Организация и планирование землеустроительных и земельно-кадастровых работ. Учебное пособие

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Воронежский государственный аграрный университет имени императора Петра I»

ОРГАНИЗАЦИЯ И ПЛАНИРОВАНИЕ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫХ

И ЗЕМЕЛЬНО-КАДАСТРОВЫХ РАБОТ

Учебное пособие

Воронеж

2015

УДК 332.334:33:502.175 (075) ББК 65.32-527 О 641

Составители: доценты Н.В. Ершова, С.С. Викин, А.А. Харитонов, Е.Ю. Колбнева, ст. преподаватель В.А. Головина.

Под общей редакцией Н.В. Ершовой.

Рецензенты: доктор сельскохозяйственных наук, профессор кафедры землеустройства и ландшафтного проектирования В.Д. Постолов, к.г.н., доцент кафедры «Кадастр недвижимости, землеустройство и геодезия» Воронежского ГАСУ Нетребина Ю.С.

О641 Организация и планирование землеустроительных и зе- мельно-кадастровых работ: учебное пособие/ Н.В. Ершова, С.С. Викин, А.А. Харитонов, Е.Ю. Колбнева, В.А. Головина. – Воронеж: ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ, 2015. – 92 с.

Учебное пособие посвящено рассмотрению теоретических основ организации и планирования землеустроительных и зе- мельно-кадастровых работ.

Учебное пособие предназначено для студентов очной и заочной формы обучения по направлению 21.03.02 «Землеустройство и кадастры» профили подготовки бакалавра «Земельный кадастр» и «Городской кадастр» и «Землеустройство» рассмотрено и рекомендовано к изданию на заседании кафедры земельного кадастра (протокол № 2 от 18.11.15) и заседании методической комиссии факультета землеустройства и кадастров (протокол № 5 от 10.12.15).

Библиогр.:15 назв.

© Коллектив авторов, 2015 ©ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ, 2015

2

3

ВВЕДЕНИЕ

Социально - экономические преобразования в современной экономике России вызвали изменения в организации и оплате труда, обусловили необходимость исследования взаимосвязи организации, нормирования и оплаты труда с рынком труда и государственным регулированием трудовых отношений.

В результате политических и земельных преобразований, в ходе реформы 90-х годов, в нашей стране обозначились следующие структурные изменения:

изменение структуры собственности, связанное с разрушением монополии государственной собственности в сфере производства, созданием базы для формирования эффективных собственников и заинтересованного менеджмента,

изменение отраслевой структуры производства в результате ее приспособления к новой структуре спроса и возникновения массы мелких предприятий, порожденных частным предпринимательством.

Во многом проводимые в Российской Федерации социаль- но-экономические преобразования затронули проблему распределения и использования земельных ресурсов страны. В связи с этим в последнее время осуществляется большой объем работ по переоформлению и последующей регистрации прав на земельные участки. Данный процесс состоит из целого комплекса работ.

Каждый этап является регламентированным государством мероприятием, то есть представляет собой определенный набор действий, отвечающий требованиям, установленным законами, постановлениями, инструкциями и другими нормативноправовыми актами. Сложность и определенная специфика данного процесса требует участия квалифицированного исполнителя. В связи с этим в договор о проведении кадастровых работ обычно включаются пункты, предусматривающие участие землеустроительного предприятия на всех этапах. Таким образом, деятельность землеустроительного предприятия перестает носить узкоспециализированный характер и требует привлечения большего количества производственных ресурсов. В настоящее время заказчиками данных работ выступают крупные предприятия, крупные агропромышленные холдинги и т.д. Объектом работ может

4

выступать как земельный участок, так и земельный фонд конкретного предприятия или территория административного образования. Поэтому, в сложившихся условиях, эффективная деятельность землеустроительного предприятия требует качественного управления (менеджмента). В свою очередь, работы на конкретном объекте требуют комплексного подхода, реализуемого в понятии «проект».

