Планирование производства. Учебное пособие

– концентрация сил на приоритетных направленях деятельности;

– комплексный подход к решению проблем; – учет возможностей непрерывного перспективного и

текущего планирования; – сочетание отраслевого и территориального подходов;

– сбалансированность использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов.

Плановая система страны создавалась в надежде избежать ошибок, присущих рыночной экономике. В действительности же обнаружилось, что и при плановой системе они неизбежны.

К недостаткам централизованного планирования следует отнести:

– слабый учет экономических законов и тенденций развития товарно-денежных отношений;

– возрастаниеролипланакаксамоцелидеятельностипо принципу «план – любой ценой»;

– недостаточную гибкость системы планирования и маневренности действий предприятий в разных регионах;

– методологическую слабость планирования, не учитывающего резервы, инициативу и многообразие направлений в экономике на микроуровне;

– перекос сил в пользу целей правящей партии; – значительную трату сил, времени и средств на разра-

ботку, согласование, утверждение, уточнение и поддержание стабильности плановых показателей.

Однако возможность кратковременного использования государственного директивного планирования как средства мобилизации ресурсов в различные периоды развития экономики также имеет значение в управлении социально-эко- номической системой страны, что было доказано в период военного коммунизма, НЭПа, коллективизации и индустри-

11

ализации, военного времени, послевоенного восстановления хозяйства и так называемого развитого социализма.

Система существующих прогнозов определена федеральными законами о государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации. Практика реализации этих законов показала, что разрабатываемые прогнозы на государственном уровне служили узким задачам обслуживания бюджетного процесса. В законе о бюджете рассматривались лишь такие показателяиндикативногоплана,какобъемВВП,инфляция, мировые цены на нефть. В связи с отсутствием в данных прогнозах адресных показателей они не могли использоваться хозяйствующими субъектами (финансово-промыш- ленными группами, корпорациями, крупнейшими предприятиями)длястратегическогопланированиясвоегоразвития.

Отсутствовала взаимосвязь между федеральными, отраслевыми и региональными составляющими прогнозов социально-экономического развития на всех уровнях бюджетного процесса. Не разрабатывались экономико-ма- тематические модели перспективного развития страны, определяющие народно-хозяйственные межотраслевые и межрегиональные пропорции экономики, обеспечивающие наиболее полное достижение общегосударственных задач (например, удвоение ВВП). Не было системы индикаторов, в соответствии с которой хозяйствующим субъектам, а также субъектам Российской Федерации доводилась бы информация, необходимая для прогнозирования. Для решения этих проблем впроект федерального закона «О государственном прогнозировании и программах социально-э- кономического развития Российской Федерации» вносят изменения и дополнения, касающиеся:

– стратегии национальной безопасности Российской Федерации (долгосрочной стратегии на 15 лет), содержащей основные стратегические цели государственной политики;

12

– концепции территориального развития России (индикативного плана развития на 5 лет) – важнейшей составной части долгосрочной стратегии;

– создания Федерального агентства по стратегическому планированию при Правительстве РФ, которое бы взяло на себя координацию деятельности по разработке долгосрочных прогнозов, стратегических и индикативных планов и мониторингу их реализации.

1.2. Инновационная политика государства, ее влияние на обеспечение национальной безопасности

Национальная экономика России в период реформирования сталкивается с огромным количеством проблем, возникающих во всех сферах социально-экономической системы. Одной из основных проблем может стать национальная безопасность, которая зависит и от внешней, и от внутренней политики государства. Россия дореформенного периода принадлежала к группе стран с высоким инновационным потенциалом и только милитаризация промышленности, закрытость экономики и информации о научных достижениях мешали эффективному развитию ее экономики и социальной сферы.

Поскольку научно-технический и промышленный потенциал определяет состояние экономики и возможности ее развития в будущем, то без его своевременного обновления и наращивания невозможно возобновление основных фондов базовых отраслей и поддержание необходимого уровня обороноспособности страны. С этой целью вначале уточняют приоритеты государственной структурно-инновацион- ной политики, затем согласовывают их с задачами обеспечения экономической безопасности страны.

