Основы социологии занятости. Учебное пособие

щих работу. К общественным работам не относится деятельность, связаннаяснеобходимостьюсрочнойликвидациипоследствийаварий, стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций и требующая специальной подготовки работников, а также их квалифицированных и ответственных действий в кратчайшие сроки.

Особенность оплачиваемых общественных работ состоит

âтом, что они способны быстрее занять безработных на рабочих местах временного характера, имеющих общественно полезную направленность, и смягчить ситуацию на рынке труда. Оплачи- ваемые общественные работы можно проводить как в целях оказания социальной поддержки незанятому, но желающему работать населению, так и в целях удовлетворения потребностей территорий

âвыполнении работ, носящих разовый, временный характер, а также работ по реализации целевых социально-экономических программ, направленных на развитие конкретных территорий. Именно эти две функции — оказание социальной поддержки незанятому, но желающему работать населению, и удовлетворение потребностей территорий в выполнении временных работ — подтверждают необходимость и целесообразность развития общественных работ и объясняют их сохранение в арсенале средств активной политики занятости. Таким образом, цели данного направления активной политики занятости — обеспечение безработных временной занятостью, материальной поддержкой, сохранение у них мотивации к труду и профессиональной мобильности.

Отличительные характеристики оплачиваемых общественных работ:

•социально полезная направленность;

•временный характер занятости, доминирование ручного труда, использование гибких форм занятости;

•непременное участие органов службы занятости в организации и проведении работ.

Общественные работы можно подразделить на две группы: 1. Трудоемкие общественные работы, которые нацелены на

мобилизацию излишней рабочей силы. Например, создание базовой инфраструктуры (строительство и ремонт дорог, общественных зданий).

131

2.Нетрудоемкие общественные работы, выполнение которых, связанно с благоустройством территории (очисткой, озеленением), выполнением социально значимых видов деятельности (уход за больными и престарелыми, детьми, инвалидами).

Общественные работы являются действенной формой социальной защиты граждан, оказавшихся без работы. Они имеют преимущества перед выплатами пособий по безработице: денежные средства в виде доходов от участия в общественных работах выплачиваются за определенную нужную общественную работу; выполнение общественных работ способствует созданию новых рабочих мест; производимая на таких работах продукция не ведет

êтоварному перепроизводству, так как производство регламентируется и не носит массового характера.

Данное направление получило распространение и в нашей стране. В России организация и проведение общественных работ определяются Законом о занятости населения в РФ. Так, в ст. 24 говорится:

«1. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления по предложению и при участии органов службы занятости организуют в целях обеспе- чения временной занятости населения проведение оплачиваемых общественных работ в организациях, находящихся в их собственности, и по договорам — в других организациях.

2.Оплата труда граждан, занятых на общественных работах, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации»1.

Формы общественных работ тесно связаны с другими методами активного влияния на функционирование занятости населения, например, сочетание программ общественных работ с организацией переподготовки и повышения квалификации безработных. В странах с развитой рыночной экономикой организацией общественных работ занимаются местные органы власти. Они, получая из государственного бюджета целевые средства, распределяют их между непосредственными участниками общественных работ.

1 О занятости населения в Российской Федерации...

132

Размер выделяемых средств зависит от уровня безработицы в регионе и доли лиц, нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. В России общественные работы, как правило, оплачиваются муниципальными органами власти. Чаще всего общественные работы выполняются неполный рабочий день, носят сезонный характер, и спрос на них выше в весенне-осенний период.

Организация и проведение общественных работ осуществляются в рамках ежегодных программ содействия занятости населения, содержащих подпрограммы создания рабочих мест на базе общественных работ, либо в рамках целевых программ общественных работ. Эффективность общественных работ оценивается по тому, в какой мере они содействуют занятости граждан, в том числе особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

Гибкие формы занятости населения в настоящее время используются все шире. Наряду с индивидуализацией режима

èоплаты труда они характеризуют такое понятие, как «гибкий рынок труда». Как отмечают специалисты, происходит разрушение прежней стандартной модели занятости, которая характеризовалась определенной стабильностью, работой по найму с четко определенным режимом работы, выполняемыми функциями, оплатой, при этом работники были заняты в течение полного рабочего времени и имели бессрочный трудовой договор с работодателями.

