Педагогика профессионального образования. Учебное пособие для обучающихся по направлениям подготовки 51.04.01 «Культурология», 51.04.02 «Народная худо

№ 1324 «Об утверждении показателей деятельности образовательной организации, подлежащей самообследованию»6. При этом для образовательных организаций каждого типа определены специфические показатели деятельности, которые сгруппированы не по критерию «результативность-потенциал», а по направлениям (содержанию) деятельности организации. Часть показателей (и их групп – «образовательная деятельность», «деятельность на рынке труда») характеризуют образовательную деятельность организации как с точки зрения нормативных требований к результатам освоения образовательной программы (результаты сдачи государственной итоговой аттестации выпускниками), так и фактических требований работодателей (доля трудоустроенных выпускников). Остальные показатели, включенные в группу «образовательная деятельность», являются «справочными» и описывают масштаб деятельности образовательной организации (общий контингент, количество выпускников).

Оставшиеся показатели объединены в группы по функциональному принципу и характеризуют основные аспекты деятельности образовательной организации, влияющие на качество оказываемых образовательных услуг (материально-техническое, финансовое обеспечение). Таким образом, в основу разрабатываемых на государственном уровне систем количественных показателей деятельности образовательных организаций положен комплексный подход, предполагающий оценку не только качества результата образовательной деятельности, но и качества условий ее осуществления.

Независимая оценка качества образования. В Федеральном законе не дано определение понятию «независимая оценка качества образования», однако юридическое закрепление данного механизма осуществляется посредством установления цели оценки, субъектов, имеющих право ее проводить, соотношения независимой оценки качества образования с процедурой лицензирования образовательной деятельности.

Согласно части 1 статьи 95 независимая оценка качества образования направлена на получение сведений об образовательной деятельности, о качестве подготовки обучающихся и реализации обра-

6  Об утверждении показателей деятельности образовательной организации, подлежащей самообследованию [Электронный ресурс] : приказ Министерства образования и науки РФ от 10 декабря 2013 г. № 1324. – URL: http://минобрнауки.рф/документы/3962.

31

зовательных программ. При этом независимая оценка качества образования включает в себя независимую оценку качества подготовки обучающихся и независимую оценку качества образовательной деятельности образовательных организаций.

Результаты независимой оценки качества образования могут быть использованы государством при формировании политики в сфере профессионального образования и разработке конкретных программ его развития. Однако результаты такой оценки не рассматриваются законодателем как юридический факт, порождающий ка- кие-либо отношения между государством и образовательными организациями, или между государством и организациями, осуществляющими оценку.

Независимая оценка качества подготовки обучающихся регламентируется статьей 95.1, введенной в редакции Федерального закона от 21.07.2014. Согласно данной статье, независимая оценка образовательной деятельности проводится по инициативе участников отношений в сфере образования в целях подготовки информации об уровне освоения обучающимися образовательной программы или ее частей, предоставления участникам отношений в сфере образования информации о качестве подготовки обучающихся.

В части 4 рассматриваемой статьи указано, что независимая оценка качества образовательной деятельности организаций проводится по таким общим критериям, как открытость и доступность информации об организациях, осуществляющих образовательную деятельность; комфортность условий, в которых осуществляется образовательная деятельность; доброжелательность, вежливость, компетентность работников; удовлетворенность качеством образовательной деятельности организаций. При этом показатели, характеризующие данные критерии, устанавливаются Минобрнауки России, предварительно обсуждаются на общественном совете. Согласно части 7 статьи 95.2, общественные советы имеют право устанавливать дополнительные критерии оценки качества образовательной деятельности организаций.

Согласно Федеральному закону, деятельность по составлению различных рейтингов и иные сопоставительные исследования в сфере образования могут рассматриваться как формы независимой оценки качества образования (ч. 7 ст. 95). Таким образом, на законодательном

32

уровне были признаны практики оценки образовательной детельности, получившие определенное развитие в сфере отечественного профессионального образования в последние десятилетия.

Следует отметить, что в мировой практике рейтинги в сфере образования являются широко распространенным инструментом управления образованием и информирования потребителей образовательных услуг. В перспективе, они должны стать основным элементом независимой оценки образовательной деятельности и для отечественного образования.

Мониторинг системы образования. Сравнительно новым элементом системы оценки образовательной деятельноти, установленным Федеральным законом, является мониторинг системы образования

– систематическое стандартизированное наблюдение за состоянием образования и динамикой изменений его результатов, условиями осуществления образовательной деятельности, контингентом обучающихся, учебными и внеучебными достижениями обучающихся, профессиональными достижениями выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, состоянием сети организаций, осуществляющих образовательную деятельность (ст. 97). Организация данного мониторинга и опубликование отчетов о его результатах возложена на федеральные государственные органы и органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие государственное управление в сфере образования, а также на органы местного самоуправления. Перечень информации, подлежащей мониторингу, а также порядок его проведения устанавливаются Правительством РФ.

