Организация и осуществление перевозок грузов и пассажиров внутренним водным транспортом. Учебник

ГЛАВА 13. ПЕРЕВОЗКИ ПАССАЖИРОВ И БАГАЖА ВНУТРЕННИМ ВОДНЫМ ТРАНСПОРТОМ

13.1. Виды перевозок пассажиров и багажа внутренним водным транспортом

Рассмотрим характеристики классификационных групп перевозок пассажиров и багажа внутренним водным транспортом. В зависимости от территории они подразделяются на внутренние и международные. Последние регулируются международными нормативными источниками (конвенциями и соглашениями). Особенность международной перевозки пассажиров и багажа заключается также в том, что для ее осуществления необходимо дополнительно иметь таможенные, санитарные и другие административные документы. Дополнительные документы должны иметь и пассажиры.

С учетом скоростных параметров транспортных средств, используемых при перевозках пассажиров, выделяются перевозки обычными и скоростными судами. Перевозки судами, скорость которых составляет 30 км/ч и более, являются перевозками пассажиров на скоростных судах. Такие суда, как правило, отличаются повышенной комфортабельностью, стоимость проезда на них выше, чем стоимость проезда на обычных судах. Для этих перевозок устанавливается меньшая норма веса перевозимой бесплатно ручной клади, составляющая не более 20 кг против 36 кг на обычных судах.

Используя такой критерий, как условия перевозок пассажиров, ихпродолжительность, протяженностьмаршрутов и качество предоставляемых услуг, КВВТ определяет следующие три группы видов маршрутов перевозки: 1) транс-

171

ГРЕЧУХА В.Н. Организация и осуществление перевозок грузов...

портные; 2) туристские; 3) экскурсионно-прогулочные. Две последние группы отличаются между собой прежде всего продолжительностью перевозок. Так, туристскими являются маршруты перевозок пассажиров продолжительностью более чем 24 часа. В отличие от них продолжительность экскурсионно-прогулочных маршрутов составляет менее 24 часов. Имеются и другие различия.

Перевозки туристов могут производиться как на специально выделенных судах туристских линий, так и на транспортных судах. Проезд туристов осуществляется по туристским путевкам, которые служат основанием для занятия на судне указанных в них мест, получения установленного количества постельного белья, питания, а также культурного и экскурсионного обслуживания. Продажа путевок производится специальными туристическими организациями. Они заключают с перевозчиками договор на право распределения туристских путевок. Туристические организации назначают своего представителя, на которого возлагается обеспечение проведения культмассовых мероприятий на судне и на берегу, прогулок в местах стоянок судна.

Поездки туристов оформляются групповыми билетами. Как исключительные случаи проезд туристов на судах туристских линий допускается по проездным билетам. При этом плата взимается за проездной билет, талоны на питание и другие услуги.

Что касается экскурсионно-прогулочных перевозок, то путевки и билеты на экскурсионно-прогулочные суда могут продаваться как непосредственно перевозчиком, так и экскурсионными организациями. Перевозчик может осуществлять перевозки по проездным билетам с взиманием дополнительной платы за культурное и экскурсионное обслуживание пассажиров.

Классификационная группа, именуемая «перевозки транспортными маршрутами», включает транзитные, местные, пригородные, внутренние маршруты перевозок пассажиров и переправы. Как указано в ст. 96 КВВТ, условия

172

Глава 13. Перевозки пассажиров и багажа внутренним водным транспортом

определения предусмотренных видов маршрутов перевозок пассажиров устанавливаются «Правилами перевозок пассажиров». Однако в этих правилах они определены недостаточно полно и четко. Между тем возникает ряд вопросов относительно характеристик отдельных маршрутов, в первую очередь транзитных и пригородных, и различий между ними.

В частности, отсутствует понятие транзитного маршрута. Ориентиром для его определения может служить закрепленный в «Правилах перевозок пассажиров» термин «транзитный пассажир», под которым подразумевается пассажир, имеющий в пунктах пересадки билет на дальнейший путь следования. Исходя из приведенного понятия, транзитным необходимо считать маршрут, включающий пересадочный (-ые) пункт (-ы) для дальнейшего следования пассажиров.

К местным маршрутам относятся перевозки на линиях, расположенных в районах деятельности портов, пристаней, районных пассажирских управлений и обслуживаемых приписанным к ним флотом.