Âмировой практике гибкими принято считать такие формы занятости, при которых наниматель делает акцент в условиях найма на результативность труда, а режим работы регулируется в зависимости от технологии производства, характера и объемов спроса на продукцию (услугу) и возможностей самого работника. Гибкие формы занятости предполагают прерывистый или неполный рабочий день (рабочую неделю, рабочий месяц), сдвинутые (по сравнению с традиционным режимом) начало и окончание работы, скользящий (в течение суток, недели, месяца) график работы

èотдыха работника, нестандартное рабочее место, организацию труда и др.

133

В литературе термин «гибкие формы занятости», как правило, употребляется как синоним нестандартным, нетипичным формам занятости. При рассмотрении гибких форм занятости в их состав включается занятость с различными нестандартными режимами как полного, так и неполного рабочего времени, самостоятельная занятость, занятость с нестандартными организационными формами.

Выделяют гибкие формы занятости:

1.Занятость неполное рабочее время (сокращенный рабочий день, сокращенная рабочая неделя) предполагает использование работника меньше, чем предусмотрено нормой. Это результат кризисного сокращения рабочего времени. Такой режим позволяет предприятиям сохранить квалифицированный и опытный персонал

èпредупредить безработицу.

2.Сжатая рабочая неделя представляет собой нормативную продолжительность рабочей недели, распределенную на меньшее число рабочих дней (четыре с половиной, четыре, три). Это приводит к удлинению рабочего дня. Своеобразным режимом сжатой рабочей недели является неполная сжатая рабочая неделя с продолжительностью 30–34 часа, отрабатываемая за три и менее рабочих дня. С точки зрения занятости этот режим позволяет удваивать число рабочих мест, которое было бы при ежедневной работе в течение недели. Эта мера имеет смысл при хорошем спросе на продукцию предприятия. При таком режиме работники будут иметь более продолжительный отдых в течение 3–4 дней. При этом сокращается число невыходов на работу, так как рабочий день становится более дорогим. Обследования показывают рост числа работников, работающих в таком режиме1.

3.Деление рабочих мест — это также режим кризисного сокращения рабочего времени: между двумя и более работниками делятся рабочие часы и заработная плата, выходные, социальные выплаты и льготы. Это влечет за собой некоторое увеличение расходов, но правительство берет часть их на себя. Деление рабочих мест позволяет удерживать квалифицированные кадры во время спада производства.

1 Воловская Н. М. Теоретические основы экономики и социологии труда: учеб. пособие. — Новосибирск: НГУЭУ, 2000. — С. 89.

134

4.Альтернативный режим рабочего времени — это режим использования двух работников на условиях неполной занятости, практикуемый реже. Он представляет собой также деление рабочих мест, но при этом два человека работают на одном рабочем месте попеременно (например, через неделю).

5.Режимы гибкого рабочего времени — одна из форм организации процесса работы, которая характеризуется тем, что допускается саморегулирование работником начала, окончания, продолжительности рабочего дня, но требуется полная отработка установленного законом суммарного количества рабочих часов

âтечение установленного периода. Гибкое рабочее время может устанавливаться и работодателем. Например, работа предприятий сферы услуг вечером и в выходные, работа магазинов в более позднее вечернее время и др.

6.Сверхурочное время — использование работника сверх нормальной продолжительности. Сверхурочные часы работы являются важным инструментом адаптации фирм к краткосрочным рыночным колебаниям. В силу значительных квазипостоянных издержек на труд увеличение продолжительности рабочего времени оказывается предпочтительнее найма новых работников. Если рост спроса оказывается стабильным, то фирмы могут нанимать новых работников. Потребность в сверхурочных работах возрастает в периоды экономического подъема и снижается в период спада.

7.Занятость на дому. Развитие информационных технологий, современная компьютерная техника создают возможности для распространения такой формы нестандартной занятости, как занятость на дому. Для многих такой труд выступает в качестве альтернативы регулярной занятости. Особенно он привлекателен для людей с ограниченными физическими возможностями или обремененных семейными обязанностями (женщины, имеющие малолетних детей, инвалиды и др.). Для безработных это важный источник заработка и существования. Рабочий день надомников не нормируется и имеет подвижные границы.

