Основы социологии занятости. Учебное пособие

вместное функционирование различных институтов в социальном пространстве общества как единого целого. В частности, институт занятости взаимосвязан с институтом образования, так как для того чтобы человек мог выполнять работу, он должен иметь профессиональную подготовку. А «правила игры» в институте занятости задают политические институты через принятие соответствующих законодательных и нормативных актов.

2. Принцип совместимости институтов. Совместимость институтов предусматривает решение сложнейшей и фундаментальной задачи — совместимости норм, регуляторов, правил игры в разных социальных институтах. Именно совместимость социальных институтов обеспечивает стабильное гармоничное развитие общества в целом. Так, подготовка специалистов в институте образования должна отвечать потребностям института занятости как по коли- честву подготавливаемых специалистов, так и по качеству. Развитие новых технологий (институт науки) вызывает необходимость осуществления подготовки специалистов по новым специальностям (институт образования), которые затем уже смогут найти работу (институт занятости) в новых отраслях, секторах, сферах экономики (экономический институт).

В случае рассогласования, несовместимости исходных принципов, норм регуляции основных социальных институтов они начинают блокировать развитие друг друга. Так, латентные процессы в институте занятости, в частности теневая занятость и скрытая безработица, приводят к снижению налоговых поступлений и неэффективному функционированию экономических институтов. Одной из причин распространения теневых процессов в сфере занятости являются недостатки в существующем законодательстве, регулирующем функционирование данной сферы.

Следовательно, функционирование социальных институтов, в том числе и института занятости, в рамках социума должно опираться на единые исходные принципы, ценностные приоритеты. Это позволит обеспечить эффективное функционирование социальных институтов, их совместимость, что в конечном итоге будет способствовать целостности системы институтов в обществе. Подобную целостность обуславливает и историческая логика

91

развития институтов, так как новые институты, как правило, выходят из недр уже сложившихся в процессе дифференциации определенных видов человеческой деятельности, поэтому они не могут не перенять исходные принципы у институтов-метрополий1. Это утверждение в полной мере относится и к институту занятости, так как данный институт формируется путем институциализации сферы занятости.

Единые принципы, ценностные приоритеты, которые обеспе- чивают совместимость институтов и одинаковы для всего общества, являются регулятивным, идейным стержнем деятельности всех институтов социума, что и обеспечивает целостность, высокую интегрированность общества. Эти исходные принципы любого общества зафиксированы, как правило, в конституции как основном законе того или иного государства, а затем конкретизируются

âзаконах, регулирующих деятельность отдельных социальных институтов, в том числе и институте занятости. Важным моментом здесь является то, что при принятии законодательных и нормативных документов, определяющих «правила игры» в том или ином институте, необходимо обеспечивать совместимость этих документов между собой для установления единых «правил игры»

âрамках всего общества.

3.Принцип автономности. Автономия (от греч. autonomia — самоуправление) — самостоятельность, определяемость какоголибо явления его внутренними законами. Автономия означает относительную независимость социальных институтов, и объясняется это тем, что каждый из них решает специальные задачи, удовлетворяет определенные потребности людей, в частности институт занятости удовлетворяет потребность людей в работе.

Различают внешнюю и внутреннюю автономию института занятости в социуме. Внешняя (организационная) автономия выражается в том, что институт занятости, как и любой другой, удовлетворяет определенные потребности людей. Внешняя автономия проявляется, прежде всего, в наличии определенных учреждений, которые и должны способствовать удовлетворению потребностей

1Социология: учеб. пособие / под ред. В. И. Игнатьева, М. В. Рома. — Новосибирск: НГТУ, 2000. — С. 234.

92

людей в рамках данного института. Так, в институте занятости такими учреждениями являются органы государственного управления занятостью (на федеральном, региональном и местном уровнях). У каждого учреждения — свой интерес, он предписывает человеку в сфере занятости — участнику социального института — определенные обязанности. Так, для получения статуса безработного незанятому человеку необходимо обратиться в службу занятости, представить необходимые документы. В связи с тем, что человек может быть одновременно включен в разные социальные институты, он может столкнуться с ситуацией конфликта в системе своих обязательств перед различными институтами (ролевой конфликт). В частности, самостоятельно занятый человек, столкнувшийся с необходимостью закрыть собственное дело, оказывается безработным, т. е. без средств существования, и не может содержать семью (институт семьи), при этом он взял кредит на развитие собственного дела и не смог его вернуть (институт экономики). Наличие подобного конфликта есть одно из свидетельств автономии, относительной независимости институтов.

