Основы социологии занятости. Учебное пособие

Традиции, обычаи, устои накладывают отпечаток и на понимание людьми того, что есть «пристойное» и «непристойное» занятие (работа), подходящая и желаемая работа и т. д. Так, представителям мусульманского Востока труднее приспосабливаться к жесткому ритму промышленного конвейерного производства, но зато многие из них при первой же возможности стремятся завести свое маленькое дело (торговое, ремесленное) и избавить себя от тисков индустриальной дисциплины. Невозможно порвать, как отмечают исследователи, с традиционными занятиями, с выработанными столетиями трудовыми обычаями и ритмами: они не выветриваются в одночасье даже при сильном давлении со стороны других культур1.

Неформальные нормы дополняются неформальным контролем в виде санкций, которые в этом случае имеют моральный (неформальный) характер. Санкции неформального характера — это, как правило, моральное осуждение или поощрение со стороны общественности. Необходимо отметить, что неформальные санкции не менее значимы в нормативной системе института занятости, чем формальные. В качестве примера можно привести существовавшее в советском обществе общественное мнение в отношении неработающих людей — «тунеядцев», которое выражалось в негативной оценке самого факта незанятости человека. Кроме того,

âÑÑÑÐ индивидуально-трудовая деятельность (например, торго- во-посредническая, изготовление и продажа товаров народного потребления и др.) не относилась к общественно полезной деятельности, негативно оценивалась и осуждалась.

Следует отметить, что нормативная система института занятости определяет «правила игры», задает образцы поведения

âрамках данного института и его субъектных подсистемах. Она же определяет и санкции к субъектам, нарушающим предписания, отвергающим их либо допускающим девиантное поведение.

В связи с этим особое значение приобретает вопрос не только о законодательном оформлении отношений занятости, но и о необходимости осуществления контроля за соблюдением норм со

1 См.: Радаев В. В. Экономическая социология: учеб. пособие для вузов. — М.: ГУ ВШЭ, 2008. — С. 325.

101

стороны государства и формировании у человека установки на самоконтроль. Отсутствие контроля или недостаточный контроль способствуют развитию неправовых социальных практик в сфере занятости, что негативно сказывается на эффективности функционирования института занятости.

Эффективность функционирования института занятости во многом зависит от взаимного соответствия формальных и неформальных норм, а также соответствия норм и реальных социальных практик в сфере занятости. Другими словами, чем в большей степени достигается это соответствие, тем эффективнее функционируют институт занятости и общество в целом. При этом следует отметить, что в различных странах люди по-разному относятся к соблюдению законов и норм, что находит конкретное воплощение в социальных практиках в той или иной сфере. Так, в одних странах, например в США, законы и нормы воспринимаются большинством граждан как справедливые и потому реализуются в массовых социальных практиках; в других странах (например в России) законы часто воспринимаются как формальные, необязательные и т. д., что находит отражение в массовом распространении неправовых практик в сфере занятости1.

Необходимо особо подчеркнуть, что нормы, укорененные в национальной культуре, обуславливают высокую инерционность развития любого социального института, а также института занятости. Относительная независимость данного института от изменения правовой надстройки объясняется тем, что установленные сверху «правила игры» оставляют людям не только свободу выбора поведения в рамках установленных правил, но и достаточно широкую возможность их нарушения в случае отсутствия должного контроля со стороны общества либо самоконтроля со стороны человека. Поэтому для преобразования института занятости недостаточно принять новые законодательные и нормативные акты, изменить «правила игры», в частности принять закон о занятости населения. Необходимо, чтобы эти преобразования были

1 См., например: Заславская Т. И., Шабанова М. А. Неправовые трудовые практики и социальные трансформации в России // Социс. — 2002. — ¹ 6.

102

приняты людьми, и их деятельность осуществлялась в соответствии с этими законами, что в конечном итоге должно способствовать изменению соответствующих социальных практик в сфере занятости.

Итак, институт занятости формируется в процессе институционализации сферы занятости посредством нормативной системы. Конкретной формой реализации и функционирования института занятости являются устойчивые социальные практики, которые становятся возможными благодаря нормативной системе.

§ 5.4. СОЦИАЛЬНЫЕ ПРАКТИКИ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

Функционирование социального института занятости населения проявляется, как было отмечено выше, в социальных практиках, воплощающих правовые и культурные нормы в жизнь. При этом не все социальные практики носят институциональный характер: институционализируются преимущественно те из них, которые отличаются либо большей значимостью и массовостью, либо традиционностью. Такие практики и составляют устойчивую основу функционирования института занятости населения.