8.Вторичная занятость (совместительство) — это дополнительная (вторичная) форма использования рабочей силы вовле-

135

ченного в трудовую деятельность работника. Вторичная занятость предусматривает одновременное добровольное выполнение помимо основной работы и за пределами рабочего дня другой регулярной оплачиваемой работы. Режим работы и продолжительность рабо- чего дня устанавливаются с учетом конкретных условий по соглашению сторон.

Выделяют следующие основные причины вторичной занятости:

•стремление повысить уровень доходов, возникающее у работников, когда уровень оплаты на основном рабочем месте не позволяет обеспечить их основные материальные и духовные потребности;

•стремление к повышению собственной конкурентоспособности на внешнем рынке труда, достаточно часто возникающее

óлюдей, охваченных скрытой безработицей, т. е. формально занятых в экономике, которые в связи с кризисным состоянием предприятия могут стать безработными в любой момент;

•желание более полно реализовать свой трудовой, интеллектуальный и иной потенциал, что полностью определяется личностными характеристиками работника.

Вторичная занятость — явление неоднозначное. С одной стороны, она отрицательно влияет на здоровье работника за счет повышения интенсивности труда, увеличения продолжительности рабочего времени, сокращения свободного времени, а с другой — способствует адаптации работника к изменяющимся условиям на рынке труда.

9. Временная занятость — занятость на основе срочного договора (контракта) на определенный срок или испытательный период перед заключением бессрочного договора. Различные виды временной занятости широко распространены в современной рыночной экономике. В странах — членах ОЭСР доля временно занятых варьирует от 2 % в США, 3 % в Люксембурге и 5 % в Бельгии до 25 % в Австрии и 30 % в Испании1. При этом среди женщин и молодежи она достигает значительно более высоких значений — около 60–70 %.

1 Обзор занятости в России. — Вып. 1 (1991–2000 гг.). — М.: Теис, 2002. —С.194.

136

Причины использования временной занятости: временная потребность в дополнительном персонале, сокращение затрат по рабочей силе, необходимость диверсифицированного выпуска продукции, временные заказы и др. Работодателям выгодно принимать временных работников, так как они не пользуются всеми законодательными гарантиями защиты от увольнения, дают возможность экономить на издержках за счет более низкой заработной платы и др. Чаще услугами временных работников пользуются предприятия торговли, сферы обслуживания, промышленности, сельского хозяйства и т. д.

Временная занятость, как и все другие формы нестандартной занятости, рассматривается трудящимися как ступень к нахождению постоянной работы с полным объемом трудовой нагрузки.

Особый вид временной занятости — это случайная занятость, которая представляет собой выполнение отдельных, случайных работ при отсутствии постоянной занятости с целью получения материального вознаграждения без заключения контракта. Временная занятость может носить выраженный сезонный характер (например, сбор урожая в сельском хозяйстве), и тогда она называется сезонной.

Эффективной организационной формой временного найма

âпромышленно развитых странах являются так называемые предприятия временного найма — агентства по временному трудоустройству, которые выступают посредниками между работодателями и наемными работниками и дают определенные гарантии временным работникам. Специфика этой формы занятости состоит

âтом, что трудящийся связан не с одним, а с двумя работодателями: юридическим (агентством, которое его нанимает и оговаривает условия работы) и фактическим (фирмой-потребителем рабочей силы, куда агентство направляет работника по его заявке).

Агентство по временному трудоустройству выплачивает своим работникам заработную плату в соответствии с их квалификацией и выполняемой работой на предприятиях, с которыми заключены контракты, производит соответствующие социальные выплаты по системам социального страхования, проводит профподготовку и т. д.

137

В ряде промышленно развитых стран частные агентства по временному трудоустройству своей деятельностью по существу разрушают монополию бесплатных и малоэффективных государственных служб занятости.

10.Командировочная занятость (вахтовый метод) представляет собой поездку работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. При направлении работника в командировку ему гарантируется сохранение места работы (должности)

èсреднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой. Разновидность командировочной занятости — вахтовый метод. Это особая форма осуществления трудового процесса вне места постоянного проживания работника, когда не может быть обеспечено его ежедневное возвращение к месту постоянного проживания. Работники, привлекаемые к работам вахтовым методом, в период нахождения на объекте производства работ проживают в специально создаваемых работодателем вахтовых поселках, предназначенных для обеспечения жизнедеятельности указанных работников во время выполнения ими работ1.

