Планирование производства. Учебное пособие

ка, личности. Это предполагает охрану здоровья человека, продление активной части его жизни, всестороннее и качественное образование, участие в культурной жизни, выявление и использование всех его способностей, что, в свою очередь, предполагает развитие отраслей социальной сферы: культуры и искусства, образования, здравоохранения, физкультуры и спорта. Для развития непроизводственных сфер необходимы ресурсы, которые создаются в сфере производства (в экономической системе).

Развитие социальной сферы, ее состояние зависят от развития экономики, где человек является фактором производства. Кроме того, для развития производства, социальной сферы необходимо развитие науки и техники.

Структуру благосостояния характеризуют показатели концентрации и дифференциации доходов и потребления. В процессе разработки прогнозов, характеризующих уровень жизни населения, используется целая система показателей:

Синтетические показатели:

– коэффициент рождаемости; – коэффициент смертности;

– коэффициент естественного прироста населения в целом и отдельных социальных групп;

– смертность; – продолжительность жизни; – заболеваемость;

– коэффициент занятости экономически активного населения;

– продолжительность рабочей недели; – уровень безработицы и ее структура; – доля неквалифицированного и тяжелого труда;

– численность населения, имеющего различные уровни образования;

21

– доля времени на культурную деятельность в структуре свободного времени;

– доля средств, расходуемых на образование и культуру в федеральном бюджете и в совокупных расходах населения; – федеральные стандарты (социальные нормы площади

жилья), общая площадь на 1 человека и т. д.; – производство ВВП, ВНП, НД; – сбережения населения (совокупные денежные доходы

на душу населения; – средний размер пенсий и стипендий;

– средняя зарплата рабочих и служащих; – расходы на здравоохранение на душу населения.

Натуральные показатели: – обеспеченность личным имуществом; – потребление продуктов питания; – прожиточный минимум;

– число перевезенных различными видами транспорта; – число физкультурных сооружений на 10000 человек. Все доходы, полученные населением страны, характеризуют три категории: номинальный доход, реальный до-

ход, реально исполненные конечные доходы. Номинальный доход – та часть ВВП, ВНП, НД, на ко-

торую население имеет право в результате осуществления каких-либо видов деятельности, приносящих доход, а также причитающиеся ему доходы в форме государственных трансфертов (пенсий, стипендий), социальных трансфертов (выплаты из фондов соцстраха), трансфертов между организациями (дивиденды), некоммерческих трансфертов (спонсорские отчисления). Номинальный доход включает совокупность денежных, натуральных и косвенных доходов населения, денежные доходы, полученные населением от государства, общественных, кооперативных, частных предприятий, учреждений, организаций и фермерских хозяйств.

22

Натуральный доход получают от семейного, фермерскогохозяйстваиорганизацийразличныхформсобственности, определяютподаннымСНС(отчетныхипрогнозныхрасчетов показателей производства и распределения продукции или услуг).

Косвенные доходы население получает в процессе использования услуг, предоставляемых бесплатно учреждениями социальной инфраструктуры, обслуживающими население. Их уровень рассчитывается на основе данных отчетного и прогнозируемого федерального бюджета.

Реальный доход определяется путем вычета из номинальных доходов сумм, уплаченных населением в виде налогов, других общественных платежей и оплаты услуг. При их расчете необходимо учитывать уровень инфляции. На динамику реальных доходов оказывают влияние все соци- ально-экономические факторы, определяющие жизненный уровень (развитие производства, потребительские цены и характер распределительных отношений).

Реально исполненные конечные доходы – часть реаль-

ныхдоходовнаселения,котораяиспользуетсянаприобретение материальных благ и получение многообразных услуг. В объем данных доходов не входят: денежные сбережения, взносывобщественныеорганизации,суммы,израсходованные в порядке спонсорства.

Большое значение для характеристики уровня жизни имеет прогноз доходов населения будущих периодов. Расчеты могут осуществляться двумя методами. Первый метод основан на использовании прогнозных значений объема ВНП и его структуры:

ЛРД (t+n) =ВНП (t+n) – А (t+n) – НПКО (t+n) +

где ЛРД – личный располагаемый доход населения; ВНП – валовой национальный продукт;

23

А – амортизация; НПКО – нераспределенная прибыль коммерческих ор-

ганизаций; ТП – трансфертные платежи (соцстрахование, пособие

по безработице, выплаты инвалидам); Н – налог;

t+n – прогнозируемый период.

Если из полученного личного располагаемого дохода вычесть сбережения, получим величину реальных доходов.

Второй метод основан на прогнозных значениях объема и структуры национального дохода, являющегося важнейшим элементом ВНП:

где НД – национальный доход; ВНП – валовой национальный продукт; А – амортизация; НК –налоги косвенные.