Разнообразие видов социальных практик в сфере занятости населения, способов их осуществления, организационно-правовых форм, принципов регулирования обуславливает необходимость их классификации, которая может быть осуществлена на основе ряда признаков. Необходимо отметить, что в реальной действительности социальные практики взаимосвязаны и взаимозависимы, поэтому их разделение носит условный характер. Дадим характеристику основных видов социальных практик.

В зависимости от субъекта социальные практики могут подразделяться на индивидуальные и институциональные. Индивидуальные социальные практики осуществляются индивидуальным субъектом и к их числу можно отнести:

•поиск работы по найму;

•поиск работника работодателем;

•организацию собственного дела;

103

•взаимодействие безработного человека и службы занятости (предоставление статуса безработного, подбор работы, оказание консультационных услуг, оказание профориентационных услуг и др.);

•взаимодействие работника и профсоюзов;

•взаимодействие работодателя и профсоюзов;

•взаимодействие работодателя и объединения работодателей

èäð.

Институциональные социальные практики осуществляются институциональными субъектами, к их числу следует отнести взаимодействия:

•государственной службы занятости с органами государственного управления (по вопросам формирования государственной политики занятости и ее реализации, координации деятельности различных субъектов, осуществляющих решение вопросов занятости населения, и др.);

•государственной и негосударственных служб занятости;

•органов государственного управления, профсоюзов, объединений работодателей (по вопросам организации социального партнерства);

•органов законодательной и исполнительной власти в принятии законодательных и нормативных актов в сфере занятости и др.

Наличие работы позволяет подразделить социальные практики, осуществляемые индивидуальными субъектами в зависимости от наличия или отсутствия у них работы, на социальные практики занятых и незанятых (безработных).

Социальные практики занятых включают: поиск другой работы, если они не удовлетворены имеющейся у них; поиск дополнительной работы (оплачиваемой или неоплачиваемой).

Социальные практики незанятых людей принципиально отли- чаются от социальных практик занятых. У этой категории людей нет работы, поэтому они либо самостоятельно ищут работу (любую или соответствующую их потребностям), либо обращаются в службу занятости для содействия в трудоустройстве и получения статуса безработного. Поиск работы может осуществляться в сфере как оплачиваемой занятости, так и неоплачиваемой, в качестве

104

как занятого по найму (наиболее распространенный вариант), так и самостоятельно занятого (самозанятого).

Выделяют следующие основные способы поиска работы:

•формальный — обращение в органы государственной службы занятости и в негосударственные (альтернативные) агентства;

•неформальный — помощь друзей, знакомых, родственников; использование СМИ (включая Интернет), непосредственное обращение на предприятия или фирмы;

•смешанный — объединяет формальный и неформальный способы.

Исследования показывают, что в России наиболее распространен неформальный способ поиска работы, в частности обращение

êдрузьям, родственникам, знакомым оказывается более действенным для нахождения рабочего места, чем формальный способ (обращение в государственные и негосударственные службы занятости населения). Кроме того, неформальные каналы позволяют людям получать рабочие места, которыми они в большей степени удовлетворены по уровню дохода1.

На основе статуса в занятости можно выделить социальные практики, связанные с приобретением статуса занятого по найму и статуса самозанятого (занятого на собственном предприятии).

Для приобретения статуса занятого по найму человек осуществляет социальные взаимодействия с работодателем, который может быть как собственником предприятия, так и наемным управляющим (иметь двойной статус: с одной стороны, наемный работник, с другой — работодатель).

Социальные практики, связанные с приобретением статуса наемного работника, можно разделить на поиск работы работником и поиск работника работодателем. При этом поиск работы по найму может осуществляться в различных сферах, отраслях и секторах экономики как в своей стране, так и за ее пределами (внутристрановой и межстрановой поиск), а также в гражданской или военной сфере деятельности.

Для приобретения статуса самозанятого человек сам обеспе- чивает себя работой. При этом статус самозанятого предполагает,

1 См.: Радаев В. В. Указ. соч. — С. 322.

105

что человек может быть работодателем, индивидуальным предпринимателем, являться членом производственного кооператива или неоплачиваемыем работником семейного предприятия.