11.Среди молодежи достаточное распространение получила занятость в трудовых семестрах. Трудовой семестр — платная форма трудового участия в общественном производстве студентов

èучащихся дневных форм обучения в период каникул, носящая в основном сезонный и временный характер. Привлечение уча- щейся молодежи к труду в трудовых семестрах имеет как экономи- ческое, так и социальное значение:

•происходит трудовое воспитание, пополняются доходы семьи;

•привлечение к труду учащейся молодежи позволяет использовать в общественном производстве образованные и мобильные группы населения;

•расширение данной формы занятости увеличивает среднюю продолжительность участия молодежи в общественном производстве.

1 Трудовой кодекс Российской Федерации. — М.: ОМЕГА-Л, 2012. — Ст.167.

138

Необходимо отметить, что занятость учащихся в производительном труде является условием их полноценной профессиональной подготовки, всестороннего и гармоничного развития личности, удовлетворения ее растущих потребностей, формирования твор- ческого и сознательного отношения к труду.

Таким образом, развитие активной политики занятости и ее направлений — необходимое условие эффективного развития общества. Все направления активной политики занятости связаны между собой, например, развитие предпринимательства требует профессиональной подготовки и повышения квалификации населения; при использовании гибких и нестандартных форм занятости создаются новые рабочие места для незанятого населения; общественные работы способствуют созданию новых рабочих мест и т. д. Реализация направлений активной политики регламентируется законодательными и нормативными актами и осуществляет при непосредственной поддержке государства.

В развитых странах активные формы занятости занимают зна- чительное место в государственной политике занятости. При этом необходимо отметить, что в этих странах в различные периоды экономического развития использовались разные формы. Так, например, в США в период Великой депрессии широкое распространение получили общественные работы, а в последующие годы основным направлением активной политики стало развитие самостоятельной занятости и малого бизнеса.

Общество заинтересовано в процветании и стабильности. Именно активные формы занятости стимулируют развитие частной инициативы, предпринимательской активности, способствуют насыщению рынка товарами и услугами и одновременно дают возможность безработным стать востребованными в обществе. Эти формы способствуют активизации безработных и превращению их в активную часть общества, давая возможность не просто трудоустроиться, но и найти новое место в жизни, реализуя свой личностный потенциал.

Вложение в активные формы содействия занятости возвратны как в виде произведенных товаров, оказанных услуг, так и в виде

139

потенциально созданных новых рабочих мест, смены приоритетов в сознании людей, формирования у них чувства уверенности в своих силах. Использование активной политики содействия занятости населения с учетом ее особенностей, достоинств и возможностей применения представляет собой важнейшее направление государственной политики занятости населения. В перспективе активная политика займет достойное место в арсенале средств регулирования государством отношений занятости.

§6.4. МОДЕЛИ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

Âнастоящее время выделяют различные модели занятости населения, основными из которых являются шведская, американская (модель США), японская и китайская модели. Представим краткую их характеристику.

Âшведской модели (модели Рена) решение дилеммы «безработица — инфляция» состоит в применении набора всеобщих налоговых и денежных ограничений, которые удерживают цены на таком низком уровне относительно заработной платы, что предприниматели сами эффективно противостоят инфляционным требованиям повышения заработной платы1. В Швеции считается, что политика в сфере занятости не должна сводиться к тому, чтобы содействовать заполнению безработными вакантных рабочих мест, и выплате пособий по безработице. Данная модель включает четыре основных элемента:

1.Ограничительная фискальная политика. Ее цель — установление косвенных налогов на товары и услуги, которые не позволили бы спросу и инфляции расти столь быстрыми темпами, что это заставило бы менее прибыльные предприятия прекращать свою деятельность. Прибыль следует сдерживать, чтобы не допустить инфляционной конкуренции в повышении заработной платы между фирмами, получающими высокие прибыли.

2.Политика солидарности в заработной плате. Это означает, что все рабочие и служащие должны получать равную оплату за

1 См.: Резник Г. А. Социальные аспекты формирования рынка руда (концептуальный подход). — СПб.: СПГУЭФ, 1998. — С. 69.

140