Организация и осуществление перевозок грузов и пассажиров внутренним водным транспортом. Учебник

Глава 6. Безопасность на внутреннем водном транспорте

федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Важная роль по обеспечению безопасности судоходства отводится КВВТ администрациям бассейнов внутренних водных путей. Пункт 4 ст. 34 КВВТ содержит перечень действий, возлагаемых на администрацию для обеспечения безопасности судоходства.

На владельцев сооружений, расположенных на внутренних водных путях, законодателем также возложена обязанность своевременно информировать административные органы бассейнов внутренних водных путей о возникновении угрожающих безопасности судоходству ситуаций для принятия соответствующих мер.

Как указано в ст. 34.1 КВВТ судовладельцы должны разработать и применять систему управления безопасностью судов. Эту систему законодатель определяет как совокупность документированных мер, необходимых для эффективного выполнения судами требований в области обеспечения безопасности судоходства и предотвращения загрязнения окружающей среды, действий работников судовладельцев, в том числе членов экипажей судов, в случае возникновения связанных с судами опасности, аварийных ситуаций.

Указанные документированные меры должны включать:

•инструкции работникам судовладельца по обеспечению безопасной эксплуатации судов и предотвращению загрязнения окружающей среды в соответствии с нормативными требованиями;

•документы, устанавливающие полномочия и взаимоотношения работников судовладельца, осуществляющих управление эксплуатацией судов в части обеспечения безопасной эксплуатации судов и предотвращения загрязнения окружающей среды;

•документ, устанавливающий полномочия и взаимодействие членов экипажей судов и владельца в части обе-

61

ГРЕЧУХА В.Н. Организация и осуществление перевозок грузов...

спечения безопасной эксплуатации судов и предотвращения загрязнения окружающей среды;

•способы связи между работниками судовладельца и экипажем судна;

•порядок передачи экипажем судна сообщений об авариях, о фактах несоблюдения требований законодательства и (или) требований, установленных судовладельцем;

•порядок действий членов экипажа судна и других работников судовладельца в случае возникновения аварийных ситуаций;

•документы, устанавливающие обязанности капитана судна в отношении:

а) обеспечения безопасной эксплуатации судна экипажем судна;

б) издания необходимых приказов и инструкций в целях обеспечения безопасной эксплуатации судна;

в) проверки выполнения экипажем судна требований безопасной эксплуатации судна;

г) своевременной передачи сообщений судовладельцу

онедостатках системы управления безопасностью;

•документы, подтверждающие полномочия капитана судна, в том числе исключительные полномочия и ответственность в отношении сохранения жизни, здоровья людей, обеспечения безопасной эксплуатации судна и предотвращения загрязнения окружающей среды;

•программы учений экипажа судна по действиям в условиях аварийной ситуации;

•порядок ознакомления членов экипажа судна, принятых на работу или назначенных на судно, со своими обязанностями до выхода судна в рейс;

•порядок ознакомления работников судовладельцев при приеме на работу и переводе на другую работу с возложенными на них обязанностями в части обеспечения безо-

пасной эксплуатации судов и предотвращения загрязнения окружающей среды;

• порядок планирования рейса судна и обеспечения безопасности его плавания;

62

Глава 6. Безопасность на внутреннем водном транспорте

•меры по обеспечению надежности механизмов, устройств, оборудования, которые не используются постоянно;

•порядок проведения проверок эффективности системы безопасности и при необходимости ее пересмотра.

Обязанности по разработке и применению перечисленных документарных мер возложены на судовладельцев. Они должны также назначать работников (не из членов экипажа судов), ответственных за обеспечение безопасной эксплуатации судов и осуществление связи между судовладельцами и находящимися на судах лицами.

Кроме того, судовладельцы должны обеспечить:

•соответствие капитанов судов профессиональным и квалификационным требованиям в зависимости от районов эксплуатации судов и их типов;

•ознакомление капитанов судов с системой управления безопасностью;

•безопасное выполнение капитанами судов своих обязанностей.

Документом, подтверждающим выполнение судовладельцем перечисленных обязанностей, является судовое свидетельство об управлении безопасностью, которое выдается организацией, уполномоченной на классификацию

иосвидетельствование судов.

ВКВВТ указывается, что судно считается годным к плаванию, если оно должным образом укомплектовано экипажем и удовлетворяет требованиям обеспечения безопасности судоходства, экологической, санитарной и пожарной безопасности. Обеспечение экологической безопасности при эксплуатации судов, предотвращение загрязнения с судов хозяйственно-бытовыми, сточными и нефтесодержащими водами, нефтью и другими вредными для здоровья людей и водных биологических ресурсов веществами возлагается на судовладельцев (п. 1 ст. 39 КВВТ).

