Организация и осуществление перевозок грузов и пассажиров внутренним водным транспортом. Учебник

Глава 7. Российский речной регистр

•разрабатывать и утверждать тарифы на услуги (работы), выполняемые Регистром в соответствии с данным Уставом;

•устанавливать формы документов освидетельствования судов, образцы бланков, штампов, печатей своих филиалов и представительств, знак обслуживания, знаки соответствия, клейм и эмблемы Регистра;

•утверждать процедуры и иные нормативные документы в отношении собственной деятельности;

•участвовать в подготовке нормативных правовых и иных актов по вопросам, затрагивающим компетенцию и сферу деятельности Регистра.

Наряду с правами на Российский Речной Регистр Уставом возложены соответствующие обязанности. Они касаются вопросов безопасности на внутреннем водном транспорте, защиты служебной информации, поддержки эффективной системы качества деятельности внутреннего водного транспорта, использования финансовых средств, решения кадровых вопросов.

В частности, Регистр обязан обеспечить пожарную и экологическую безопасность своей производственной деятельности, безопасность плавания и отстоя находящихся в его владении и пользовании судов, а также обеспечить безопасные условия труда своих работников. В его обязанности входит обеспечение сохранения государственной тайны и защиты служебной информации. Российский Речной Регистр должен поддерживать эффективную внутреннюю систему качества, основанную на соответствующих международных стандартах.

Что касается кадровых вопросов, то это обязанность располагать необходимым числом инженеров и специалистов для выполнения Регистром возложенных на него задач по классификации. Относительно финансовых средств обязанность сформулирована следующим образом — использовать финансовые средства для достижения целей, установленных действующим Уставом.

71

ГРЕЧУХА В.Н. Организация и осуществление перевозок грузов...

7.2. Виды деятельности Российского Речного Регистра

Виды деятельности указаны в Уставе Российского Речного Регистра. Они весьма разнообразны и касаются рассмотрения и согласования технических документов на постройку, модернизацию и ремонт судов, выдачи необходимых документов, касающихся внутреннего водного транспорта, участия в расследовании аварий, повреждений на объектах, которые находятся на его учете, выполнения по поручению Федерального агентства морского и речного транспорта работ и услуг, способствующих обеспечению безопасности на внутренних водных путях Российской Федерации и в морских районах.

Российский Речной Регистр участвует в нормотворческой деятельности. В частности, он осуществляет по заявкам физических и юридических лиц разработку проек- тно-конструкторской документации, выполняет расчеты, сертификацию продукции, работ, услуг, систем менеджмента качества, а также систем управления качеством, безопасностью и предотвращением загрязнения окружающей среды в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации. Российский Речной Регистр принимает участие в разработке проектов технических регламентов, национальных стандартов, технических условий и других нормативных документов по судостроению, судоремонту и технической эксплуатации флота.

Более того, он проводит научно-исследовательские работы с целью разработки и совершенствования Правил и других нормативных актов, а также осуществляет в установленном порядке публикацию и распространение нормативных актов по вопросам обеспечения безопасности плавания судов, научно-технической литературы по этим вопросам, а также рекламной продукции.

К видам деятельности Российского Речного Регистр относятся также осуществление технического наблюдения за выполнением правил при проектировании, постройке,

72

Глава 7. Российский речной регистр

обновлении, переоборудовании, модернизации, ремонте и эксплуатации судов и при изготовлении материалов и изделий, освидетельствование организаций, выполняющих указанные работы, на соответствие Правилам, с выдачей соответствующих документов. Это также рассмотрение и согласование технической документации на постройку, обновление, переоборудование, модернизацию и ремонт судов, на изготовление и ремонт изделий (механизмов, оборудования, устройств, предметов снабжения) и материалов, предназначенных для судов, согласование и разработка компьютерных программ, используемых для целей проектирования и при эксплуатации судов.

К другим видам деятельности относятся: освидетельствование судов, находящихся в эксплуатации, с выдачей соответствующих документов; выдача на суда смешанного (река — море) плавания с классом Регистра документы, удостоверяющие годность их к плаванию в море; осуществление обмера судов; установление их вместимости с выдачей соответствующих документов; проведение в установленном порядке освидетельствования судов, имеющих класс других классификационных организаций, в случае их захода на внутренние водные пути Российской Федерации; проведение исследований и экспертиз технического состояния судов, иных плавучих объектов и их элементов, а также оценочной деятельности в отношении этих объектов по заявкам судовладельцев, фрахтователей, страховщиков или иных заинтересованных лиц.

