Глава 2. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЕЗОПАСНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ СТРОИТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ

2.1. Формирование кластерной стратегии территориального развития

«В соответствии с институциональной теорией источником экономического роста и повышения конкурентоспособности

вусловиях нестабильной внешней среды является ресурс межличностных отношений, основанных на доверии и сотрудничестве между хозяйствующими субъектами, представляющий социальный капитал. Этот ресурс получает свое развитие в кластерной концепции, которая основана на формировании новых взаимоотношений между субъектами хозяйствования в виде сетевого сотрудничества, а также между органами государственного управления и бизнесом – в виде государственно-частного партнерства, в результате которого реализуются конкурентные преимущества кластеров в активизации инноваций, развитии человеческого капитала, совершенствовании маркетинга» [13].

Кластеры способствуют развитию региональных и национальных экономик, что обусловлено следующими факторами:

–кластеры обеспечивают положительные эффекты; взаимосвязи внутри кластера ведут к появлению новых методов конкуренции, что способствует созданию инноваций;

–кластеры создают условия для формирования региональных инновационных систем;

–для всей экономики страны или региона кластеры выполняют роль точек роста внутреннего рынка и освоения международного;

–крупные производители кластера создают спрос на специализированные материально-технические ресурсы и услуги;

–взаимосвязи внутри кластера обеспечивают развитие аутсорсинга, когда малые и средние предприятия выполняют продукцию, работы и услуги для ключевых субъектов кластера, тем самым способствуют развитию малого и среднего бизнеса

врегионе;

41

–конкуренция между производителями в кластере приводит к углублению специализации в кластере, поиску новых ниш

ирасширению кластера, в результате чего образуются новые субъекты бизнеса, что повышает доходность регионального производства, решает проблемы занятости населения и усиливает интеграционный потенциал региона;

–кластеры являются одной из институциональных форм обеспечения приграничного сотрудничества в сфере торговли, сельского хозяйства, туризма, транспорта, инфраструктуры, что способствует экономическому развитию приграничных территорий.

Субъектами проведения кластерной политики являются органы управления наднационального, национального и регионального уровней. Наднациональными органами управления выступают различные международные организации: ОЭСР, Европейский Союз, ЮНИДО, Европейский Банк Реконструкции

иРазвития и др., – которые финансируют донорские кластерные проекты. Основываясь на зарубежном опыте, с учетом специфики государственного управления в качестве субъектов кластерной политики национального уровня могут быть: министерство экономики; министерство торговли; государственные отраслевые концерны; специальный государственный орган поддержки кластеров.

Субъектами региональной кластерной политики могут быть:

–комитеты по экономике местных администраций;

–специальные государственные органы поддержки кластеров;

–коллегиальные органы управления кластерным процессом в форме некоммерческих организаций.

Центральным этапом формирования кластерной политики является разработка кластерной стратегии, которая, в соответствии с принципом многоуровневого формирования, должна разрабатываться на уровне государства, на местном уровне – региональная и на уровне субъектов кластеров – микроуровень. Исходя из обозначенного системного подхода, кумулятивного характера процессов кластеризации, а также роли кластеров

42

в повышении конкурентоспособности экономических систем, региональная кластерная стратегия должна быть составной частью стратегии социально-экономического развития региона.

На основе результатов исследования кластеров генерируются стратегические альтернативы. Оптимальный набор стратегических альтернатив определяется в зависимости:

во-первых, от стадии жизненного цикла кластеров: возникающие, кластеры в стадии развития, кластеры в стадии упадка. Для кластеров в стадии развития – поддержка предпринимательства, расширение источников финансирования, трансфер технологий в кластере, проведение совместных маркетинговых исследований и сбыта на внешних рынках, развитие приграничного сотрудничества, проведение совместных разработок новой продукции для субъектов кластера. Для кластеров в стадии упадка – создание банка инвестиционных проектов в кластере, создание объектов финансовой инфраструктуры в регионе, привлечение иностранных инвестиций в кластер, расширение приграничного сотрудничества и сбыта на внешнем рынке;

во-вторых, от степени развития кластерных отношений. Для реальных кластеров, которые уже организационно оформлены и в которых налажены отношения сотрудничества, стратегическими альтернативами могут быть: создание общей деловой инфраструктуры для кластера, привлечение иностранных инвестиций в кластер, осуществление программ совместного сбыта на внешних рынках, совместных научных разработок и др.

в-третьих, от целей и приоритетов в формировании кластерных связей и сотрудничества. Программы кластерного развития могут быть сконцентрированы на следующих направлениях: расширении и углублении местного рынка; привлечении иностранных инвесторов; сочетании этих двух направлений.

Оптимальная стратегия для кластеров, которые можно охарактеризовать как очень локализованные, широкие, глубокие,

свысокой конкурентоспособностью, в которых доминируют малые и средние предприятия и преобладают долгосрочные отношения, будет существенно отличаться от стратегии для кла-

43

стеров рассредоточенных, узких, мелких, имеющих низкую конкурентоспособность.

Фактору формирования кластерной стратегии следуют стратегические альтернативы:

–стратегия национального/регионального кластера, целью которой является повышение конкурентоспособности страны/региона путем выявления кластеров в стране/регионе и создания мер по их развитию. Преимущество этой стратегии в том, что она способствует созданию особых конкурентных преимуществ страны/региона, которые сложно скопировать;

–стратегия интернациональных кластеров, которая предполагает создание кластеров путем привлечения иностранных инвесторов и внешних поставщиков. Преимущество этой стратегии заключается в быстром развитии региональной экономики. Слабая сторона этой стратегии состоит в том, что интерна-

циональные кластеры являются предметом для копирования

иконкуренции. Кроме того, существует риск, что иностранные инвесторы по каким-либо причинам могут свернуть свои мощности и уйти с рынка;

–смешанная стратегия, согласно которой объединяются стратегии национального/регионального кластерного развития

иинтернационального кластера. Смешанная стратегия может привести к неопределенности и конкуренции между стратегиями, направленными на местные и иностранные предприятия.

Оптимальный набор стратегических альтернатив будет зависеть от существующих местных ресурсов и изначальных возможностей самого кластера, а также от проводимой кластерной политики. Выбор стратегических кластерных альтернатив осуществляется по следующим критериям: осуществимость, достижимость цели, ресурсообеспеченность, минимальный риск, период реализации стратегии [14].

В общем виде модель стратегии кластера имеет вид:

где Кл – кластер; М(Хi, Хj) – матрица i-х характеристик кластера и j-х условий бизнеса.

Стратегии формируются в соответствии с фазами раз-

Программа и план мероприятий кластера могут быть оценены исходя из различных групп индикаторов:

–рост качества производственных мощностей, ресурсов

иинформационной базы;

–снижение затрат и повышение качества услуг и товаров за счет эффекта синергии и упорядочения логистики и внедре-

ния информационных технологий; количество вовлеченных в деятельность кластера через участие в программах профподготовки; создание новых рабочих мест;

–сохранение существующей рабочей силы;

–совместные проекты, направленные на сотрудничество бизнеса и учреждений образования в области подготовки специалистов для нужд кластера;

–повышение конкурентоспособности кластера; создание «совокупной инновационной продукции» кластера; уровень производительности труда;

–улучшение основных показателей производственнохозяйственной деятельности; уровень внедрения систем качества в кластере; расширение роли кластера на внешних и внутреннем рынках;

–рост показателей экспортной деятельности; создание

единого имиджа кластера и ее участников; лучшее знание потребностей и тенденций национального и глобального рынков; количество вновь созданных предприятий в кластере; количест-

45