Любая система, в том числе и производственная претерпевает определенные изменения, связанные с внешними и внутренними факторами. Успешность деятельности любой организации во многом определяется тем, насколько адекватно, быстро и эффективно она способна произвести изменения, соответствующие быстро изменяющимся условиям. Проект как особая форма осуществления целенаправленных изменений предполагает, что эти изменения должны быть реализованы в рамках определенных ограничений по срокам, стоимости и характеристикам ожидаемых результатов. Наличие этих ограничений предъявляет специальные требования к организации и методам управления, суть которых состоит в концентрации полномочий и ответственности за весь проект в целом в руках одного человека — руководителя проекта и создании команды проекта, в той или иной степени отчуждаемой на время исполнения проекта от подразделений компании. До последнего времени управление проектами как самостоятельная область знаний было в нашей стране невостребованной, так как: методы управления носили, как правило, внеэкономический характер; большинство традиционных управленческих структур не были проектно-ориентированными; инвестиционный процесс был традиционно раздроблен; традиционно недооценивалась прединвестиционная фаза проектов.

Такой подход к управлению проектами является заведомо непродуктивным в новых условиях хозяйствования. Осуществляемые сегодня в России реформы потребовали перехода к современной методологии управления проектами, освоения соответствующих методов и средств.

В настоящий момент эффективное функционирования землеустроительного предприятия связано с применением современных подходов к управлению. Использование производственных ресурсов предприятия должно производиться на основе оценки

5

их количества и качества при организации и планировании работ. Изучение курса «Организация землеустроительных и земельно - кадастровых работ» предусмотрено действующим государственным образовательным стандартом и учебным планом профессиональной подготовки бакалавров по направлению «Зем-

леустройство и кадастры».

Изучив данный курс, студенты смогут решать многие взаимосвязанные проблемы организации, планирования нормирования и оплаты труда на предприятиях в условиях современных рыночных отношений.

Всодержание данного курса входят шесть разделов:

организация управления землеустроительными работами;

планирование и организации работ в теории управления проектами;

предприятие и предпринимательская деятельность;

землеустроительная и кадастровая служба Воронежской области и ее функции;

нормирование труда на предприятии;

оплата труда на производстве.

Учебное пособие предназначено в первую очередь для подготовки студентов высшей школы, но может быть использовано магистрантами и аспирантами, обучающимися по направлению «Землеустройство и кадастры».

6

1 ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫМИ РАБОТАМИ

Проводимые в России социально - экономические преобразования затронули проблемы распределения и использования земельных ресурсов страны, которые в полной степени отображены в действующем законодательстве. С введением многообразия форм собственности и функционированием оборота объектов недвижимости, осуществляется большой объем работ по оформлению, переоформлению и последующей регистрации прав на земельные участки.

Данный процесс состоит из следующего комплекса работ:

межевание земель;

получение правоустанавливающих документов;

государственный кадастровый учет (ГКУ) объектов недвижимости;

государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Каждый этап является регламентированным государством мероприятием, то есть представляет собой определенный набор действий, отвечающий требованиям, установленным законами, постановлениями, инструкциями и другими нормативно - правовыми актами. Так особо оговорены нормы времени постановки объектов на ГКУ, точность определения границ земельных участков, требования к документам, предоставляемым для проведения ГКУ и регистрации прав. Сложность и определенная специфика данного процесса требует участия квалифицированного исполнителя. В связи с этим в договор о проведении работ обычно включаются пункты, предусматривающие участие землеустроительного предприятия на всех четырех этапах. Таким образом, деятельность землеустроительного предприятия перестает носить узкоспециализированный характер и требует привлечения большего количества производственных ресурсов. Объектом работ может выступать как земельный участок, так и земельный фонд конкретного предприятия или территория административного образования (работы по установлению границ земельных участков и зон, для целей постановки на ГКУ). В сложившихся условиях эффективная деятельность землеустроительного предприятия требует качественного управления (менеджмента).

7

1.1 Общее понятие, принципы и функции управления

Управление — это функция организованных систем (биологических, технических, социальных и других) обеспечивающая сохранение их структур, поддержание определенного режима деятельности, реализацию их программ, а также придание им требуемых свойств или состояний при соблюдении качества протекающих в системах процессов.

В структурном отношении производство состоит из различных производственных ячеек (рабочих мест, бригад, отделов, цехов, предприятий, организаций, производственных объединений) и хозяйственных систем (объединений, отраслей). Основной ячейкой производства являются предприятия, организации, производственные объединения.

Каждая производственная ячейка представляет единство двух подсистем: управляемой и управляющей (объект и субъект управления).