7.3.Управление Российским Речным Регистром

Всоответствии с Уставом Регистр возглавляет генеральный директор. Он назначается на должность руководителем Федерального агентства морского и речного

транспорта в порядке, установленном трудовым законодательством.

73

ГРЕЧУХА В.Н. Организация и осуществление перевозок грузов...

Генеральный директор осуществляет руководство деятельностью Регистра в соответствии с законодательством Российской Федерации, приказами и распоряжениями Федерального агентства морского и речного транспорта, действующим Уставом, условиями трудового договора.

Генеральный директор Российского Речного Регистра наделен широким кругом полномочий. В частности, он:

•несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Регистр задач;

•распределяет обязанности между своими заместителями;

•представляет Регистр во всех судебных, государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и общественных организациях в Российской Федерации и за рубежом;

•в пределах своей компетенции издает приказы и распоряжения;

•назначает и освобождает от должности заместителей генерального директора, главного бухгалтера, руководителей (директоров) филиалов и представительств, их заместителей, руководителей структурных подразделений и других работников Регистра в порядке, установленном трудовым законодательством Российской Федерации, путем заключения и расторжения трудовых договоров (контрактов) и издания соответствующих приказов;

•осуществляет в пределах своей компетенции моральное и материальное поощрение работников Регистра и налагает на них дисциплинарные взыскания;

•утверждает структуру Регистра, положения о филиалах и других структурных подразделениях Регистра, штатные расписания, должностные инструкции работников;

•устанавливает формы, размеры и условия оплаты труда, нормы командировочных и представительских расходов для работников Регистра;

•представляет Регистр в международных неправительственных организациях;

74

•совершает от имени Регистра любые сделки (включая договоры) с юридическими и физическими лицами;

•утверждает сметы доходов и расходов, а также определяет направления и порядок использования средств, полученных Регистром в результате его деятельности;

•в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, распоряжается имуществом Регистра;

•передает в соответствии с законодательством Российской Федерации часть функций Регистра его филиалам;

•является членом Совета Федерального агентства морского и речного транспорта;

•участвует в подготовке законодательных, нормативных правовых и иных актов по вопросам, затрагивающим компетенцию и сферу деятельности Регистра.

Вопросы и задания для самоконтроля

1.Какова цель и функции Регистра?

2.Какие права Регистра закреплены в его Уставе?

3.В чем заключаются обязанности Регистра?

4.Перечислите виды деятельности Регистра.

5.В чем заключается нормотворческая деятельность Регистра?

6.Какие проекты документов разрабатывает Регистр по заявкам физических и юридических лиц?

75

ГЛАВА 8. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ВНУТРЕННЕМ ВОДНОМ ТРАНСПОРТЕ

8.1. Лицензионные требования и условия при осуществлении перевозок грузов внутренним

водным транспортом

В соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 4 мая 2011 г. (далее — ФЗ № 99 от 4 мая 2011 г.) лицензирование — это деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий предусмотренного федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действий и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Нормативной основой лицензирования на внутреннем водном транспорте является «Положение о лицензировании отдельных видов деятельности на внутреннем водном транспорте», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 27 мая 2002 г. № 345 (далее — Постановление от 27 мая 2002 г. № 345). В этом нормативном правовом акте урегулированы такие виды деятельности на внутреннем водном транспорте, как перевозки грузов, перевозки пассажиров, а также погрузочно-разгрузочная деятельность.

Лицензирование перевозок грузов осуществляется Министерством транспорта Российской Федерации. Лицензия

76

Глава 8. Лицензирование отдельных видов деятельности на внутреннем...

выдается им на 5 лет. Этот срок может быть продлен по заявлению лицензиата в порядке, предусмотренном для переоформления лицензии. Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок грузов являются:

а) соблюдение правил плавания по внутренним водным путям, перевозки грузов, предотвращения загрязнения с судов сточными и нефтесодержащими водами внутренних водных путей;

б) наличие у лицензиата в собственности или на ином законном основании судов и иных плавучих объектов, способных к самостоятельному передвижению;

в) соответствие судов и иных плавучих объектов, используемых при осуществлении лицензируемой деятельности, требованиям правил технического надзора и классификации судов Российской Федерации;

г) соответствие лицензиата и используемых при осуществлении лицензируемой деятельности судов и иных плавучих объектов требованиям нормативных правовых актов в области безопасности судоходства;

д) наличие договора страхования членов экипажа судна на случай возможного причинения вреда их жизни и здоровью при исполнении ими служебных обязанностей;

е) наличие договора с бассейновым органом государственного управления на внутреннем водном транспорте об обеспечении диспетчерского регулирования движения судов, а также о радиотелефонной связи с судами для целей безопасности судоходства и получения судоводителям безопасности отстоя судов и иных плавучих объектов;

ж) наличие должностного лица, ответственного за перевозки грузов, имеющего права на управление судном и судоводительский стаж не менее 3 лет, — при осуществлении перевозок грузов с использованием единственного судна, подлежащего государственной регистрации в судовой книге;

з) наличие должностного лица, ответственного за перевозки опасных грузов, имеющего специальное образование и стаж работы в области перевозок таких грузов судами

77

ГРЕЧУХА В.Н. Организация и осуществление перевозок грузов...

