Организация и осуществление перевозок грузов и пассажиров внутренним водным транспортом. Учебник

ГЛАВА 5. УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ СТРУКТУРЫ В ОБЛАСТИ ВНУТРЕННЕГО ВОДНОГО ТРАНСПОРТА

5.1. Министерство транспорта Российской Федерации

Характер деятельности внутреннего водного транспорта, разнообразие видов выполняемых судами работ, особенности плавания по внутренним водным путям, конструктивные и технические сложности эксплуатации судов требуют эффективного государственного управления этим видом транспорта. Оно осуществляется управленческими структурами.

Среди них следует выделить федеральный орган исполнительной власти в области транспорта — Министерство транспорта РФ. Его основные функции заключаются в выработке государственной политики в указанной сфере и нор- мативно-правовом регулировании деятельности внутреннего водного транспорта. Нормативно-правовую функцию Министерство реализует путем утверждения в установленном порядке в пределах своей компетенции правил и других нормативных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с судоходством, перевозкой и переработкой грузов, содержанием и использованием внутренних водных путей (п. 2 ст. 4 КВВТ). Указанные нормативные правовые акты обязательны для исполнения организациями независимо от их организационной формы и форм собственности и физическими лицами.

Следующая важная функция Министерства транспорта РФ заключается в осуществлении координации и контроля деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и Федеральных

51

ГРЕЧУХА В.Н. Организация и осуществление перевозок грузов...

агентств соответствующих видов транспорта, в том числе Федерального агентства морского и речного транспорта.

Минтранс России как федеральный орган исполнительной власти в области транспорта осуществляет руководство управлением всеми видами транспорта, в том числе и внутреннимводнымтранспортом. Вырабатываягосударственную политику в транспортной сфере, Министерство осуществляет нормативно-правовое регулирование в сфере деятельности всех видов транспорта. Этот федеральный орган исполнительной власти участвует в международной деятельности в области транспорта. Он в установленном порядке организует проведение переговоров и заключение международных договоров в сфере транспортной деятельности.

Введении Минтранса России находятся: Федеральная служба по надзору в сфере транспорта и, наряду с другими агентствами, Федеральное агентство морского и речного транспорта. Поэтому Министерство осуществляет координацию и контроль их деятельности.

ВсоответствиисПоложениемоМинистерстветранспорта Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 395 (в ред. от 2 ноября 2013 г. № 988), оно обладает достаточно эффективными полномочиями, позволяющими осуществлять возложенные на него функции и задачи. К основным из них относятся:

• внесение в Правительство РФ проектов федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ

иПравительства РФ, других документов, касающихся вопросов транспортной деятельности, по которым требуется решение Правительства РФ;

• принятие на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных

законов, актов ПрезидентаРФ, Правительства РФ, нормативных правовых актов в сфере транспортной деятельности1;

1 Перечень видов нормативных правовых актов, принимаемых Минтрансом России, содержится в п. 5.2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации.

52

Глава 5. Управленческие структуры в области внутреннего...

•размещение заказов и заключение государственных контрактов на поставки товаров, оказание услуг, выполнение работ для обеспечения нужд Министерства, а также для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

•обобщение практики применения законодательства РФ в области транспорта;

•проведение анализа реализации государственной политики в сфере транспортной деятельности;

•организация приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленном порядке;

•организация профессиональной подготовки работников Министерства, их переподготовки, повышения квалификации и стажировки;

•взаимодействие в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в транспортной сфере.

Существенное значение в деле регулирования транспортной деятельности имеет полномочие Минтранса России по принятию нормативных правовых актов. В содержащемся в указанном Положении перечне можно выделить несколько групп таких актов.

Первая включает акты, регулирующие порядок осуществления перевозок, например правила перевозок пассажиров, багажа, грузов, правила перевозки опасных грузов, правила перевозок грузов в прямом смешанном сообщении.

Вторая группа содержит акты о тарифах на перевозки. Третья группа представлена актами, устанавливающи-

ми формы транспортных документов.