Пригородными являются маршруты между городами и тяготеющими к ним пунктами на расстоянии до 100 км.

Приведенная классификация небезупречна. Во-пер- вых, неясно, в чем заключается принципиальное различие между пригородными и местными маршрутами. Ведь маршруты между городами (портами) и тяготеющими к ним пунктами (пристанями) в любом случае находятся в районах деятельности портов, пристаней, районных пассажирских управлений и обслуживаемых приписанным к ним флотом, а значит, могут быть отнесены не только к пригородным, но и к местным маршрутам. Тем более что для последних не установлены ограничения по расстоянию.

Второй вопрос касается маршрутов протяженностью свыше 100 км, не имеющих пересадочных пунктов. Они выпадают из закрепленной внутренним водным законодательством классификации. Представляется, что вполне

173

ГРЕЧУХА В.Н. Организация и осуществление перевозок грузов...

логичным было бы выделение двух дополнительных классификационных групп — маршрутов средней дальности, имеющих протяженность от 100 до 500 км, и дальних маршрутов, протяженностью свыше 500 км. Использование для такой классификации указанных маршрутов перевозок в качестве критерия протяженности маршрута связано с определенными правовыми последствиями. Среди них такие, например, как право пассажира при поездке на расстояние 500 км и более сделать в любом промежуточном пункте, предусмотренном расписанием, одну остановку сроком не более чем на 10 суток, а также продлить срок годности билета на этот срок.

Необходимо отметить, что расстояние как важнейший элемент перевозки используется законодателем и для определения сроков годности билета пассажира в пределах от двух до 20 суток. Так, в соответствии с «Правилами перевозок пассажиров» (параграф 27) это следующие сроки: 1) до 300 км — двое суток; 2) от 301 до 500 км — трое суток; 3) от 501 до 1000 км — пять суток; 4) от 1001 до 1500 км — семь суток, 5) от 1501 до 2000 км — восемь суток; 6) от 2001 до 2500 км — 10 суток; 7) от 2501 до 3000 км — 12 суток; 8) от 3001 до 3500 км — 14 суток; 9) от 3501 км и более — 20 суток.

Срок годности прямого билета для поездки с пересадкой считается с 00 часов дня, следующего за днем, указанным компостером на билете, и заканчивается в 24 часа последнего дня.

13.2.Договор перевозки пассажира

Всоответствии с п. 1 ст. 97 КВВТ «по договору перевоз-

ки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира

впорт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в порт назначения и выдать его

174

Глава 13. Перевозки пассажиров и багажа внутренним водным транспортом

управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд и при сдаче пассажиром багажа плату за его провоз» (кур-

сив наш. — В.Г.).

Приведенное определение в целом дублирует дефиницию договора перевозки пассажира, данную в ст. 786 ГК. Однако включение дополнительно во второй его части, относящейся к обязанностям пассажира, слов «пассажиром» и «плату» (они выделены нами в тексте) не только не улучшило формулировку, закрепленную в ГК, а наоборот, «утяжелило» определение договора.

Стороны договора. В качестве перевозчика по этому договору может выступать и перевозчик общего пользования, т. е., как указано в п. 2 ст. 95 КВВТ, перевозчик, который в силу закона или в соответствии с выданной ему лицензией осуществляет перевозки пассажиров и их багажа по обращению любого физического или юридического лица. Перечень таких перевозчиков публикуется в сборнике правил и тарифов внутреннего водного транспорта. Приведенные положения закона содержат три неточности. Первая касается наименования перевозчика — «перевозчик общего пользования». Во избежание повтора отметим, что нами уже было подвергнуто критике применение этого термина при рассмотрении перевозок грузов транспортом общего пользования.

Вторая неточность связана с отнесением КВВТ к перевозчикам транспортом общего пользования перевозчиков, являющихся таковыми в силу закона. Дело в том, что в определении понятия «перевозчик», данном в ст. 3 КВВТ, отсутствует указание на осуществление им перевозок транспортом общего пользования, как это зафиксировано, например, в ст. 2 УЖТ применительно к перевозчику железнодорожного транспорта. Поэтому указание в п. 2 ст. 95 КВВТ на перевозчика, осуществляющего перевозки пасса-

175

ГРЕЧУХА В.Н. Организация и осуществление перевозок грузов...