К основным принципам управления относятся научность управления, системный подход к управлению, материальная и моральная заинтересованность.

Научность управления предполагает все более полное познание и применение законов общего экономического развития в практике хозяйствования. Отдельные виды управленческого труда должны быть превращены в разновидность научного труда, требующего от работников широкого кругозора и навыков исследовательской деятельности. Чтобы управлять нужно быть компетентным, нужно полностью и до точности знать все условия производства, нужно знать технику этого производства на ее современной высоте, нужно иметь известное научное образование.

Системный подход к управлению требует, чтобы руководитель любого ранга, принимая решения, учитывал все обстоятельства и возможные последствия для управляемого объекта как единого целого. Системный подход к управлению позволяет обеспечивать взаимосвязь составных частей управляемого объекта и способствует устранению возможных диспропорций и противоречий между различными его сторонами. Системный подход означает также и четкое определение прав и обязанностей всех звеньев управления и правильное их соотношение.

8

Принцип материальной и моральной заинтересованности осуществляется в результате прогрессивных форм оплаты труда в строгой зависимости от количества и качества произведенной продукции (выполненной работы). Однако использование материальных форм стимулирования должно обязательно сочетаться с моральными стимулами, что является важной мерой в повышении производительности труда.

Рассмотренные в общем виде принципы управления представляют собой теоретическую основу, систему правил и норм, которые необходимо учитывать при управлении.

Содержание управленческой деятельности состоит из трех взаимосвязанных процессов, определяющих функции управления:

принятие решения;

организация исполнения принятого решения;

контроль за ходом исполнения решения.

Среди общих функций управления важными следует счи-

тать:

сбор информации;

анализ;

нормирование;

планирование;

организаторскую работу;

контроль и проверку исполнения.

Информация. Управленческая деятельность руководителя в любом уровне требует хорошего знания объекта управления в каждый данный момент и в каждой конкретной ситуации. Следовательно, управление начинается со сбора данных, отражающих состояние производства. В связи с тем, что состояние подвижно, так как производство есть процесс, то знания об объекте управления должны систематически обновляться. Таким образом, постоянная систематизированная информация, достоверно отражающая состояние и ход производственного процесса, составляет основу, фундамент для принятия правильных управленческих решений и их реализации. Успех управления целиком зависит от надежности и полноты информации, а также от способности и возможности использовать полученную информацию для подго-

9

товки управленческих решений. Поэтому сбор информации является важнейшей функцией управления.

Анализ. Принимая то или иное решение по воздействию на объект управления, необходимо четко понимать и предвидеть, какие произойдут изменения в производственном процессе. Кроме того, бывает необходимо установить, что помешало производственному процессу сложиться по-иному и что требуется предпринять, чтобы он был такой, как нужен. Эти и другие задачи позволяет решать анализ. Объективная, сознательная оценка всех параметров производственного процесса на предприятии и в его составных частях и предвидение результатов производства на этой основе — таково основное содержание анализа как функции управления. В зависимости от сложности предприятия (организации), условий, в которых происходит его производственная деятельность, возникают и необходимые формы анализа, которые зависят от конкретных целей управления. Однако, во всех случаях анализ должен выявить и показать, где, на какую величину, в какую сторону и почему произошли отклонения от заранее рассчитанных или ранее достигнутых параметров производства, то есть анализ всегда направлен на то, чтобы дать сравнение достигнутых результатов с какими-либо критериями, нормативами.

Нормирование. Содержание этой функции сводится к научно обоснованной разработке всех важнейших параметров производственного процесса, которые необходимы для принятия управленческого решения. Составляя план или разрабатывая задание, необходимо определить не только его содержание, но и затраты времени, увязывая все составные части и элементы производственного процесса. Решать эти задачи можно только с помощью норм и нормативов. Нормы служат важнейшими элементами организации труда нормирование, представляет важнейшую функцию управления. Функция нормирования, будучи органически связанной с анализом, служит основой реализации следующей функции управления планирования.

Планирование. Планирование является одной из главных функций, центральным звеном управления. Деятельность больших или малых коллективов не может осуществляться без плана. План - это руководство к действию. В нем поставлены цели и задачи на определенный период, установлены объемы производст-

10