Вчетвертую группу входят акты, касающиеся труда на транспорте, например особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников соответствующих видов транспорта.

53

ГРЕЧУХА В.Н. Организация и осуществление перевозок грузов...

Пятая группа включает акты, регулирующие порядок регистрации и учета транспортных средств.

Шестая группа содержит акты, касающиеся контроля на транспорте. К ним относятся, например, акты, определяющие порядок осуществления контроля за соответствующими видами транспорта.

5.2. Федеральное агентство морского и речного транспорта

Характеризуя полномочия федеральных агентств, следует учитывать особенности выполняемых ими функций, связанных с оказанием государственных услуг и управлением государственным имуществом на соответствующем виде транспорта. Их специфика обусловила характер полномочий, которые могут быть подразделены на две группы.

Первую представляют полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения возложенных на федеральное агентство функций.

Вторая группа полномочий связана с действиями в рамках отдельных элементов государственного управления на транспорте. К полномочиям этой группы относятся, в частности, следующие:

•диспетчерское регулирование движения судов по внутренним водным путям Российской Федерации;

•установление ввода в действие графиков движения транспорта;

•организация проведения работ по предупреждению и ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов на внутренних водных путях с судов и объектов речного транспорта;

•организация проведения работ по навигационно-ги- дрографическому обеспечению условий плавания судов в акваториях речных портов и по внутренним водным путям, за исключением пограничных зон Российской Федерации;

54

Глава 5. Управленческие структуры в области внутреннего...

•организует проведение работ по содержанию внутренних водных путей, в том числе судоходных гидротехнических сооружений на них и подходов к причалам общего пользования, а также по организации технологической связи организаций внутреннего водного транспорта;

•установление категорий средств навигационного оборудования и сроков их работы, гарантированных габаритов судовых ходов, а также сроков работы судоходных гидротехнических сооружений;

•осуществление функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в установленной сфере деятельности;

•взаимодействие в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международных организаций в установленной сфере деятельности;

•осуществление функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренного на содержание агентства и реализацию возложенных на него функций;

•организация в установленном порядке конгрессов, конференций, семинаров, выставок и других мероприятий в установленной сфере деятельности.

Вцелях успешной реализации полномочий Федеральное агентство наделено соответствующими правами. Перечень этих прав является типовым для всех федеральных агентств.

Всоответствии с положениями об этих федеральных органах исполнительной власти они имеют право:

•запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений в пределах их компетенции;

•давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции агентств;

•привлекать в установленном порядке для проработки вопросов в установленной сфере деятельности научные и иные организации, ученых, специалистов;

55

ГРЕЧУХА В.Н. Организация и осуществление перевозок грузов...

• создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности.

Необходимо отметить, что Федеральное агентство морского и речного транспорта не вправе осуществлять нор- мативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности, а также функцию контроля и надзора.

Таковы основные полномочия Федерального агентства морского и речного транспорта.

5.3. Федеральная служба по надзору в сфере транспорта

Органом, осуществляющим контроль и надзор в сфере деятельности всех видов транспорта, является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор). Она находится в ведении Министерства транспорта Российской Федерации. В своей деятельности Ространснадзор руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства транспорта Российской Федерации.

При этом Служба выполняет возложенные на нее полномочия, в том числе надзирает за соблюдением действующего законодательства о безопасности на транспорте, осуществляет лицензионную деятельность, ведет прием и учет уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями работ и услуг по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации. Рассмотрим перечисленные направления деятельности Ространснадзора.

Ространснадзорреализуетсвоиполномочийпоосуществлению функции контроля и надзора как непосредственно, так и через свои территориальные органы во взаимодей-

56

Глава 5. Управленческие структуры в области внутреннего...

ствии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Следующая функция Ространснадзора, осуществляющего контроль и надзор, заключается в обеспечении транспортной безопасности, в обеспечении пожарной безопасности при эксплуатации судов внутреннего водного плавания.

