Организация и осуществление перевозок грузов и пассажиров внутренним водным транспортом. Учебник

Глава 8. Лицензирование отдельных видов деятельности на внутреннем...

Лицензирующий орган ведет реестр лицензий, в котором указываются:

•наименование лицензирующего органа;

•лицензируемая деятельность;

•сведения о лицензиате:

а) наименование, организационно-правовая форма и место нахождения — для юридического лица;

б) фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, — для индивидуального предпринимателя;

в) код лицензиата по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций и идентификационный номер налогоплательщика;

•количество заявленных для использования при осуществлении лицензируемой деятельности самоходных судов;

•дата принятия решения о предоставлении лицензии;

•номер лицензии;

•срок действия лицензии;

•сведения о переоформлении и продлении срока действия лицензии;

•основания и дата приостановления и возобновления действия лицензии;

•основания и дата аннулирования лицензии. Постановлением от 27 мая 2002 г. № 345 закреплены

действия по осуществлению контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований. Они осуществляются либо непосредственно лицензирующим органом, либо его территориальными органами. Формами осуществления контроля являются плановые и внеплановые проверки. Об их проведении лицензиат должен быть извещен не менее чем за 10 дней.

Плановая проверка в отношении одного лицензиата может проводиться не более одного раза в год. Внеплановой проверке подлежит деятельность лицензиата, в результате плановой проверки которой были выявлены нарушения ли-

91

ГРЕЧУХА В.Н. Организация и осуществление перевозок грузов...

цензионных требований и условий. Кроме того внеплановые проверки проводятся в случаях:

•получения информации от органов государственной власти и контроля (надзора) о нарушениях лицензиатом лицензионных требований и условий;

•обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушение их прав и законных интересов действиями (бездействием) лицензиата, связанное с невыполнением им лицензионных требований и условий, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков такого нарушения.

По результатам проверки составляется акт в двух экземплярах, один из которых передается лицензиату.

В случае выявления при проведении проверки нарушений лицензионных требований и условий орган, осуществляющий проверку, выносит решение, обязывающее лицензиата устранить выявленные нарушения в течение определенного срока. Указанный срок устанавливается в зависимости от характера нарушений.

Лицензиат в течение установленного решением срока должен устранить выявленные при проведении проверки нарушения лицензионных требованиям и условий и известить об этом (в письменной форме) орган, проводивший проверку.

Лицензиат обязан проинформировать в 15-дневный срок (в письменной форме) лицензирующий орган об изменении своего почтового адреса, а также обеспечить условия для проведения проверок.

92

Глава 8. Лицензирование отдельных видов деятельности на внутреннем...

Вопросы и задания для самоконтроля

1.Какие виды деятельности на внутреннем водном транспорте подлежат лицензированию?

2.Каковы лицензионные требования и условия при осуществлении перевозок грузов внутренним водным транспортом?

3.Каковы лицензионные требования и условия при осуществлении перевозок пассажиров внутренним водным транспортом?

4.Каковы лицензионные требования и условия при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности на внутреннем водном транспорте?

93

ГЛАВА 9. ПЕРЕВОЗКА КАК ГРАЖДАНСКО ПРАВОВАЯ КАТЕГОРИЯ

9.1. Понятие перевозки, ее этапы

Перевозка как правовое понятие урегулирована Гражданским кодексом, посвятившим ей отдельную главу, которая именуется «Перевозка» (гл. 40). Однако, несмотря на название, в ней отсутствует определение перевозки. Нет его и в транспортных законах, в том числе и в КВВТ. Лишь в Федеральном законе от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» содержится дефиниция близкого к перевозке понятия «перевозочный процесс», в соответствии с которой это совокупность организационно и технологически связанных операций, выполняемых при подготовке, осуществлении и завершении перевозок пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом (п. 1 ст. 2). Как видно в нем не обозначена суть перевозки, а лишь указываются организационно-технологические признаки данного процесса. На самом деле его сердцевину составляет гражданско-правовая категория, именуемая услугой по перевозкам и имеющая договорный характер. Это и должно найти отражение в приведенном определении.

Необходимо отметить, что все же понятие «перевозка» на законодательном уровне дается в Федеральном законе «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном». В соответствии с п. 3 ст. 3 перевозка — это услуга, признаваемая перевозкой пассажира транспортными

94

Глава 9. Перевозка как гражданско-правовая категория

уставами или кодексами. Но и в приведенном определении не раскрывается суть перевозки.

