Организация и планирование землеустроительных и земельно-кадастровых работ. Учебное пособие
.pdfоснованного на акционерном законодательстве.
Форма акционерного общества является в настоящее время наиболее распространенной формой организации предприятий. Акционерное общество образуется на основе устава, разрабатываемого и утверждаемого учредителями общества. Уставом определяется максимальная сумма, на которую могут быть выпущены акции, именуемая уставным капиталом, и их номинальная стоимость.
Уставный капитал АО представляет собой определенную сумму денег, состоящую из взносов акционеров за членство в акционерном обществе. Размер уставного капитала определяется учредителями АО исходя из потребностей в денежных средствах для начала деятельности общества. Акционерное общество несет ответственность перед кредиторами не только на указанную величину уставного фонда, но и всем имуществом общества.
Имущество АО может быть, как большим, так и меньшим по сравнению с уставным капиталом. Законодательные нормы часто предусматривают необходимость превышения стоимости имущества над уставным капиталом (в противном случае может быть ограничено распределение прибыли между акционерами). Если АО в данном году понесло финансовые убытки, что привело к уменьшению имущества по сравнению с уставным капиталом, то в следующем году общество должно использовать часть полученной прибыли для достижения указанного в уставе соотношения.
Уставный капитал АО образуется двумя способами: через публичную подписку на акции; через распределение акций среди учредителей. В первом случае образуется открытое акционерное общество, во втором – закрытое.
Ценной бумагой, удостоверяющей участие в акционерном обществе и позволяющей получать долю в его прибыли, является акция. Акции могут быть различных видов: именные и акции на предъявителя; простые и привилегированные акции и т.д. Еще одним видом ценных бумаг, выпускаемых АО, являются облигации. Выпуск облигаций представляет собой один из источников кредитования акционерного общества. Облигация – ценная бумага, дающая право ее владельцу на получение фиксированного процента (в этом определенное сходство между облигацией и
41
привилегированной акцией). Облигации могут быть именными и на предъявителя.
Органы управления АО могут иметь двух- и трехзвенную структуру. Двухзвенная структура включает правление и общее собрание акционеров, при трехзвенной структуре к ним прибавляется наблюдательный совет. Общее собрание акционеров позволяет реализовать право управления членов АО. Количество принадлежащих акционеру акций определяет и количество его голосов на общем собрании. Собрание правомочно решать такие вопросы, как: определение генеральной линии развития общества, изменение устава, создание филиалов и дочерних предприятий, утверждение результатов деятельности АО, избрание правления и др.
Правление (совет директоров, административный совет) осуществляет руководство текущей деятельностью АО и представительство АО. Правление решает все вопросы, не входящие в компетенцию общего собрания. Кроме того, ему может быть передана часть прав общего собрания. По сути дела, в компетенции правления находятся важнейшие управленческие вопросы: заключение сделок, бухгалтерский учет, управление предприятиями, финансирование и кредитование и т.д.
Наблюдательный совет является органом, контролирующим деятельность правления. Член наблюдательного совета не может быть одновременно членом правления. Устав АО может предусматривать определенные виды сделок, для совершения которых необходимо получить согласие наблюдательного совета. На наблюдательный совет может быть возложено даже назначение членов правления.
Производственные кооперативы (артели) – это объеди-
нения граждан на основе членства для совместной производственной ли иной хозяйственной деятельности (производство, переработка, сбыт промышленной, сельскохозяйственной и иной продукции, выполнение работ, торговля, бытовое обслуживание, оказание других услуг), основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членов (участников) на основе имущественных паевых взносов. Законом и учредительными документами производственного кооператива может быть предусмотрено участие в его деятельности юридических лиц.
42
Члены производственного кооператива несут по обязательствам кооператива субсидиарную ответственность в размере и в порядке, предусмотренных законом о производственных кооперативах и уставом кооператива.