Внутренняя (регулятивная) автономия социальных институтов проявляется в том, что у каждого института есть своя цель и определенные правила, нормы, регулирующие деятельность того или иного института. Нормы обладают существенным своеобразием, спецификой, призванной обеспечить наиболее эффективное выполнение задач, решаемых данным институтом. Так, в экономических социальных институтах все подчинено цели получения высокой прибыли, а цель деятельности института занятости — удовлетворение потребностей людей в работе.

4. Принцип специализации и специфичности. Любой социальный институт имеет свою специализацию, которая представляет собой функциональную дифференциацию ролей между индивидами в данной общественной системе, органически связана со специализацией норм, формальных и неформальных правил, их регулирующих, позволяет добиться высокой эффективности организации социальной жизни в рамках института. Так, роль государства в институте занятости — регулирование сферы занятости и содействие занятости населения.

93

Функционирование любого института имеет свою специфику. Специфичность института — это отличие одного института от другого, обусловленное целью его функционирования. Специфическая особенность института занятости заключается в том, что при удовлетворении индивидуальных потребностей людей в работе (цель данного института) учитываются общественные потребности в работниках, необходимых для обеспечения функционирования экономики и жизнедеятельности общества в целом. При этом учет специфических особенностей регуляции социальных взаимодействий в институте занятости недопустимо переносить в сферу политики или идеологии.

Специфические особенности института занятости в социуме предполагают выделение следующих частных принципов:

•равные возможности всех людей в сфере занятости;

•единство общегосударственных и индивидуальных интересов;

•учет и обеспечение долговременных национальных и личных интересов;

•учет национальных особенностей, культурных традиций, исторически сложившихся региональных и отраслевых особенностей в сфере занятости;

•ответственность государства за создание равных условий для людей в сфере занятости;

•недопустимость дискриминации людей по полу, возрасту, национальности, религиозной принадлежности, другим основаниям;

•активизация человека в сфере занятости;

•государственная поддержка, помощь людям, лишившимся работы, со стороны государства (пособия, компенсации и другие выплаты), а также особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в данной сфере;

•разграничение прав и ответственности отдельных субъектов отношений занятости;

•комплексное взаимодействие всех субъектов отношений занятости в решении проблем занятости, включающее в себя координацию усилий государственных органов, общественных организаций и граждан на основе формирования и развития системы социального партнерства.

94

Исходя из сущности занятости, выделяются основополагающие принципы, определяющие положение человека в институте занятости:

•самостоятельность человека в принятии решения относительно включения его в занятость: работать ему или не работать;

•свободное распоряжение своими способностями к производительному и творческому труду;

•возможность удовлетворять свои потребности, интересы

âтрудовой деятельности через сферу занятости;

•возможность выбора места работы путем прямого обращения к работодателю, или через посредничество государственной службы занятости (на бесплатной основе), или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения (на компенсационной основе);

•добровольность выбора вида занятости (по найму либо самостоятельно);

•добровольность выбора времени работы (в пределах нормальной продолжительности, менее нормальной продолжительности, за пределами нормальной продолжительности);

•добровольность выбора режима работы (стандартный и нестандартный);

•добровольность выбора сферы приложения своего труда;

•возможность получать вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже прожиточного минимума трудоспособного человека;

•возможность работать в условиях, отвечающих требованиям техники безопасности и охраны труда;

•возможность получать консультационную, профориентационную, психологическую помощь и поддержку, профессиональную подготовку, переподготовку, повышать свою квалификацию, полу- чать информацию в органах службы занятости;

•ответственность (экономическая, социально-нравственная) человека за результаты своей деятельности;

•необходимость соблюдения людьми установленных органами государственной власти законов, норм и правил, регулирующих их поведение в сфере занятости.

95

Таким образом, принципы функционирования института занятости отражают ключевые требования, которые лежат в основе организации данного института.

§ 5.3. НОРМАТИВНАЯ СИСТЕМА ИНСТИТУТА ЗАНЯТОСТИ

Одним из главных атрибутов социального института является развитая система нормативного регулирования, формирующая границы института и порядок его функционирования, определяющая нормативные модели деятельности, статусно-ролевую структуру.

В рамках нормативной системы института занятости можно выделить формальную и неформальную нормативные системы.