жиров и их багажа транспортом общего пользования в силу закона, не имеет под собой оснований.

Наконец, третья неточность заключается в формулировке положения, согласно которому такой перевозчик осуществляет перевозки пассажиров и их багажа по обращению любого физического или юридического лица. Указание на юридическое лицо не соответствует ГК, да и самому КВВТ. В соответствии с п. 1 ст. 786 ГК и п. 1 ст. 97 КВВТ договор перевозки пассажира может заключить только пассажир, т. е. физическое лицо (ст. 3 КВВТ).

Даже при перевозках по экскурсионно-прогулочным и туристским маршрутам, когда они могут оформляться по путевке или билету на группу пассажиров, указанные документы выдаются не юридическому лицу, а пассажиру (п. 4 ст. 97 КВВТ).

Иная трактовка, закрепляющая осуществление перевозчиком общего пользования перевозки пассажира по обращению любого юридического лица, влечет за собой существенные негативные правовые последствия, исключающие применение к участникам возникших правоотношений Закона РФ «О защите прав потребителей» и специально изданных Правил оказания услуг, на что содержатся указания в КВВТ (п. 3 ст. 95, п. 2 ст. 99).

Вторая сторона договора перевозки — пассажир. Содержавшееся в ст. 3 КВВТ определение пассажира как лица, перевозка которого на судне осуществляется по договору перевозки пассажира, Федеральным законом от 14 июня 2012 г. № 78-ФЗ дано в следующей редакции, отражающей его перевозку и по договору фрахтования судна: пассажир — это «физическое лицо, заключившее договор перевозки пассажира, или физическое лицо, в целях перевозки которого заключен договор фрахтования судна». В соответствии с правилами перевозок пассажиров на внутреннем водном транспорте перевозка пассажиров в возрасте до 10 лет осуществляется в сопровождении взрослого.

176

Глава 13. Перевозки пассажиров и багажа внутренним водным транспортом

СОДЕРЖАНИЕ ДОГОВОРА

Обязанности перевозчика. В КВВТ указываются лишь некоторые его обязанности. Среди них выделяется общая обязанность предоставлять в наглядной и доступной форме своевременную и достоверную информацию об организации перевозок пассажиров в соответствии с законодательством РФ о защите прав потребителей и «Правилами оказания услуг по перевозке пассажиров, багажа, грузов для личных (бытовых) нужд на внутреннем водном транспорте» (далее в главе — Правила оказания услуг)1. К такой информации Правила относят расписание движения судов, стоимость проезда пассажиров и провоза ручной клади и багажа, организацию продажи билетов и их возврата, схему планировки пассажирских мест на судах, перечень сервисных услуг, входящих в стоимость проезда, и другие сведения.

За отдельную плату перевозчик организует доставку пассажиру билета, заказанного по телефону, на основании заявки, присланной по почте, телеграфу или врученной лично2.

В обязанность перевозчика входит также обеспечение пассажиру условий, установленных государственными стандартами и другими определяющими комфортабельность судна нормативами. Так, он должен выдать на спальное место комплект белья со сменой его не реже одного раза в семь дней.

На судах транзитных и туристских маршрутов перевозчик организует на платной основе прием от пассажиров заказов на подачу к причалам такси, бронирование мест в гостиницах, переноску ручной клади и (или) багажа, стирку и глажку белья, мелкий ремонт и стирку верхней одежды.

1Утв. постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2003 г. № 72 (в ред. от 14 мая 2013 г. № 411).

2Пункт 20 Правил оказания услуг.

177

ГРЕЧУХА В.Н. Организация и осуществление перевозок грузов...

Продажа билетов производится в кассах и (или) на судне. В кассах организуется их продажа как предварительно, так и на текущие сутки. В кассах начальных пунктов маршрута предварительная продажа начинается за 45 дней и прекращается за 24 часа до отправления судна в рейс. Что касается касс промежуточных пунктов, то предварительная продажа осуществляется на основании полученных сведений о наличии свободных мест за 24 часа и прекращается за час до отправления судна из промежуточного пункта.

Продажа билетов на текущие сутки в кассах начальных пунктов маршрутов начинается за 24 часа до отправления судна в рейс (за один час в кассах промежуточных пунктов) и прекращается с учетом времени, необходимого для посадки пассажиров на судно.

