы).

Зарубежная практика активно использует советский опыт планирования. Однако их планы не носят директивный характер. Обращение к планированию во многом свя-

38

зано с тем, что в экономически развитых странах мира (как, например, в США после «Великой депрессии» 30-х годов) исчезла вера в совершенство и саморегулируемость рыночных механизмов. Среди специалистов стала преобладать точка зрения о наличии у рынка неустранимых дефектов («провалов»), делающих экономическое равновесие труднодостижимым, поэтому необходимо государственное регулирование. Такое вмешательство государства в экономику можно сравнить с использованием биологических законов: например, селекция в биологии позволяет многократно ускорить процесс эволюции живых существ. Так и в экономике: организация институтов и соответствующая политика государства могут сократить время достижения целей соци- ально-экономического развития страны.

В настоящее время многие государства активно используют прогнозирование, бюджетирование, программирование и контрактацию (госзакупки на контрактной основе). Лидером среди стран, уже имеющих большой опыт прогнозирования и программирования на уровне государства, является Япония, которая еще в 1961 г. приняла «Десятилетний план удвоения национального дохода». План представлял собой среднесрочные и долгосрочные прогнозы на- родно-хозяйственных показателей, которые использовались для обоснования бюджетов и определения налоговых поступлений. С тех пор в Японии постоянно разрабатываются общенациональные планы. Каждый из них имеет основную концепцию, т. е. главную идею или систему целей. Так, основной концепцией первого плана комплексного развития территорий страны было создание «полюсов роста» в районах, удаленных от главных промышленных агломераций. В третьем комплексном плане страны основной концепцией было «интегрирование расселения». Четвертый комплексный план, рассчитанный до конца XX в., отражал общие цели развития во всех областях жизни.

39

Во Франции в X индикативном плане страны, рассчитанном на 1989–1992 гг., были установлены следующие главные направления развития:

– укрепление национальной валюты и обеспечение занятости населения;

– образование; – научные исследования;

– социальная защита населения; – обустройство территорий; – обновление государственных служб.

Каждое направление получило статус государственной программы и обеспечивалось системой финансирования.

ВЕС с 1962 г. составляются кратко- и среднесрочные программы хозяйственного развития региона, на основе которых готовятся рекомендации для национальных экономик.

Внастоящее время экономически развитые страны имеют соответствующие службы, занимающиеся вопросами планирования на уровне государства. Во Франции – это

Генеральный комиссариат по планированию, в Канаде – Экономическийсовет,в Японии–Экономическийкон- сультационный совет, в Нидерландах –Центральное плановое бюро.

Помереинтернационализациирынковразличныхстран увеличивается опасность кризиса кредитно-финансовой системы, в том числе за счет скоординированных действий крупных спекулянтов. В перспективе развитие прогнозирования и планирования, по мнению специалистов, будет характеризоваться, во первых, усилением роли планирования после периода либерализации экономик капиталистических стран; во вторых, технологической и институциональной модернизациейэкономикиРоссии,котораядолжна начаться после кризиса.

40