Согласно постановлению Правительства РФ от 5 августа 2013 г. № 662 «Об осуществлении мониторинга системы образования»7, целью данного мониторинга является информационная поддержка разработки и реализации государственной политики РФ в сфере образования, оценки состояния и перспектив развития образования (в том числе в части эффективности деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность), усиления результативности функционирования образовательной системы за счет повышения

7  Об осуществлении мониторинга системы образования [Электронный ресурс] : постановление Правительства Российской Федерации от 5 августа 2013 г. № 662. – URL: http://government.ru/ media/files/41d4817b7c746ae452a8.pdf.

33

качества принимаемых для нее управленческих решений и т. д. При этом мониторинг системы профессионального образования в части деятельности профессиональных образовательных организаций обязаны осуществлять органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Анализ разработанных показателей мониторинга профессионального образования показывает, что они включают в себя агрегированные данные по организациям профессионального образования, по содержанию совпадающие с проектными показателями самообследования организации (показатели кадрового, материально-техниче- ского, финансово-экономического обеспечения образовательной деятельности), а также данные об изменении сети профессионального образования (на региональном и федеральном уровнях) и об охвате населения профессиональным образованием.

Таким образом, основным выводом по материалу данной главы становится следующий: в нормативных правовых актах Российской Федерации обозначена структура оценки образовательной деятельности, управления ею, включая управление образовательной организацией. Представленная структура включает формы государственной и негосударственной оценки образовательной деятель-ности.

Вместе с тем определена информационная основа системы оценки качества образования на региональном уровне. В нее входят:

–  данные, предоставляемые образовательной организацией в рамках обеспечения информационной открытости (в т. ч. отчет о самообследовании);

–  данные статистики в сфере образования; –  результаты общественной аккредитации образовательных орга-

низаций; –  результаты профессионально-общественной аккредитации об-

разовательных программ; –  результаты независимой оценки качества образования (в т. ч.

результаты различного рода рейтингов в системе образования); –  результаты мониторинга системы образования.

Таким образом, наряду с регламентацией процедур оценки образовательной деятельности на современном этапе развития системы профессионального образования возникает все большая потребность в унификации таких процедур, формировании единой системы оцен-

34

ки качества образования (в том числе профессионального). Однако до тех пор, пока такая система не будет создана, при построении региональных систем оценки профессионального образования необходимо учитывать как ориентиры государственной политики в области профессионального образования, так и приоритеты регионального развития.

Контрольные вопросы и задания:

1.  Достижению каких задач Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года способствует Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (от 29 декабря 2012 г. № 273 ФЗ)?

2.  Определите и назовите статьи Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», регламентирующие деятельность в сфере профессионального образования (в том числе в области культуры и искусств), взаимоувязанные с разделами Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года.

3.  Какова цель проведения процедуры самообследования организациями профессионального образования разного уровня: образовательными организациями среднего профессионального образования, образовательными организациями высшего образования?

4.  Какой подход заложен в основу государственных систем количественных показателей деятельности образовательных организаций профессионального образования?

5.  Перечислите общие критерии независимой оценки образовательной деятельности организаций профессионального образования. Какие органы обладают правом установления показателей представленных критериев?

6.  Перечислите основные формы государственной и негосударственной оценки образовательной деятельности организации профессионального образования.

7.  Что должно являться главным ориентиром при построении региональных систем оценки профессионального образования?

35

1.3. Ведущие парадигмы современного профессионального образования

Изучение вопроса о ведущих парадигмальных основаниях современного профессионального образования следует начать с определения основного понятия – парадигма образования. На самом деле понятие «парадигма» широко представлено в научной, методической, справочной литературе различных отраслей науки. Для примера и понимания приведем ряд определений интересующего нас понятия, размещенных в справочной литературе по различным наукам.