Требования обеспечения экологической безопасности при эксплуатации судов устанавливаются правилами пре-

63

ГРЕЧУХА В.Н. Организация и осуществление перевозок грузов...

дотвращения загрязнения с судов сточными и нефтесодержащими водами внутренних водных путей. Эти правила утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, полномочиями которых является обеспечение экологической безопасности.

Надзор и контроль за обеспечением экологической безопасности при эксплуатации судов осуществляет федеральный орган исполнительной власти в области окружающей среды. Для осуществления контроля за размещением и функционированием объектов природоохранного назначения на внутренних водных путях в зоне деятельности соответствующего бассейна привлекается администрация бассейна. При этом она действует совместно с территориальным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

6.2. Безопасность при перевозке грузов повышенной опасности

К грузам повышенной опасности относятся:

•взрывчатые вещества и изделия;

•легковоспламеняющиеся газы;

•легковоспламеняющиеся жидкости;

•токсичные вещества;

•радиоактивные материалы;

•коррозионные вещества.

Обеспечение безопасности перевозок перечисленных грузов — обязательное требование к данному процессу. Такое обеспечение означает меры предосторожности, принимаемые с целью сведения к минимуму хищений или ненадлежащего применения опасных грузов, в результате чего может возникнуть угроза здоровью и жизни людей, имуществу или окружающей среде.

64

Глава 6. Безопасность на внутреннем водном транспорте

Все участники перевозки опасных грузов должны в полной мере учитывать требования в отношении обеспечения безопасности каждой перевозки.

К комплексу мер по обеспечению безопасности таких перевозок относятся следующие. Прежде всего, опасные грузы должны предлагаться для перевозки лишь тем перевозчикам, которые соответствующим образом удостоверили свою личность. Во время перевозки на борту судна, перевозящего опасные грузы, на каждого члена экипажа, должно иметься удостоверение личности с его фотографией.

Далее, места стоянки в зонах перевалки опасных грузов должны надлежащим образом охраняться, быть хорошо освещены и, когда это возможно и необходимо, быть недоступны для посторонних лиц.

Проверки безопасности должны включать в обязательном порядке проверку применения соответствующих мер обеспечения безопасности.

Компетентный орган должен вести обновляемые реестры всех предусмотренных действительных свидетельств экспертов, выданных им самим или признанной организацией.

Уделено внимание вопросам обучения мерам безопасности. Обучение состоит из подготовки и переподготовки, которые включают учебные курсы по повышению информированности в области безопасности.

6.3. План обеспечения безопасности при перевозке грузов повышенной опасности

Перевозчики, грузоотправители и остальные участники перевозки грузов повышенной опасности должны разрабатывать, применять и соблюдать планы обеспечения безопасности.

План обеспечения безопасности должен включать следующие положения:

65

ГРЕЧУХА В.Н. Организация и осуществление перевозок грузов...

1)конкретное распределение обязанностей по обеспечению безопасности среди лиц, имеющих соответствующую компетенцию, квалификацию и полномочия;

2)список соответствующих опасных грузов или типов опасных грузов;

3)оценку текущих операций и связанных с ними рисков безопасности, включая любые остановки, требующиеся в соответствии с условиями перевозки, нахождение опасных грузов на судне, в цистерне или контейнере до, во время и после рейса и промежуточное временное хранение опасных грузов в процессе смены вида транспорта или перегрузки;

4)четкое изложение мер, которые должны приниматься с целью уменьшения рисков безопасности, соразмерно

собязанностями и функциями участника перевозки, в том числе касающихся:

• необходимой подготовки участников перевозки;

• политики по обеспечению безопасности (например, реагирование на условия повышенной опасности, проверка при найме новых работников или их назначении на некоторые должности и т. д.);

• эксплуатационной практики (например, выбор или использование известных маршрутов, доступ к опасным грузам, находящимся на промежуточном временном хранении, близость уязвимых объектов инфраструктуры и т. д.);

• оборудования и средств, которые должны использоваться для уменьшения рисков;

5)эффективные и современные методы информирования об угрозах безопасности, нарушениях безопасности или связанных с ними происшествиях и реагирования на них;

6)методы оценки и опробования планов безопасности, а также процедуры периодического рассмотрения и обновления этих планов;

7)меры по обеспечению физической защиты информации о перевозке, содержащейся в плане обеспечения безопасности;

66

Глава 6. Безопасность на внутреннем водном транспорте

8) меры по обеспечению того, чтобы информация о перевозке, содержащаяся в плане обеспечения безопасности, распространялась только среди тех, кому она необходима.