Обязанности и права пассажира. К обязанностям пассажира относится соблюдение правил пользования судами и расположенными на берегу и предназначенными для обслуживания перевозок пассажиров объектами.

За сохранность ручной клади отвечает пассажир. Но если вещи сданы на хранение перевозчику, он отвечает за их сохранность. Следует отметить, что не все вещи могут быть сданы на хранение. Пассажир должен соблюдать запрет сдавать животных и птиц, огнестрельное оружие, зловонные, огнеопасные, отравляющие, легковоспламеняющиеся, взрывчатые и других опасные вещества, а также вещи, которые могут испачкать или повредить вещи других пассажиров. Если у перевозчика отсутствует специализированная камера хранения, не могут быть сданы на хранение деньги, облигации, документы, другие ценности.

К правам пассажира относится право приобрести билет на пассажирское место любой категории для проезда до любого порта, указанного в расписании движения судов или объявленного по маршруту следования судна.

178

Глава 13. Перевозки пассажиров и багажа внутренним водным транспортом

Пассажир имеет право провозить с собой бесплатно одного ребенка в возрасте не старше пяти лет, если он не занимает отдельное пассажирское место, а также детей в возрасте не старше 10 лет с оплатой проезда по льготному тарифу (ст. 100 КВВТ).

Он вправе провозить с собой бесплатно ручную кладь — легко переносимые, не стесняющие других пассажиров вещи. Законодатель устанавливает размеры ручной клади по весу и размерам. Общий вес ручной клади зависит от типа судна, на котором она перевозится, и составляет не более 36 кг на обычных судах и не более 20 кг на скоростных судах.

Пассажир имеет право сдавать багаж для перевозки за плату. Он вправе делать остановку в пути следования не более чем на 10 суток. Такая остановка должна быть соответствующим образом оформлена. Необходимо отметить, что это право возникает только при проезде на судах на расстояние 500 км и более (ст. 100 КВВТ).

Пассажир имеет право продлевать срок действия билета в случае болезни, подтвержденной документом лечебного учреждения, на время болезни. Вместе с тем он может сдать билет и получить провозную плату.

Пассажир вправе также отказаться от договора перевозки до отхода судна в любое время, а после начала рейса в любом порту остановки судна. При этом он сдает билет в установленном порядке и получает провозную плату за несовершенную поездку либо за не пройденную судном часть пути. Основанием отказа от договора перевозки может быть задержка отхода судна. В этом случае пассажир получает обратно провозную плату.

Форма договора перевозки пассажира — билет на право проезда. Этот документ может быть простым или именным. В законе подчеркивается, что в случае если билет выдан на имя определенного лица, он не может быть передан другому лицу (п. 1 ст. 99 КВВТ). Заключе-

179

ГРЕЧУХА В.Н. Организация и осуществление перевозок грузов...

ние договора перевозки пассажира по экскурсионно-про- гулочному маршруту, а также по туристскому маршруту может быть подтверждено путевкой или билетом на группу пассажиров. Формы билетов и путевок устанавливаются правилами перевозок пассажиров.

Цена договора включает стоимость билета (путевки) и зависит от ряда факторов, в том числе от категории судна, определяемой его стандартными характеристиками (например, скоростное судно), класса места пассажира, расстояния и т. п. При перевозке транспортом общего пользования цена определяется установленными тарифами.

Срок договора. Ориентиром для определения срока договора перевозки пассажира служит расписание движения внутреннего водного транспорта. Конкретный срок указывается в билете пассажира.

13.3. Договор перевозки багажа

Этот договор заключается при наличии договора перевозки пассажира. Багаж принимается к перевозке по предъявлению пассажиром билета. Заключение договора перевозки багажа подтверждается выдачей пассажиру багажной квитанции.

Перевозчик обязан принять для перевозки багаж пассажира не позднее чем за один час до отправления судна, а в промежуточных пунктах маршрута — не позднее чем за 30 минут до отправления. Прием багажа может быть осуществлен и позднее, если имеется возможность оформить прием и погрузить багаж на судно до его отправления.

Перевозчик должен отправить багаж на судне, на котором следует пассажир, или с его согласия на другом судне, имеющем остановку в порту назначения пассажира.

Обязанностью перевозчика по этому договору является также своевременная и сохранная доставка багажа в порт

180