Итак, парадигма (от греч. paradeigma – пример, образец) это:

в философии:

–  совокупность научных достижений, признаваемых всем научным сообществом в тот или иной период времени и служащих основой и образцом новых научных исследований1;

–  теория (или модель постановки проблем), принятая в качестве образца решения исследовательских задач2, 3, и т.д.;

в культурологии:

–  совокупность теоретических и методологических предпосылок, определяющих конкретное научное исследование, которая воплощается в научной практике на данном историческом этапе4;

в экологии:

–  модель постановки проблем, принятая в качестве образца решения исследовательских задач; господствующий способ научного мышления, выраженный в некоторой законченности и относительной согласованности взглядов на окружающие явления и вещи, принадлежащие к компетенции какого-либо подразделения науки. Согласованность конструкций, образующих парадигму, позволяет рассматривать ее как систему господствующих научных убеждений, разделяемых авторитетной частью научной общественности5;

1  Философия: Энциклопедический словарь / под редакцией А. А. Ивина. – М.: Гардарики, 2004. 2  Новая философская энциклопедия: в 4 тт. / под редакцией В. С. Стёпина. – М.: Мысль, 2001.

3  Философский энциклопедический словарь / гл. редакция: Л. Ф. Ильичёв, П. Н. Федосеев, С. М. Ковалёв, В. Г. Панов. – М.: Советская энциклопедия, 1983.

4  Большой толковый словарь по культурологии / Б.И. Кононенко. – М., 2003.

5  Экологический энциклопедический словарь / И. И. Дедю – Кишинев: Главная редакция Молдавской советской энциклопедии, 1989.

36

в политологии, социологии:

–  исходная концептуальная схема, модель постановки проблем и их решения, методов исследования, господствующих в течение определенного исторического периода в научном сообществе. Смена парадигм представляет собой научную революцию6.

в психологии:

–  система основных научных достижений (теорий, методов), по образцу которых организуется исследовательская практика ученых в данной области знаний (дисциплине) в определенный исторический период7;

–  термин имеет два наиболее распространенных значения:

а) особый комплекс взглядов, включающий все установки, убеждения и методы, характерные для этих взглядов. В главном русле науки парадигма обычно принимается всеми исследователями, работающими в данной области. К примеру, в физике работы Коперника, Ньютона и Эйнштейна привели к последовательной смене парадигм этой науки. Распространено мнение о том, что психологию нельзя считать точной наукой, и в ней не может быть одной общепринятой парадигмы, под которой бы подписалось большинство психологов;

б) конкретная экспериментальная процедура (например, парадигма классического формирования условных рефлексов по Павлову)8;

в педагогике профессионального образования:

–  система основных научных достижений (теорий, методов), по образцу которых организуется исследовательская практика ученых в конкретной области знаний в данный период (смена образовательной парадигмы – изменение, преобразование системы образования)9.

Становится очевидным, что основная сущность понятия «парадигма» в разных науках примерно одинакова – это система научных взглядов, совокупность научных достижений, модель и тому подобное, принятая большинством ведущих ученых и практиков в определенный исторический период.

Вместе с тем, подходя к представлению и описанию сущности какой-либо определенной парадигмы, некоторые исследователи в

6  Политология. Словарь / РГУ; В. Н. Коновалов. – М., 2010.

7  Краткий психологический словарь / Л. А. Карпенко, А. В. Петровский, М. Г. Ярошевский. – Ростов-на-Дону: ФЕНИКС, 1998.

8  Психология. А-Я. Словарь-справочник / Майк Кордуэлл; пер. с англ. К. С. Ткаченко. – М.: ФАИР-ПРЕСС, 2000.

9  Вишнякова С.М. Профессиональное образование: Словарь. Ключевые понятия, термины, актуальная лексика. – М.: НМЦ СПО, 1999.

37

качестве синонимов используют понятия «концепция», «подход». В предельно обобщенном смысле в применении данных понятий как синонимов противоречия не наблюдается, хотя изначальный смысл понятия «парадигма» предполагает большую фундаментальность.

Тем не менее, в данной главе раздела мы будем придерживаться термина «парадигма профессионального образования» в его понимании как совокупности ключевых понятий, положений и идей, которые признаны профессиональной научно-педагогической общественностью в конкретный период социально-экономического развития общества, служат для формирования содержания образовательной деятельности и лежат в основе научных исследований. То есть каждая из представленных далее образовательных парадигм будет рассматриваться как своего рода «идеальная картина мира», «эталонный образ», к достижению которого стремится педагогическая система профессионального образования, деятельность которой обусловлена конкретной парадигмой.

На рубеже XX–XXI столетий в научном мире сформировался ряд взглядов на определение парадигм современного профессионального образования. К наиболее известным из них относят: традиционалистическую, рационалистическую, гуманистическую, технократическую, неинституциональную и др. Рассмотрим характерные особенности перечисленных и других образовательных парадигм.

Знаниевая (традиционалистская) парадигма образования – главная цель данной парадигмы заключается в передаче молодому поколению наиболее существенных элементов культурного наследия человеческой цивилизации и ее опыта. Эта передача осуществляется на основе выдержавшей испытание временем совокупности знаний, умений и навыков, а также нравственных идеалов и жизненных ценностей, способствующих как индивидуальному развитию, так и сохранению социального порядка, позволяющих обеспечить функциональную грамотность и социализацию обучающихся.