Формальная нормативная система включает различные формально-правовые и административные нормы — законодательные и нормативные акты, программные документы, устанавливаемые и контролируемые государством, имеющие формальный характер. Полнота, непротиворечивость и легитимность этих норм, их справедливость в глазах общества определяют социальное качество и эффективность института. Важным является и качество контроля за соблюдением правовых норм в виде санкций за их нарушения. Контроль должен обеспечить равенство людей перед законом. То есть основными элементами формальной нормативной системы института занятости являются формальные нормы и формальный контроль.

Êформальным нормам относятся:

1.Конституция — фундамент нормативной системы в любой стране. В ней формулируются основные положения, определяющие права и обязанности граждан в сфере занятости. Кроме того, конституция содержит конституционные нормы, показывающие, каким образом государство создает условия для реализации прав граждан в сфере занятости, оказывает помощь и поддержку отдельным категориям граждан, в том числе слабо социально защищенным в сфере занятости (молодежи, инвалидам, женщинам, имеющим детей, и др.). Так, в конституции РФ (ст. 37) сказано,

96

что каждый человек имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию; принудительный труд запрещен; каждый имеет право на защиту от безработицы.

2. Законодательные и нормативные акты Международной организации труда (МОТ). В число основных элементов нормативной системы, задающей условия существования института занятости в той или иной стране, входит система нормативных актов, содержащихся в Уставе Филадельфийской декларации и Конвенциях МОТ. Страны, являющиеся участниками МОТ, при принятии законодательных и нормативных актов в сфере занятости должны учитывать международное законодательство по вопросам занятости. Следует отметить, что МОТ с самого основания уделяла особое внимание вопросам регулирования занятости, о чем свидетельствует множество принятых законодательных и нормативных документов1.

Важнейшими международными нормами МОТ, нацеленными на решение задач в сфере занятости населения, являются:

•Конвенция ¹ 122 и Рекомендация ¹ 122 «О политике в области занятости», принятая в 1964 г. (Конвенция предусматривает проведение активной политики содействия полной, продуктивной

èсвободно избранной занятости; Рекомендация рассматривает практически все вопросы занятости и организации работы служб занятости, кроме финансовых);

•Конвенция ¹ 158 «О прекращении трудовых отношений» (1982 г.) предусматривает защиту трудящихся от увольнения без основательных причин, обеспечение защиты доходов в случае потери работы и установление процедур, которыми надлежит руководствоваться в случае образования излишней рабочей силы;

•Конвенция ¹ 168 «О содействии занятости и защите от безработицы» (1988 г.) подробно рассматривает (наряду с вопросами содействия продуктивной занятости) вопросы пособий по безработице и иной материальной помощи безработным, а также членам их семей и др.

1 Конвенции и рекомендации МОТ (1957–1990): в 2 т. — Женева: Международ. бюро труда, 1991.

97

3.Резолюции, декларации, концепции действий и т. д., принимаемые на межгосударственном уровне. Страны принимают различные межгосударственные нормативные документы, в которых содержатся нормативные положения о совместных действиях в сфере занятости населения. Так, еще в 1997 г. была принята особая резолюция Европейского совета, в которой определена приоритетность проблемы занятости в западноевропейских странах

èнаправления деятельности всех государств в области оптимизации занятости на основе скоординированной макроэкономической политики в рамках единого рынка при опоре на согласованные действия государств, социальных партнеров и институтов ЕС. В данном документе утверждена также система многостороннего контроля за выполнением намеченных мер на коммунитарном

èнациональном уровнях, создана общая структура планов национальных действий в области занятости1.

4.Законодательные акты по вопросам занятости населения. Это, прежде всего, законы о занятости населения, законодательные акты по вопросам сокращения безработицы и др. Например, в США в 1973 г. принят всеобщий Закон о занятости и подготовке рабочей силы, в 1978 г. — Закон о полной занятости и сбалансированном росте (закон Хэмфри–Хоукинса). В Швеции существует около 20 законодательных актов, регулирующих занятость населения, что свидетельствует о достаточной регламентации данной сферы на законодательном уровне, в отличие от Дании и Норвегии, где значительная часть вопросов решается с помощью коллективных договоров2. В России Закон о занятости населения был принят в 1991 г.

Необходимо отметить, что страны, являющиеся членами МОТ, при разработке законов о занятости населения в обязательном порядке учитывают основные нормативные положения, содержащиеся в Конвенциях МОТ.