Ïî степени свободы можно выделить социальные практики, осуществляемые в результате выбора человека, который он осуществляет либо добровольно, либо принудительно (вынужденно). При этом принудительный выбор может быть сделан самим человеком (вынужденный внутренний выбор) или под внешним принуждением. Так, отсутствие достойной оплаты труда по основному месту работы вынуждает человека искать дополнительную работу (внутренний вынужденный выбор). Пример внешнего принудительного вовлечения человека в сферу занятости можно привести из прошлого нашей страны, когда осуществлялось принудительное распределение людей по рабочим местам.

Ïî критерию законности все социальные практики разделяются на законные, которые представляют собой устойчивые и массовые социальные действия (взаимодействия), осуществляемые в соответствии с установленными государством законодательными и нормативными актами, и противозаконные, противоречащие существующему в той или иной стране законодательству. Так, если человек создает собственное дело, становясь самозанятым, и осуществляет его регистрацию в соответствии с законом, то данный вид социальных практик следует считать законными. Если же он не регистрирует собственное дело в соответствии с законом, то данная деятельность будет считаться противозаконной.

Критерий легитимности позволяет подразделить социальные практики в сфере занятости по соответствию их не только закону, но и праву. Согласно чисто юридическому подходу, право отождествляется с законом и конкретизирующими его формально-правовы- ми нормами. В отличие от этого социологическая трактовка рассматривает право как социальное явление, разграничивает понятия права и закона, делит законы на правовые и неправовые. Последние являются, на наш взгляд, результатом дисфункции института занятости.

По данному признаку социальные практики подразделяются на правовые (легитимные) и неправовые (нелегитимные).

106

Правовые социальные практики — это совокупность устойчивых и массовых социальных взаимодействий, связанных с соблюдением легитимных (т. е. признаваемых большинством общества) законов и других формально-юридических норм, а также укорененных в культуре правовых традиций, регулирующих отношения занятости. Соответственно, неправовые практики связанны с нарушением легитимных законов и других формальных и неформальных норм. В качестве примера правовых социальных практик можно привести поиск работы по найму в формальной экономике, а неправовых — в неформальной экономике.

Ïî критерию легальности социальные практики можно подразделить на легальные и нелегальные. К легальным относятся формальные (регистрируемые) практики, а к нелегальным — неформальные (нерегистрируемые). Наиболее распространенным видом легальной предпринимательской деятельности в России является фермерское хозяйство, а нелегальной — занятость в лич- ном подсобном хозяйстве.

В соответствии с признаком активности социальные практики можно разделить на активные и пассивные. Активные практики предполагают активные действия субъекта в отношении включе- ния в сферу занятости, например, использование множества каналов поиска работы, наличие нескольких рабочих мест — множественная занятость (полизанятость). Пассивные практики связаны с пассивными действиями субъекта, например, ожиданием помощи от службы занятости в решении вопросов занятости, патерналистское отношение к государству, в основе которого лежит установка на то, что государство обязано обеспечить человека работой и т. д. Следует отметить, что в основе активных и пассивных социальных практик лежат социокультурные доминанты сознания, определяющие поведение человека в сфере занятости.

Ïî степени новизны социальные практики можно разделить на традиционные и инновационные. Социальные практики, используемые людьми длительное время и укорененные в социокультурных нормах, являются традиционными. Например, человек, оказавшись без работы, в первую очередь использует неформальный канал поиска работы в качестве наемного работника — поиск

107

работы через друзей и родственников. Традиционный способ создания собственного дела — изыскание необходимого первона- чального капитала (он может быть собственным или заемным), формальная регистрация и начало деятельности.

Âпроцессе функционирования сферы занятости в связи

ñинституциональными изменениями в сфере экономики, изменениями законодательной и нормативной базы, созданием новой техники и развитием новых технологий происходит становление и распространение новых социальных практик, часть из которых институционализируется, приобретает устойчивый массовый характер. Так, использование новых интернет-технологий позволило значительно расширить возможности поиска работы за пределами того территориального образования, где проживает человек. Кроме того, стало возможным использовать новые нетрадиционные способы организации и ведения собственного дела, новые возможности для развития принципиально иных инновационных коммуникативных технологий, позволяющих оказывать различные услуги, например, покупать и продавать товары через Интернет, осуществлять расчеты, расширять масштабы своей деятельности и др. Таким образом появляются инновационные социальные практики.

Степень распространения отражает частоту встречаемости социальных практик (от единичных до массовых) в социальном пространстве сферы занятости. Так, когда-то единичные социальные практики с использованием интернет-технологий, такие как поиск работы, работника, партнеров для организации совместного бизнеса и т. д., становятся массовыми и в конечном итоге формируют новые виды и формы занятости.