Бихевиористская (рационалистическая) парадигма образования –

предполагает, прежде всего, обеспечение усвоения знаний, умений и навыков и практического приспособления молодого поколения к конкретным условиям существующего общества. Образовательная программа полностью переводится на язык конкретных поведенческих терминов, на язык «измеряемых единиц поведения».

38

В основу парадигмы положена концепция социальной инженерии Берреса Фредерика Скиннера, согласно которой цель образования состоит в том, чтобы сформировать у обучающихся адаптивный «поведенческий репертуар», соответствующий социальным нормам, требованиям и ожиданиям западной культуры. Основными методами такого обучения выступают научение, тренинг, тестовый контроль, индивидуальное обучение, корректировка.

Недостатком как традиционалистской, так и рационалистической образовательной парадигмы является их слабая гуманистическая направленность. В соответствии с ними обучающийся рассматривается только как объект педагогического воздействия, а не как субъект жизни, свободная самодостаточная личность, способная к саморазвитию и самосовершенствованию. В рационалистической модели образования отсутствует творчество, самостоятельность, ответственность, индивидуальность.

Гуманистическая (феноменологическая) парадигма образования – рассматривает и педагога, и обучающегося как равноправных субъектов образовательного процесса. Его главной целью выступает при этом персональный характер обучения с учетом индивидуально-психологических особенностей обучающихся, создание условий для развития и саморазвития, предоставление обучающемуся свободы выбора для максимальной реализации своего природного потенциала и для самореализации. Гуманистическая парадигма предполагает свободу и творческий поиск как обучающихся, так и педагогов. Она ориентирована на творческое, духовное развитие личности, на межличностное общение, диалог, помощь и поддержку в самообразовании человека и его самосовершенствовании.

Технократическая парадигма образования – провозглашает основной своей целью передачу подрастающим поколениям и усвоение ими «точного» научного знания, необходимого для дальнейшего совершенствования практики. Ценность человека определяется его познавательными возможностями. Человек ценен не столько сам по себе, как уникальная индивидуальность, а сколько как специалист, носитель определенного эталонного (усредненного, стандартизированного) знания или поведения.

Неинституциональная парадигма образования – ориентирована на организацию образования вне традиционных социальных институтов, в частности школ и вузов. Она предполагает получение образования человеком с помощью сети Internet, в условиях дистантного (дистанци-

39

онного) обучения и т.п. При наличии определенных преимуществ такого образования (выбор удобного времени, индивидуализация режима обучения и его содержания) эта парадигма, вместе с тем, лишает учащегося или студента главного условия успешного образования и личностного развития – непосредственного контакта с преподавателем.

Гуманитарная образовательная парадигма – центром данной парадигмы становится не обучающийся, усваивающий готовые знания, а человек, познающий истину. Но поскольку однозначной истины не существует, то важна не сама истина, а отношение к ней. При этом субъ- ект-субъектные взаимодействия и отношения участников педагогического процесса строятся на принципах сотрудничества, сотворчества, диалога, обмена мнениями и взаимной ответственности за свободный выбор своей позиции, познание мира путем обмена духовными ценностями.

Парадигма обучения «через совершение открытий» (Джером Бруннер). В соответствии с этой парадигмой, обучающиеся должны познавать мир, приобретать знания через собственные открытия, требующие напряжения всех познавательных сил и одновременно плодотворно влияющие на развитие продуктивного мышления. Творческое обучение, по Бруннеру, отличается как от усвоения «готовых знаний», так и от обучения путем преодоления трудностей тем, что обучающиеся на основе накопления и оценки данных по определенной проблеме формируют соответствующие обобщения и даже выявляют закономерности, выходящие за рамки изучаемого материала.

Эзотерическая парадигма образования – отражает самый высокий уровень взаимодействия человека с внешним миром. Сущность этой парадигмы состоит в отношении к истине как вечной и неизменной, которую человеку нельзя понять, но к ней можно приобщиться в состоянии особого озарения. Это самая древняя образовательная парадигма, связанная с магией, мистикой, религией. В современном представлении эзотерическая парадигма созвучна учению о ноосфере.

Как было отмечено в начале данной главы, существует ряд подходов к определению того, что из себя представляет парадигма образования. Так, актуальной в свете введения федеральных государственных образовательных стандартов, изменяющихся взглядов на мир профессиональной деятельности, развития постиндустриального, информационного общества представляется позиция о том, что термин «парадигма» часто стал использоваться во второй половине ХХ в.,

40