Из норм Гражданского кодекса и транспортных законов, регулирующих перевозки пассажиров, багажа, грузов следует, что договорная услуга, отличающаяся от других видов услуг характером, заключающимся в перемещении граждан и имущества в пространстве, и средством осуществления перемещения, каким является транспорт. Обязательство по перевозке является частью обязательств, относящихся к имущественным правоотношениям и обладающих отличительными чертами, которые присущи и обязательству по перевозке. Во-первых, оно характеризуется строго определенным субъектным составом, включающим должника (перевозчика) и кредитора (пассажира, грузоотправителя). Во-вторых, субъективное право в обязательственных перевозочных правоотношениях заключается в праве кредитора (пассажира, грузоотправителя) требовать определенного поведения должника (перевозчика) — выполнять перевозку. В-третьих, предмет обязательства по перевозке составляют определенные действия по оказанию транспортных услуг, т. е. обязанности активного типа. В-четвертых, объектом данного обязательства является объект имущественного оборота в виде оказания услуги материального характера1.

Таким образом, обязательство по перевозке представляет собой опосредованное отношениями экономического оборота перемещение материальных благ в виде оказания услуг на договорной основе по перевозке пассажиров, багажа, грузов.

Перевозка в гражданско-правовом смысле — это перемещение на основании договора грузов, пассажиров, багажа в пространстве с помощью транспортных средств. Она осуществляется различными видами транспорта: автомобильным, железнодорожным, воздушным, морским и вну-

1 См.: Гречуха В.Н. Транспортное право России: учебник для маги-

стров. М.: Юрайт, 2012. С. 92— 93.

95

ГРЕЧУХА В.Н. Организация и осуществление перевозок грузов...

тренним водным. В нашем случае это внутренний водный транспорт.

Он, как и другие перечисленные виды транспорта, относится к источникам повышенной опасности. Это повлекло за собой необходимость осуществления государственного надзора за ним, контроля за использованием транспортных артерий, что непосредственно может влиять на выполнение договорных условий перевозки. В целях решения комплекса вопросов, связанных с безопасностью при использовании внутреннего водного транспорта, как уже отмечалось, в КВВТ действует глава 7 — «Безопасность судоходства». Вопросы безопасности судоходства урегулированы также правилами плавания судов по внутренним водным путям, правилами движения и стоянки в бассейнах внутренних водных путей, правилами пропуска судов через шлюзы внутренних водных путей, правилами диспетчерского регулирования движения судов и управления движением судов на внутренних водных путях. Кроме того, использование источника повышенной опасности обусловило установление ответственности за вред, причиненный жизни и здоровью пассажира (ст. 1079 гл. 59 ГК).

Как один из видов человеческой деятельности, перевозка относится к разряду услуг. Характерным для перевозки является то, что она не связана с созданием новых вещей, предметов. Вместе с тем эта деятельность дает существенный экономический эффект, обеспечивая производство продукции и ускоряя включение готовой продукции в экономический оборот.

Упомянутые договорные начала перевозки возникают при наличии потребности в перемещении с использованием транспорта материальных объектов в обусловленное место и воли сторон в реализации такой потребности. Саму потребность в услуге по перевозке, исходя из своих возможностей, определяет пассажир, грузоотправитель, грузополучатель. Категория же воли распространяется как на одну сторону перевозочных отношений — пассажира, гру-

96

Глава 9. Перевозка как гражданско-правовая категория

зоотправителя, грузополучателя, так и на другую — перевозчика.

Правоотношения, складывающиеся между сторонами договора, относятся к разряду эквивалентно-возмездных — за оказанную перевозчиком услугу пассажир, грузоотправитель выплачивает вознаграждение. Следовательно, перевозка характеризуется как возмездная услуга. В связи

сэтим технологические перевозки, которые выполняются собственным транспортом какого-либо лица (перевозка сырья со склада в цех, готовой продукции на склад и др.), не порождают обязательства перевозки.

Поскольку перевозочный процесс урегулирован на законодательном уровне, возникающие по договору перевозки между сторонами правоотношения являются обяза- тельственно-правовыми. Им присуща та принципиальная особенность, что законодатель расширяет сферу свободного волеизъявления сторон договора перевозки. Так, в соответствии со ст. 784 ГК условия перевозки грузов, пассажиров и багажа отдельными видами транспорта, а также ответственность сторон по этим перевозкам определяются соглашением сторон, если транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии

сними правилами не установлено иное. Таковы основные характерные черты перевозки как правовой категории.

Влитературе наряду с термином «перевозка» можно встретить термин «транспортировка». При этом указывается, что транспортировка является более широким понятием, поскольку включает не только перевозку, но и перемещение груза любым способом, например такими, как перекачка нефти, подача газа по магистральным трубопроводам1. Однако такая трактовка не соответствует логике. Само слово «транспортировка» подразумевает использование транспорта для перемещения соответствующего объ-

1 См.: Гражданское право: учебник в 3 т. Т. 2; под ред. А.П. Сергее-

ва. М.: РГ-Пресс, 2009. С. 512.

97

ГРЕЧУХА В.Н. Организация и осуществление перевозок грузов...

екта, но магистральные трубопроводы не являются транспортными средствами, их использование целесообразно обозначить термином «перекачка» (нефти, газа, иных полезных продуктов).