Приэтомнеобходимоиметьввиду,чтоНДимеетследующую структуру:

где ФП – фонд потребления; ФН – фонд накопления; ФР – фонд резервов.

Бедность измеряется прожиточным минимумом (социальным и физиологическим). Социальный минимум – обе- спечение минимальной нормы удовлетворения физических, духовных и социальных потребностей, представляет собой совокупность товаров и услуг, выраженных в стоимостной форме и предназначенных для удовлетворения потребностей, признанных обществом необходимыми для сохранения приемлемого уровня жизни. Физиологический минимум рассчитан на удовлетворение только главных физиологиче-

24

ских потребностей и оплату основных услуг, причем в течениекороткогопериодавремени,практическибезприобретения одежды, обуви и других непродовольственных товаров.

Определение величины прожиточного минимума – важ- ный инструмент государственного регулирования и прогнозирования доходов населения, поскольку прожиточный минимум является ориентиром для определения минимального размера оплаты труда (МРОТ).

Прожиточный минимум – показатель абсолютного измерения низких доходов населения, обеспечивающих потребление важнейших благ и услуг на минимально допустимом уровне.

Для расчета данного показателя используют следующие методы:

– статистический (прожиточный минимум устанавливается на уровне доходов, которыми располагают 10–20 % самых малоимущих граждан);

– нормативный (по фактической стоимости товаров и услуг, входящих в потребительскую корзину);

– комбинированный (нормативно-статистический – пи- тание по нормативам, остальное – по доле в общих расходах);

– субъективный (на основе соцопроса); – ресурсный (из возможности экономики обеспечить

прожиточный минимум); – медианный (порогом бедности считается величина,

равная половине среднедушевого дохода населения); – условных расчетов (применяется в США) – оценка

уровня стоимости специально сконструированного продовольственного набора исходя из условного соотношения между величиной прожиточного минимума и стоимостью продовольственного набора как социального минимума (в отличие от прожиточного минимума включает более широкий набор промтоваров).

25

Основныесоциальныегарантии,предоставляемыегосударством населению:

– минимальная оплата труда; – тарифная ставка 1-го разряда тарифной сетки по опла-

те труда; – минимальный размер пенсии по старости и инвалид-

ности, по случаю потери кормильца; – социальные пенсии инвалидам детства, лицам старше

65 лет– мужчинам, 60 лет– женщинам, не имеющим трудового стажа;

– единовременное пособие по случаю рождения ребенка; – ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком по достижении им 1,5 года, детям, потерявшим одного из родителей, за выслугу лет, детям-инвалидам, си-

ротам.

Все сферы – социальная, производственная и научная – для своего развития требуют ресурсов, в первую очередь финансовых, так как их наличие решает многие проблемы природных и трудовых ресурсов. А финансовые ресурсы, как известно, ограничены. Объем финансовых ресурсов в первую очередь зависит от объема национального дохода (чистой продукции), создаваемого в сфере производства. Но если финансировать в больших объемах производство, меньше средств останется для финансирования науки, социальной сферы, что негативно повлияет на темпы роста эффективностипроизводствавбудущем,насостояниеобщества в целом, в том числе трудовых ресурсов, образования. Поэтому возникает необходимость разработки нескольких вариантов прогнозов, отличающихся разными соотношениями распределения средств между этими тремя сферами.

Базовым (нулевым) вариантом прогноза должен стать такой, в котором на социальную сферу и сферу науки выделяется объем средств, не позволяющий ухудшить положе-

26

ние в них. Для Российской Федерации нулевым вариантом может быть тот, в котором намечены мероприятия по выходу страны из кризиса, по ее выживанию в целом и стабилизации в тех сферах, где это возможно без больших капитальных вложений. Для этого необходимо использовать перечень индикаторов и их пороговые (допустимые) значения, за которыми начинается деградация личности и общества в целом, разрушение научно-технического и в итоге экономического потенциала. Такие показатели (индикаторы) и их пороговые значения утверждены Советом безопасности ООН и используются каждой страной.

В экономической жизни общества все явления органически связаны между собой. Социально-экономическая политика государства, государственные целевые программы и государственные планы (планы-прогнозы) зависят от качества прогнозно-аналитических исследований и позволяют свести к минимуму непредвиденные и негативные последствия разработанных на их основе управленческих решений, уменьшить неопределенность эффекта их конечного результата при соблюдении следующих требований:

– достаточно высокая степень вероятности прогнозных оценок;

– наиболееполнаяхарактеристикавсехважнейшихсфер СЭС (комплексность прогнозов, динамика этих процессов); – сбалансированность прогнозных оценок в структур-

ных блоках целевых программ; – непрерывность разработки прогнозов (прогнозы раз-

личныхпериодовдолжныбытьсопряженымеждусобойлогически, функционально и информационно);

– вариантность прогнозов (разработка комплекса прогнозов в вариантной постановке).