Учредительным документом производственного кооператива является его устав, утвержденный общим собранием его членов. Устав кооператива содержит сведения об условиях внесения и о размере паевых взносов; об ответственности членов кооператива за нарушение обязательств по внесению паевых взносов; о порядке распределения прибыли и убытков кооператива и другие вопросы. Число членов кооператива не должно быть менее пяти. Имущество, находящееся в собственности производственного кооператива, делится на паи его членов в соответствии с уставом предприятия. Кооператив не вправе выпускать акции. Прибыль кооператива распределяется между его членами в соответствии с трудовым участием, если иной порядок не предусмотрен законом или уставом кооператива. Высшим органом управления кооператива является общее собрание его членов.
Унитарное предприятие – это коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней имущество, Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.
Устав унитарного предприятия должен содержать сведения о предмете и целях его деятельности, о размерах уставного фонда предприятия, порядке и источниках его формирования. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия.
Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на правах хозяйственного ведения или оперативного управления. Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, создается по решению уполномоченного государственного органа или органа местного самоуправления.
Учредительным документом предприятия является его устав, утверждаемый уполномоченным государственным органом или органом местного самоуправления. Размер уставного фонда
43
предприятия не может быть менее суммы, определенной законом о государственных и муниципальных предприятиях. До государственной регистрации предприятия его уставный фонд должен быть полностью оплачен собственником.
Унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления, или федеральное казенное предприятие, создается по решению Правительства РФ на базе имущества, находящегося в федеральной собственности. Учредительным документом казенного предприятия является его устав, утверждаемый Правительством РФ. Казенное предприятие может быть реорганизовано или ликвидировано по решению Правительства РФ. Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества.
44
4 ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНАЯ И КАДАСТРОВАЯ СЛУЖБА ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ И ЕЕ ФУНКЦИИ
4.1 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и подведомственные учреждения
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, проведению государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, навигационного обеспечения транспортного комплекса, а также функции по государственной кадастровой оценке, федеральному государственному надзору в области геодезии и картографии, государственному земельному надзору, надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контролю деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
К полномочиям Росреестра относятся функции по организации единой системы государственного кадастрового учёта недвижимости, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации — России.
Врамках своих полномочий Росреестр:
ведёт Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП)
ведёт Единый государственный реестр саморегулируемых организаций (ГРСО)
ведёт Государственный кадастр недвижимости (на данный момент все полномочия по ведению государственного кадастрового учета предоставлены региональным кадастровым палатам.
ведёт Государственный каталог географических названий
ведёт сводный государственный реестр арбитражных управляющих
осуществляет ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства
45
осуществляет государственный земельный надзор
осуществляет государственный геодезический надзор
осуществляет контроль за проведением землеустройства
проводит экспертизу землеустроительной документации Подведомственными учреждениями Росреестра являются
ФГБУ «ФКП Росреестра». В ведении Росреестра находится ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ».
Предметом деятельности «Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» является осуществление полномочий Росреестра по государственному кадастровому учету объектов недвижимости, ведению государственного кадастра недвижимости, государственному учету зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, государственной кадастровой оценке, а также оказание государственных услуг в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества.
Кадастровая палата в соответствии со своей целью осуществляет следующие основные виды деятельности:
ведение государственного кадастра недвижимости;
государственный кадастровый учет недвижимого имуще-
ства;
предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости;
государственный учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства и ведение Единого государственного реестра объектов капитального строительства;
предоставление сведений, внесенных в Единый государственный реестр объектов капитального строительства;
определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик;
прием документов для проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и выдачу документов по результатам исполнения указанной государствен-
46
ной услуги, включая ведение книг учета документов;
прием документов для предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и выдачу документов по результатам исполнения указанной государственной услуги, включая ведение книг учета документов;
осуществление кадастрового деления территории Российской Федерации на кадастровые районы и кадастровые кварталы;
предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
сопровождение информационных систем, обеспечивающих деятельность палаты;
сопровождение защищенной сети передачи данных федерального и регионального уровней;
ведомственное телефонное обслуживание заинтересованных физических и юридических лиц;
формирование, ведение и хранение в установленном порядке архива документов государственного кадастра недвижимости, в том числе электронного архива кадастровой документации;
защиту государственной тайны.
ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» аккредитовано на проведение работ по техническому учету и инвентаризации на всей территории России, а также на предоставление широкого спектра услуг в сфере землеустройства, кадастровых работ, оценки, проектирования, инженерных изысканий и строительства.