Выполняя план, перевозчики, грузоотправители и грузополучатели должны сотрудничать друг с другом и с компетентными органами в обмене информацией о возможных угрозах, применении соответствующих мер безопасности и реагировании на происшествия, ставящие под угрозу безопасность.

Вопросы и задания для самоконтроля

1.Дайте определение транспортной безопасности.

2.Перечислите задачи транспортной безопасности.

3.Каковы положения плана обеспечения безопасности на внутреннем водном транспорте?

4.Какова роль судовладельца в разработке документированных мер обеспечения безопасности на внутреннем водном транспорте?

5.Дайте перечень грузов повышенной опасности.

6.Какие положения включает план обеспечения безопасности на внутреннем водном транспорте?

67

ГЛАВА 7. РОССИЙСКИЙ РЕЧНОЙ РЕГИСТР

7.1.Цель деятельности Российского Речного Регистра

иего функции

Российский Речной Регистр представляет собой федеральное государственное учреждение классификации судов. Он находится в ведении Федерального агентства морского и речного транспорта. Эта структура является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный

ивалютный счета в финансово-кредитных организациях. Российский Речной Регистр как юридическое лицо от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом

иответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Всвоей деятельности он руководствуется международными договорами (соглашениями), Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, приказами и распоряжениями Министерства транспорта, приказами и распоряжениями Федерального агентства морского и речного транспорта. Российский Речной Регистр имеет свой Устав, который утвержден приказом Федерального агентства морского и речного транспорта от 13 апреля 2005 г. № 9.

Целью деятельности Российского Речного Регистра является выполнение работ (оказание услуг), направленных на обеспечение: технической безопасности плавания

68

Глава 7. Российский речной регистр

судов, указанных в Уставе Российского Речного Регистра,

всоответствии с их назначением, охраны жизни и здоровья пассажиров и судовых экипажей, сохранности перевозимых на судах грузов, экологической безопасности. Как видно, данная цель носит всеохватывающий характер, касающийся как жизни и здоровья участников транспортной деятельности, так и относящийся к перевозимым грузам, а также экологической безопасности судов.

Указанные цели подчинены функциям Российского Речного Регистра. В Уставе закреплены следующие функции Российского Речного Регистра. Он:

•издает утвержденные федеральным органом исполнительной власти в области транспорта правила о проектировании, постройке, ремонте и об эксплуатации классифицируемых им судов;

•издает также правила об изготовлении материалов и изделий для установки на судах;

•осуществляет классификацию судов внутреннего и смешанного (река — море) плавания (присваивает, подтверждает, возобновляет, аннулирует, восстанавливает классы судов, переквалифицирует суда) с выдачей соответствующих свидетельств, в соответствии с классификацией водных бассейнов в зависимости от их ветро-волно- вого режима;

•ведет учет судов, классифицированных Реестром;

•издает Регистровую книгу судов не реже одного раза

вгод.

Реализация Регистром перечисленных функций возможна при наличии соответствующих прав. Такими правами Российский Речной Регистр наделен Уставом. Эти права касаются обеспечения Российского Речного Регистра необходимой информацией, предоставления ему возможности изъятия сертификатов, свидетельств и других документов, выданных Регистром, в случае несоответствия их объектов требованиям действующих Правил, наделения правами допуска в порядке исключения применения конструкций,

69

ГРЕЧУХА В.Н. Организация и осуществление перевозок грузов...

материалов и изделий, не в полной мере отвечающих Правилам.

В соответствии с Уставом Российский Речной Регистр имеет право:

•запрашивать от проектных, судостроительных, судоремонтных и эксплуатационных организаций, командного состава судов, а также организаций, изготавливающих изделия и материалы для судов, необходимые сведения и документы;

•не выдавать или аннулировать ранее выданные документы на судно в случае их несоответствия требованиям Правил;

•изымать сертификаты, свидетельства и другие документы, выданные Регистром в случае несоответствия объектов требованиям действующих Правил;

•допускать в отдельных случаях применение конструкций, материалов и изделий, а также принимать решения, которые в той или иной мере не отвечают требованиям Правил, при условии, что Регистру будут предоставлены необходимые обоснования (расчеты, результаты исследований, опыта эксплуатации и другие данные), доказывающие, что указанные конструкции, материалы, изделия или принимаемые решения являются с точки зрения безопасности не менее эффективными, чем те, которые регламентированы Правилами;

•осуществлять научно-техническое сотрудничество с иностранными органами технического надзора, классификационными органами и обществами, судостроительными, машиностроительными, конструкторскими и другими организациями по вопросам, относящимся к его компетенции, включая командирование своих специалистов за границу;

•осуществлять внешнеэкономическую деятельность в соответствии с целями и функциями, предусмотренными

данным Уставом, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

• участвовать в работе международных организаций;

70