Перевозочный процесс представляет собой достаточно сложный вид деятельности. Перевозка включает комплекс действий и операций, выполняемых в определенной последовательности и объединенных в соответствующие этапы. Каждый из них характеризуется конкретной целью, подчиненной общей цели перевозочного процесса, наличием системы действий, определенной автономностью. С учетом перечисленных признаков можно выделить следующие этапы перевозки грузов: 1) подача заявки грузоотправителя на перевозку груза и принятие по ней решения; 2) подготовка груза и транспортного средства к перевозке; 3) прием груза, его погрузка; 4) оформление необходимых транспортных документов, подписание транспортной накладной; 5) перевозка груза; 6) выдача груза, его вывоз1. Все они присущи перевозкам грузов, осуществляемым внутренним водным транспортом.

На первом этапе перевозка может начинаться либо с заявки грузоотправителя, которая передается перевозчику, либо с договора об организации перевозок грузов, заключаемого между сторонами. По КВВТ возможен также вариант начала перевозки грузов «по мере предъявления их для перевозки» (п. 1 ст. 66).

Договор об организации перевозок грузов заключается при необходимости осуществления систематических перевозок грузов. Он включает необходимые данные для таких перевозок и, прежде всего, объем, сроки, порядок расчетов и другие условия для предоставления транспортных средств и предъявления грузов для перевозок.

Второй этап включает подготовительную работу сторон к перевозке. Грузоотправитель до предъявления груза

1 См.: Гречуха В.Н. Транспортное право России. С. 94—97.

98

Глава 9. Перевозка как гражданско-правовая категория

обязан подготовить его таким образом, чтобы обеспечить безопасность перевозки, сохранность груза судна и контейнеров. Он сортирует груз по видам (осуществляет подсортировку груза), затаривает (упаковывает) груз, маркирует каждое грузовое место, осуществляет пломбирование груза; при необходимости объявляет ценность груза, подгруппировывает груз по пунктам назначения, после чего предъявляет перевозчику (ст. 69 КВВТ).

Перевозчик, со своей стороны, обязан подавать судно, контейнеры в состоянии, пригодном для перевозки. Они должны быть, во-первых, технически исправны, во-вторых, пригодны в коммерческом отношении для перевозки определенных грузов (ст. 71 КВВТ).

На третьем этапе при приеме груза осуществляется проверка его соответствия предъявляемым требованиям, а также определение массы груза и выполнение погрузочных работ (ст. 69, 70 КВВТ). Масса груза определяется согласно трафарету, в соответствии со стандартом или путем взвешивания. В установленных правилами случаях допускается определение массы отдельных грузов расчетным путем.

Погрузка груза осуществляется перевозчиком или грузоотправителем, грузополучателем в порядке, предусмотренном договором, если иное не установлено правилами перевозок грузов.

Четвертый этап связан с оформлением таких основных транспортных документов, как транспортная накладная, дорожная ведомость и квитанция о приеме груза для перевозки. Перечисленные документы подтверждают заключение договора о перевозке груза. Транспортную накладную заполняет грузоотправитель в соответствии с установленными правилами. При этом перевозчик вправе проверить достоверность любых указанных в ней сведений.

Следует иметь в виду, что стороны договора перевозки груза вправе предусмотреть применение коносамента в качестве транспортного документа, выдаваемого перевозчиком (п. 2 ст. 67 КВВТ).

99

ГРЕЧУХА В.Н. Организация и осуществление перевозок грузов...

Пятый этап включает перевозку груза с соблюдением установленного срока, охрану груза в процессе перевозки, если она предусмотрена договором, а в случае необходимости — также переадресовку груза. Срок доставки груза и правила исключения таких сроков определяются правилами перевозок грузов. При несоблюдении срока доставки груза перевозчик несет установленную ответственность

(ст. 76 КВВТ).

Завершающий шестой этап заключается в извещении о прибытии груза, его выгрузке, хранении, выдаче грузополучателю, принятии им доставленного груза и вывозе с территории перевозчика. Перевозчик должен уведомить грузополучателя о прибывшем грузе не позднее чем в 12 часов дня, следующего за днем прибытия груза, если его выгрузка является обязанностью перевозчика (п. 1 ст. 79 КВВТ).

Прибывший в адрес грузополучателя груз хранится в порту назначения бесплатно в течение суток, не считая дня прибытия.

На данном этапе обычно осуществляется проверка массы груза и количество грузовых мест. Если при этом требуется проведение экспертизы для определения размера фактической недостачи, повреждения (порчи), приглашаются эксперты в соответствующей области. После выгрузки груза осуществляется очистка транспортного средства, контейнеров от остатков груза, а при необходимости — промывка и дезинфекция транспорта. Приняв доставленный груз, грузополучатель ставит подпись на транспортных документах, удостоверяя тем самым факт исполнения договора перевозки груза.

9.2. Классификация перевозок

Перевозка представляет собой достаточно сложное и многогранное явление, которое связано с такими существенными признаками, как территория, протяженность

100