4.2 Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области
Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции, а также в об-
47
ласти лицензирования отдельных видов деятельности, производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Воронежской области.
Основными задачами департамента являются:
проведение единой государственной политики в сфере управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами Воронежской области.
обеспечение экономической безопасности Воронежской области в сфере имущественно - земельных отношений.
обеспечение поступления дополнительных доходов в областной бюджет путем создания новых возобновляемых источников платежей и более эффективного использования имеющегося имущества и земельных ресурсов.
вовлечение в гражданский оборот максимального количества объектов государственной собственности области.
обеспечение контроля за использованием и сохранностью государственной собственности, а также контроля за деятельностью лиц, привлекаемых в качестве управляющих.
разработка и реализация системы учета объектов государственной собственности Воронежской области.
содействие активному функционированию фондового рынка.
обеспечение прав Воронежской области как участника (акционера) в коммерческих и некоммерческих организациях.
администрирование неналоговых доходов областного бюджета, закрепленных за департаментом в соответствии с законодательством Воронежской области.
Всоответствии с возложенными задачами департамент исполняет следующие государственные функции:
приватизация государственного имущества Воронежской области.
осуществление от имени Воронежской области прав акционера акционерных обществ, акции которых находятся в собственности Воронежской области.
осуществление учета объектов государственной собственности и ведение реестра государственного имущества Воронежской области, в том числе реестра недвижимого имущества
48
(зданий и сооружений), реестра областных государственных унитарных предприятий, государственных учреждений и хозяйственных обществ с долей области, реестра земельных участков.
продажа находящихся в собственности Воронежской области земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков на торгах.
приобретение в установленном порядке имущества в собственность Воронежской области.
обеспечение проведения инвентаризации и оценки государственного имущества Воронежской области, в том числе земельных участков.
формирование жилищного фонда Воронежской области.
управление специализированным жилищным фондом Воронежской области.
разработка и реализация государственных программ Воронежской области и ведомственных целевых программ, утверждение ведомственных целевых программ, контроль их реализации.
утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и установление ограничения прав на входящие в них земельные участки.
резервирование земель или земельных участков для государственных нужд Воронежской области, в том числе в целях создания условий для строительства и реконструкции автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения
впорядке, установленном земельным законодательством.
перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также земель и (или) земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена.
изъятие земельных участков для нужд Воронежской области, в том числе для размещения объектов регионального значения, а также об изъятии земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения.
временное изъятие земельного участка у его собственника
вслучаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и
49
при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, в целях защиты жизненно важных интересов граждан, общества и государства от возникающих в связи с этими чрезвычайными обстоятельствами угроз с возмещением собственнику земельного участка причиненных убытков (реквизиция) и выдачей ему документа о реквизиции.
осуществление обмена земельного участка, находящегося
всобственности Воронежской области, на земельный участок, находящийся в частной собственности.
4.3 Межевые организации
Межевание земельных участков - это целый комплекс работ по восстановлению, установлению и закреплению границ, определению площади и местоположения земельных участков. В тот или иной момент времени каждый собственник земельного участка сталкивается с вопросом о проведении кадастровых работ в отношении принадлежащего ему объекта недвижимости.
Межевые организации – это компании, сферой деятельности которых являются кадастровые и землеустроительные работы. Организации осуществляют коммерческую деятельность. В штат такой организации обязательно входят кадастровые инженеры - специалисты, осуществляющие кадастровую деятельность по итогам сдачи квалификационного экзамена и получившие аттестат кадастрового инженера.
В компетенцию межевых организаций входит: геодезическая съемка и подготовка плана границ земельного участка, подготовка межевых планов на земельные участки, подготовка технических планов на объекты капитального строительства (здания, сооружения, помещения, объекты незавершенного строительства), подготовка актов обследования, вынос границ земельного участка на местности (восстановление границ земельного участка) и так далее.
Как правило, межевые организации предоставляют следующие виды услуг:
1 Геодезическая (топографическая) съемка - это совокупность геодезических измерений на местности с целью получения топографического плана земельного участка. По топогра-
50