Активизация разработки и реализации государственных программ по приоритетным направлениям фундаментальных исследований обеспечивает создание благоприятного

13

инновационного климата в экономике при использовании различных форм государственного стимулирования. Например, в системе организационно-экономических и правовых мер определены следующие направления:

– выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз экономической безопасности;

– определение и поддержание на практике пороговых (предельно допустимых) значений социально-экономиче- ских показателей инновационной деятельности, несоблюдение которых может привести к нестабильности в науч- но-технической и промышленной сфере экономики и даже социальным конфликтам;

– разработкапредложенийпокорректировке(совершен- ствованию) деятельности государства, его исполнительных, законодательных и общественных структур в реализации инновационной политики.

Количественные параметры (пороговые значения) в настоящее время официально не приняты, однако предварительная проработка некоторых из них уже осуществлена. Это индикаторы экономической безопасности, касающиеся производственнойсферы,ееспособностифункционировать приминимальнойзависимостиотвнешнегомира,ииндикаторы уровня жизни населения.

Большую роль в группе пороговых значений играют индикаторы,характеризующиеструктурупроизводстваидолю импорта во внутреннем промышленном производстве. Так, доля в производстве обрабатывающей промышленности должна быть не менее 70 %, машиностроения – 20, доля импорта во внутреннем потреблении населения около – 30 % и т. д.

Фактическое состояние этих индикаторов значительно вышло за пределы пороговых значений. Например, в 2000 г. доля обрабатывающей промышленности в промышленном производствесоставлялаоколо50 %,далеедо2005 г.наблю-

14

дались настолько низкие темпы её увеличения, что это не способствовало дальнейшему развитию. Доля новых видов промышленной продукции в общем объеме ее производства составляет примерно 6 %.

По мнению экспертов, для экономической безопасности необходимо повышение доли инвестиций в ВВП как минимум до 25–30 %. В целях создания условий для развития научно-исследовательской и экспериментальной базы необходимо предусмотреть квоту 5 % в федеральной инвестиционной программе, а на поддержание научно-технического комплекса необходимо не менее 1 % от ВВП.

Активизация инновационной деятельности требует, с одной стороны, государственного управления и координации действий всех его структур, а с другой – интеграции структур, заинтересованных в реализации инноваций, привлечении инвестиций, создании условий, способствующих инновационному процессу и внедрению достижений науки и техники в экономику страны. По данным международных организаций, Россия ежегодно только на «утечке мозгов» теряет от 100 до 200 млрд долл. По мнению российских экспертов,снижениеинновационнойактивностигосударственных и частных компаний, НИИ и других организаций ежегодно приводит к потерям от 50 до 100 млрд долл.

Таким образом, непродуманная и резко изменяющаяся политика государства в период проведения реформ в экономике нанесла совокупный ущерб, значительно превышающий общую задолженность России западным кредиторам.

1.3. Федеральные целевые программы

Эффективноеуправлениесоциально-экономическойси- стемой страны (СЭС) невозможно без качественного предвидения основных тенденций развития общества и производства, поэтому прогнозирование является важнейшей функцией в системе государственного управления.

15

Прогнозирование развития СЭС представляет собой единство методологии, организации и разработки прогнозов, обеспечивающее их согласованность, преемственность и непрерывность. Методологию прогнозирования СЭС на-

зывают макроэкономической прогностикой.

НаоснованиипрогнозовиконцепцииосновныхнаправленийразвитияСЭСразрабатываютсяфедеральныецелевые программы. Долгосрочные программы разрабатываются по наиболееважнымсоциальнымивоенно-стратегическимна- правлениям, а также по решению важнейших научно-про- изводственных задач, имеющих к тому же межотраслевой характер.

Прогнозированием на федеральном, отраслевом и региональном уровнях занимаются различные государственные подразделения. Это научно-исследовательские институты, комитеты и комиссии, специализированные коммерческие фирмы, частные промышленные, банковские, страховые иторговые корпорации. Базой для социально-экономических прогнозов является изучение конкретных факторов, определяющих количественные зависимости между показателями развития экономики, информации о состоянии изучаемого объекта, о закономерностях его изменения, оконкретных условиях его функционирования вданный момент, и представление о будущем состоянии или поведении объекта.

Макроэкономическое прогнозирование актуально не только в национальных пределах, но и для всего мирового хозяйства. В мире проводятся десятки научных конференций и международных симпозиумов по прогнозированию, которые привлекают до нескольких тысяч участников.