внутреннего водного транспорта не менее 3 лет за последние 5 лет работы, — при осуществлении перевозок опасных грузов;

и) наличие должностного лица, ответственного за перевозки опасных грузов, имеющего специальное образование и стаж работы в области перевозок таких грузов судами внутреннего водного транспорта не менее 3 лет за последние 10 лет работы, — во всех остальных случаях;

к) наличие должностного лица, ответственного за безопасную эксплуатацию судов, аттестованного на право занятия этой должности;

л) наличие на используемых при осуществлении лицензируемой деятельности самоходных судах дубликата лицензии;

м) информирование лицензирующего органа об изменениях в составе используемых при осуществлении лицензируемой деятельности судов и иных плавучих объектов в срок, не превышающий одного месяца.

Постановлением от 27 мая 2002 г. № 345 г. дан перечень документов, которые соискатель лицензии должен представить в лицензирующий орган для получения лицензии. Это следующие документы:

• заявление о предоставлении лицензии с указанием: а) наименования, организационно-правовой формы и

места нахождения — для юридического лица; б) фамилии, имени, отчества, места жительства, дан-

ных документа, удостоверяющего личность, — для индивидуального предпринимателя;

в) лицензируемой деятельности, которую юридическое лицо или индивидуальный предприниматель намерены осуществлять;

• копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации соискателя лицензии в качества юридического лица либо копия свидетельства о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве

78

Глава 8. Лицензирование отдельных видов деятельности на внутреннем...

индивидуального предпринимателя (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом);

•копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе с указанием идентификационного номера налогоплательщика (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом);

•документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение лицензирующим органом заявления

опредоставлении лицензии;

•копия удостоверения на право управления судном — при осуществлении перевозок грузов с использованием единственного судна, подлежащего государственной регистрации в судовой книге;

•копия документа об окончании специального учебного заведения должностного лица соискателя лицензии, ответственного за перевозки грузов, и выписка из трудовой книжки (иной документ), подтверждающая его стаж работы в области лицензируемой деятельности, — во всех остальных случаях;

•копия удостоверения о прохождении соответствующей аттестации должностным лицом соискателя лицензии, ответственного за безопасную эксплуатацию судов;

•сведения о наличии у соискателя лицензии на праве собственности или на ином законном основании судов и иных плавучих объектов, которые будут использоваться при осуществлении лицензируемой деятельности, с приложением копий следующих судовых документов:

а) свидетельство о праве плавания под государственным флагом Российской Федерации;

б) свидетельство о праве собственности на судно; в) свидетельство о годности судна к плаванию с указа-

нием класса судна или с классификационным свидетельством;

г) свидетельство о предотвращении загрязнения с судна нефтью, сточными водами и мусором.

79

ГРЕЧУХА В.Н. Организация и осуществление перевозок грузов...

Для судов, зарегистрированных в судовой книге, представляется только судовой билет.

Вслучае, если соискатель лицензии не является собственником судна или иного плавучего объекта, он представляет копию правоустанавливающего документа, на основании которого используется судно или объект.

Постановлением от 27 мая 2002 г. № 345 закреплено принципиальное положение, согласно которому требовать от соискателя лицензии представления иных документов не допускается.

Лицензирующийорганпринимаетрешениеопредоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в течение 60 дней со дня получения заявления со всеми необходимыми документами. Соответствующее решение оформляется

ввиде приказа лицензирующего органа.

Вцелях установления соответствия соискателя лицензии, а также принадлежащих ему или используемых им объектов предъявляемым лицензионным требованиям и условиям лицензирующий орган имеет право непосредственно либо с привлечением находящихся в его ведении государственных контрольных и надзорных органов провести проверку такого соответствия.

Лицензирующий орган ведет реестр лицензий, в котором указываются:

• наименование лицензирующего органа;

• лицензируемая деятельность;

• сведения о лицензиате:

а) наименование, организационно-правовая форма и место нахождения — для юридического лица;

б) фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, — для индивидуального предпринимателя;

в) код лицензиата по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций и идентификационный номер налогоплательщика;

80