4.Программные документы по вопросам занятости. К этим документам относятся различные программы содействия заня-

1Исаченко Т. М. Основные принципы формирования европейской стратегии занятости // Труд за рубежом. — 2001. — ¹ 4.

2Можаев В. Совместима ли «шведская модель» с глобализацией

èевроинтеграцией? // Человек и труд. — 2001. — ¹ 4. — С. 30.

98

тости населения, разработка которых осуществляется в каждой стране на общенациональном, региональном и местном уровнях. Программы могут охватывать как все, так и отдельные категории трудоспособного населения, а также разрабатываться по отдельным направлениям содействия занятости населения. Кроме того, разрабатываются межгосударственные программы в сфере занятости. Так, специальные программы поддержки самостоятельной занятости были разработаны в таких развитых государствах с рыночной экономикой, как Австралия, Канада, Дания, Франция и др. Одной из самых длительных по времени действия в Европе была французская программа занятости населения (1979 г.), число участников которой в 1995 г. составило 49 тыс. чел.1 В России в 2012 г. была принята Государственная программа Российской Федерации «Содействие занятости населения» на 2013–2020 годы2.

5. Постановления правительств, указы, распоряжения, стандарты

èдр., которые направлены на регулирование занятости населения. Формальный контроль выражается в виде санкций за наруше-

ние закона. Санкции могут иметь юридический и административный характер. Так, при реализации в соответствии с законом о занятости населения права безработного на материальную помощь могут возникнуть ситуации, когда ему неправомерно будет отказано

âвыплате пособия по безработице или других социальных пособий. В этом случае предусматриваются определенные санкции в виде наказания виновных в нарушении законодательства (юридические санкции). В разных странах эта процедура имеет свои особенности. Так, в Дании, Канаде, Норвегии, Финляндии для решения спорных вопросов, связанных с выплатой пособий по безработице, действуют судебные апелляционные комиссии на основе трехстороннего представительства (государство, профсоюзы, предприниматели). Кроме того, могут применяться административные санкции (выговор, замечание, взыскание, штраф, лишение премии и т. д.), которые

1Шестакова Е. Е. Программы поддержки самостоятельной занятости

âразвитых государствах с рыночной экономикой в ряде стран Восточной

Европы // Труд за рубежом. — 1995. — ¹ 2.

2 Об утверждении Государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения» [Электронный ресурс] : распоряжение Правительства РФ от 22.11.2012 г. ¹ 2149-р // Доступ из СПС «Гарант».

99

также налагаются в рамках законодательства. В частности, при невыполнении сотрудниками службы занятости своих должностных обязательств по содействию занятости населения могут быть применены административные санкции.

Неформальная нормативная система института занятости включает неформальные (неправовые) нормы (традиции, ритуалы, стереотипы поведения и др.), регулирующие поведение социальных субъектов в обозначенной сфере, и неформальный контроль. То есть соблюдение норм контролируется через культурные механизмы — общественное мнение и моральные оценки окружающих. Действенность этих форм контроля во многом определяется уровнем нормативного и правового сознания, а также общественной активности людей, т. е. тем, как они воспринимают неправовые и противоправные действия в сфере занятости. Как считают специалисты, в зависимости от особенностей культуры в разных обществах это восприятие может колебаться от резкого осуждения, неприятия (например в Англии) до относительного конформизма (в России)1.

Неформальные нормы — социокультурные нормы (установки, традиции, нравы, нормы морали и нравственности, ритуалы, обычаи, общественное мнение и др.), которые не имеют формального юридического закрепления, однако очень важны для функционирования института занятости. Например, существующая в Японии «система пожизненного найма» предусматривает гарантии для работника на весь срок трудовой деятельности. Эти гарантии — результат сложившейся практики отношений между наемными работниками и предпринимателями. Они законодательно не оформлены, но поддерживаются профсоюзами. Другой пример: по мнению Р. Солоу, безработные редко пытаются сместить своих занятых собратьев, предлагая свои услуги за более низкую оплату, так как существующие нравы удерживают уволенных работников от попыток «срезать» уровень оплаты своих еще занятых коллег, сместив их с рабочих мест2.

1 Заславская Т. И. Социетальная трансформация российского общества: Деятельно-структурная концепция. — 2-е изд., испр. и доп. — М.: Дело, 2003. — С. 214.

2 Cì.: Solow R. M. On Theories of Unemployment // The American Economic Review. — 1980. — Vol. 70. — ¹ 1.

100