Важная функция Ространснадзора — это лицензирование. Оно осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензируются отдельные виды деятельности в рамках компетенции данной службы. При этом Ространснадзор выдает лицензии, а также приостанавливает, ограничивает их действие и аннулирует их.

ВУставезакрепленряддействийРостранснадзораорганизационного характера, касающихся внутреннего водного транспорта. В частности, Служба осуществляет организацию регистрации судов внутреннего водного и смешанного (река — море) плавания, включая спортивные (кроме спортивных парусных судов) и прогулочные, а также в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, ведение реестров; присвоение рейсам судов внутреннего и смешанного (река — море) плавания при перевозке высших должностных лиц Российской Федерации и иностранных государств определенного Федеральной службой охраны Российской Федерации статуса литерных.

Служба реализует:

•выполнение функции контроля за соблюдением порядка передачи сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах;

•выполнение функций главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных

на содержание Службы и реализацию возложенных на нее функций;

• обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную тайну;

57

ГРЕЧУХА В.Н. Организация и осуществление перевозок грузов...

•осуществление организации профессиональной подготовки работников Службы, их переподготовки, повышения квалификации и организации стажировки;

•взаимодействие в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

•осуществление в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещения заказов и заключение государственных контрактов на поставки товаров, оказание услуг, выполнение работ, включая проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, и иных гражданско-правовых договоров для обеспечения нужд Службы, а также для государственных нужд в установленной сфере деятельности.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта данная Служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нор- мативно-правовое регулирование, функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг, кроме указанных случаев.

Вопросы и задания для самоконтроля

1.Перечислите управленческие структуры в области внутреннего водного транспорта.

2.Каковы функции Министерства транспорта РФ?

3.На какие группы подразделяются полномочия Федерального агентства морского и речного транспорта?

4.Какими правами наделен Ространснадзор?

5.В чем заключаются действия Ространснадзора по лицензированию?

58

ГЛАВА 6. БЕЗОПАСНОСТЬ НА ВНУТРЕННЕМ ВОДНОМ ТРАНСПОРТЕ

6.1. Понятие безопасности на внутреннем водном транспорте, ее задачи

Транспортная безопасность является одним из условий осуществления деятельности внутреннего водного транспорта. Она направлена на охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также защиту интересов общества и государства путем предупреждения транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Как указано в ФЗ «О транспортной безопасности»1 транспортная безопасность представляет собой состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (п. 10 ст. 1). Среди транспортных средств в законе выделены суда внутреннего водного транспорта. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются:

•нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности;

•определение угроз совершения актов незаконного вмешательства;

•оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

•категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

1 Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ.

59

ГРЕЧУХА В.Н. Организация и осуществление перевозок грузов...

•разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности;

•разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности;

•подготовка специалистов в области обеспечения транспортной безопасности;

•осуществление контроля и надзора в области обеспечения транспортной безопасности;

•информационное, материально-техническое и науч- но-техническое обеспечение транспортной безопасности.

Всистеме мер транспортной безопасности важная роль отводится информационному ее обеспечению. В этих целях создается единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности. Она включает

втом числе автоматизированные базы персональных данных о пассажирах.

Кроме ФЗ «О транспортной безопасности» вопросы безопасности судоходства урегулированы рядом нормативных правовых актов, относящихся к сфере деятельности внутреннего водного транспорта. Так, в Кодексе внутреннего водного транспорта имеется специальная глава — «Глава 6. Безопасность судоходства», в которой закреплены основные положения о безопасности на внутреннем водном транспорте, в том числе нормы о системе управления безопасностью судов, государственном портовом контроле, надзоре и контроле за обеспечением экологической безопасности, лоцманской проводке судов и некоторые другие.

Наряду с КВВТ принят ряд правил, содержащих отдельные положения о безопасности на внутреннем водном транспорте. Это правила плавания судов по внутренним водным путям, правила движения и стоянки судов в бассейнах внутренних водных путей, правила пропуска судов через шлюзы внутренних водных путей, правила диспетчерского регулирования движения судов и управления движением судов на внутренних водных путях. Все они утверждены

60