Варианты прогнозов могут отличаться: – по намеченным целям;

27

–по объемам ресурсов;

–по распределению капитальных вложений между экономической, социальной и научно-технической сферами;

–поразличнымзначениямвнешних(экзогенных)факто- ров по отношению к СЭС;

–по различным наборам инструментов государственного воздействия на процессы развития СЭС страны (по различным направлениям государственной политики).

Например, прогнозные макроэкономические оценки Министерства экономики России по первому варианту могутбытьоснованынапредположенииуспешнойреализации мер в сфере кредитно-денежного регулирования, способствующих достижению финансовой стабилизации. Второй вариант прогноза допускает усиление влияния факторов, препятствующих достижению финансовой стабилизации, болеевысокийуровеньинфляционныхожиданий,следствием чего предполагаются и большие по сравнению с первым вариантом темпы роста цен.

Разрабатывая прогноз развития национальной экономики, применяют сценарный подход. Как правило, оптимистический вариант сводится к предположению, что все задуманныепроектыпореформированиюэкономики,вособенности бюджетно-налоговой системы, будут претворены в жизнь. Пессимистический вариант прогноза предполагает частичную реализацию задуманных правительством мероприятий по реформированию экономики, сохранению комплекса негативных факторов развития СЭС страны.

Текущие прогнозы разрабатывают также в нескольких вариантах. Первый вариант предполагает, что основные направления развития экономики определяются параметрами среднесрочного прогноза и проектом денежно-кре- дитной политики Центрального банка России («жесткий сценарий»). Второй вариант предполагает, что в плановом

28

периоде будут действовать тенденции монетарной политики, в частности, темпы роста кредитования сохранятся на уровне 6 % (экстраполятивный подход). Третий вариант предполагает активную финансово-кредитную политику и стабилизацию занятости населения. На основе различных вариантов прогнозов развития СЭС формируются концепция и основные направления развития экономики страны.

Этапы ретроспективного анализа и прогнозирования носят сугубо научный характер, а этап выработки концепции, политики государственных органов – преимуществен- но политический характер. Выбранный вариант развития СЭС страны не обязательно бывает рациональным по чисто экономическимкритериямввидутого,чтогосударственным органам необходимо учитывать социальные, политические, экологические и другие критерии.

Активизация разработки и реализации государственных программ по приоритетным направлениям фундаментальных исследований обеспечивает создание благоприятного инновационного климата в экономике при использовании различных форм государственного стимулирования.

В систему пороговых значений индикаторов экономической безопасности применительно к инновационной деятельности входит повышение доли инвестиций в ВВП (как минимум до 25–30 %), создание условий для развития науч- но-исследовательской и экспериментальной базы (по мнению экономистов-экспертов, необходимо предусмотреть 5 %-ю квоту в федеральной инвестиционной программе), поддержание научно-технического комплекса (не менее 1 % от ВВП).

Инновационная деятельность требует, с одной стороны, государственного управления и координации действий всех его структур, а с другой – интеграции структур, заинтересованных в реализации инноваций, привлечении инвестиций,

29

создании условий, способствующих инновационному процессу и внедрению достижений науки и техники в экономику страны.

Впрограммах конкретизируются и детализируются показатели долгосрочного прогноза, при этом степень детализации увеличивается по мере приближения к началу реализации программы. Как правило, принято разрабатывать долгосрочные и среднесрочные прогнозы одновременно,

иданные среднесрочного прогноза используются для детальной проработки первых лет долгосрочной программы. На этот же период разрабатываются федеральные программы, которые корректируются каждые 5 лет. По каждому из направлений развития, предусмотренных в программах, ставят задачи, назначают исполнителей и устанавливают сроки по их выполнению.

Среднесрочные прогнозы используют для разработки среднесрочных федеральных целевых программ. Следует отметить, что не во всех странах разрабатывают государственные программы (например, в США, Канаде), но государственный бюджет разрабатывается всеми странами. Это основной краткосрочный финансовый план государства. В некоторых странах, например, Норвегии, в госбюджет включают доходы и расходы не только государства, но

икрупных корпораций. Таким образом, на три года формируется национальный бюджет.

ВРоссии Правительство разрабатывает единую программу развития СЭС, основанную на прогнозных данных, включающую концепцию и основные направления развития.

При этом органы государственной власти исходят из необходимости решения хронических проблем, преодоления внешних и внутренних угроз, которые могут затормозить или остановить продвижение страны к социаль-

30