Объективная необходимость прогнозирования в условиях рыночной экономики обусловлена следующими факторами:

– возрастанием сложности объектов управления; – неопределенностью рыночной среды;

16

– ярко выраженным динамическим характером внешней среды;

– многоукладностью рыночной экономики и разнообразием форм собственности;

– повышениемответственностисобственниказарезуль- таты своей деятельности;

– ускорениемтемповморальногостарениятоваровиус- луг;

– ужесточением конкурентной борьбы; – неспособностью рынка к саморегулированию, осо-

бенно в условиях кризиса; – деятельностью государства как субъекта рыночных

отношений.

Роль прогнозных исследований в современном обществе в условиях нестабильности и неопределенности экономики с усложнением социально-экономических, политических и экологических проблем еще более усиливается. А это, в свою очередь, требует повышения степени достоверности разрабатываемых прогнозов.

С помощью прогнозирования устанавливают макроэкономические показатели и выявляют тенденции их развития, такие как:

– развитие и насыщение рынка потребительскими товарами и услугами;

– выявлениенеиспользованных,атакжепотенциальных резервов и ресурсов в результате проведения государственной политики: демографической, экологической, внешней, оборонной, финансово-кредитной и ценовой;

– выявление и анализ отраслевой структуры СЭС, динамики структурных сдвигов.

Эти исследованиянеобходимыдлятого,чтобывыявить, насколько правильно и рационально в прошлом была определена отраслевая структура СЭС и ее соответствие изме-

17

нившейся конъюнктуре национального и мирового рынка, развитию науки и технологии.

АнализструктурыСЭСиеесовершенствованиеявляется одной из основных функцией государственного управления. Вначалегодаприналичиидостаточнойинформациидляразработки эконометрической модели социально-экономическо- го развития страны проводят ретроспективный анализ. В результате анализа может оказаться, что установленные ранее темпы роста производства противоречат требованиям экологии,прогнозируемыемакроэкономическиепоказателиразвития СЭС были необоснованно завышены или занижены. Так, например, в предыдущем периоде неоправданно были занижены инвестиции в социальную сферу, науку.

Комплекс макроэкономических прогнозов СЭС включает базовые и социально-экономические прогнозы. Базовые прогнозы являются основой для разработки социально-эко- номических прогнозов (рис. 1).

Рис. 1. Макроэкономические прогнозы СЭС

18

Прогнозы трудовых и природных ресурсов характеризуют изменение их динамики, определяют внешние по отношению к социально-экономическому развитию факторы (экологические, внешнеполитические, военно-стратегиче- ские и др.), оказывающие влияние на параметры социаль- но-экономического развития страны.

Народное благосостояние является одним из ключевых объектов социального планирования, содержание этого понятия раскрывается через понятия «условия жизни», «уровень жизни», «качество жизни».

Условия жизни объективно характеризуют жизнедеятельность населения (занятость, оплата труда и доходы, формы расселения, характер жилища, имущественную обеспеченностьсемей,развитостьсистемысоциальныхвыплат и отраслей социальной сферы) (рис. 2).

Уровень жизни характеризует обеспеченность жизнедеятельности населения материальными и духовными благами, достигнутый уровень их потребления и степень удовлетворения потребностей людей.

Определены четыре уровня жизни населения: – достаток (блага, обеспечивающие всестороннее раз-

витие человека); – нормальный уровень (рациональное потребление

по научно обоснованным нормам), обеспечивающий человеку восстановление его интеллектуальных и физических сил;

– бедность (потребление благ на уровне сохранения работоспособности как низшей границы воспроизводства рабочей силы);

– нищета (максимально допустимый по биологическимкритериямнаборблаги услуг,потреблениекоторых лишь позволяет поддержать жизнедеятельность человека).

19

Ресурсы потребления

Рис. 2. Прогнозы, характеризующие уровень жизни населения

Качество жизни характеризует, с одной стороны, самого субъекта общественной жизни и потребителя, человека (продолжительность жизни, уровень физического и психического здоровья, образования, культурного и интеллектуального потенциала), а с другой – комфортность, удобство жизненных условий, состояние среды обитания людей.

В системе социально-экономических прогнозов особое местозанимаетпрогноззанятостинаселения,которыйявляется частью демографического прогноза, при этом его показателивходятвпрогнозуровняжизнинаселенияиявляются связующим звеном между экономическими и социальными прогнозами.

Первоочередными целями развития общества общепризнанно считаются цели гармонического развития челове-

20