Специалисты отмечают, что к числу самых массовых социальных практик трудоустройства в России относятся официальный найм и работа по устной договоренности1. В первом случае работник и работодатель заключают письменный контракт, во втором — договоренность между ними носит исключительно неформальный характер. Результат данных видов социальных практик — распространение формальной и неформальной форм занятости.

1Барсукова С. Ю. Формальное и неформальное трудоустройство: парадоксальное сходство на фоне очевидного различия // Социс. — 2003. —

¹7.

108

Критерий направляющего воздействия позволяет разделить социальные практики, возникающие в результате деятельности социальных субъектов, на стихийные и целенаправленные. Как показывают исследования, человек, оставшись без работы, начинает ее поиск через друзей, родственников, знакомых, т. е. стихийно воспроизводит традиционные неформальные практики поиска работы1. В службу занятости (формальные практики) он обращается значительно реже, хотя оказание помощи безработным является функцией данной службы, что предусмотрено, в частности,

âЗаконе о занятости населения РФ.

Âзависимости от формы получения дохода социальные практики можно разделить на доходные, осуществляемые по поводу получения дохода в денежной или натуральной форме (это предполагает включение людей в сферу оплачиваемой занятости), и недоходные социальные практики, осуществляемые вне связи

ñдоходом в сфере неоплачиваемой занятости. Доходные социальные практики осуществляются занятыми в сфере экономике на рынке труда, а недоходные — занятыми в домашнем натуральном хозяйстве,

âблаготворительной деятельности, в государственных мобилизационных структурах (солдаты срочной службы, заключенные), учащимися (трудоспособного возраста очной формы обучения).

По критерию владения правами социальные практики разделяются на равноправные и дискриминационные. В социальных взаимодействиях в сфере занятости все субъекты формально наделены равными правами. Это предполагает определенную их свободу как субъектов права. Однако в действительности владение правами различается. Так, работодатели, как правило, диктуют свои условия в процессе социальных взаимодействий, наемные же работники, имея подчиненный статус по отношению к работодателю, вынуждены соглашаться (либо не соглашаться) на их условия. Это проявляется, в частности, в дискриминации наемных работников по признакам пола, возраста, расовой, национальной и религиозной принадлежности, форме занятости (постоянная или временная) и др. Так, гендерная дискриминация является достаточно распространенным явлением в сфере занятости. Гендерная

1 Барсукова С. Ю. Формальное и неформальное трудоустройство...

109

дискриминация проявляется в использовании женщин на рабочих местах с более низкой оплатой труда, менее престижных и менее привлекательных рабочих местах, с худшими условиях труда,

âназначении на руководящие должности лиц мужского пола и др. В настоящее время выделяют даже «женские» профессии и «женские» отрасли1.

Кроме того, реальное владение неравными правами является основой неправовых практик в сфере занятости. Например, в Латинской Америке люди, занятые по временным контрактам, лишены каких-либо социальных льгот, предоставляемых постоянным работникам, и имеют более низкие доходы. Налицо дискриминация

âсфере занятости и развитие неправовых социальных практик2. Следует добавить, что владение неравными правами в сфере

занятости способствует возникновению социальных неравенств как

âданной сфере, так и в обществе в целом. Так, безработные люди, особенно те из них, которые длительно не работают, — «хрони- чески безработные» — являются «отверженными», они находятся

âсостоянии эксклюзии, т. е. вытолкнутыми из сферы занятости и из социума, становясь маргинальным слоем.

Âсоответствии с критерием базовых образцов взаимодействия можно выделить социальные практики, где в качестве базисных образцов взаимодействия выступает сотрудничество, и социальные практики, основанные на соперничестве. Сотрудничество проявляется, например, в виде социального партнерства в сфере занятости, когда социальные субъекты в процессе взаимодействия стремятся достичь конвенциональных отношений.

Соперничество как вид социальных практик может принимать форму конкуренции и конфликта. Так, конкурентные социальные практики могут быть между:

•работодателями — за привлечение работника;

•работниками — за замещение вакантных рабочих мест;

•наемными работниками и работодателями — за условия трудового соглашения и оплаты труда.

1См., например: Радаев В. В. Указ. соч. — С. 311.

2Визгунова Ю. И. Безработица в Латинской Америке в условиях неолиберальных реформ // Социс. — 2004. — ¹ 8.

110