Глава 4. ПРОГРАММИРОВАНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ СТРОИТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ

4.1. Методические основы разработки программы развития территориального кластера

Модель программирования территориального кластера. На основании проведенных исследований ниже сформулирована модельный комплекс структурирующий компоненты систем. Инфологическая модель программирования кластерной стратегии имеет вид [23]:

компаний; А(Пгтр) – архитектура программ территорий; Рс,

93

Мт, Вм – ресурсы, методы, время; Иф, ИП – соответственно информация, информационные приложения; А(Пгкц) – архитектура программ корпораций; А(Пгкп) – архитектура программ компаний; А(Рспгкц) – архитектура ресурсов программ корпораций; А(Мтпгкц) – архитектура методов программ корпораций; ЛМ, ПП, СМ – логистика материалов, промышленные предприятия, строительно-монтажные работы; А(Вмпгкц) – архитектура времени программ корпораций; ВЛ, ВП, ВС – соответственно время логистики, производства, строительства; А(Ифпгкц) – архитектура информации программ корпораций; НБ, ДУ, ДМ – нормативная база, документы управления, документы менеджмента; БД, АД, ТД – соответственно база данных, аналитические данные, технологические данные; А(ИПпгкц) – архитектура информационных приложений программ корпораций; ИТ, ИС – соответственно информационные технологии, информационные системы; БД, БЗ, АС – соответственно база данных, база знаний, автоматизированная система; А(Рспгкп) – архитектура ресурсов программ компаний; МР, ТР, ОФ, ДР – соответственно материальные ресурсы, трудовые ресурсы, основные фонды, денежные ресурсы; А(Мтпгкп) – архитектура методов программ компаний; МЛ, ММ, МС – соответственно методы логистики, производства, строительства; А(Вмпгкп) – архитектура времени программ компаний; ВЛ, ВП, ВС – время логистики, производства, строительства; А(Ифпгкп) – архитектура информации программ компаний; А(ИПпгкц) – архитектура информационных приложений программ корпораций; БЗ – база знаний; АС – автоматизация системы.

Опыт показывает, что разработка программы реализации стратегий развития территории обуславливает решения следующих задач:

–развитие сформированных кластеров;

–организационно-правовое оформление и создание новых кластеров;

94

–формирование и реализация кластерных проектов для создания и развития высокотехнологичных производств;

–создание и модернизация высокотехнологичных производств малого и среднего предпринимательства;

–привлеченные инвестиции под инновационные проекты по созданию и развитию высокотехнологичных производств;

–выполнение маркетинговых исследований по изучению отечественных и зарубежных рынков для сбыта продукции высокотехнологичных производств;

–совершенствование схем управления кластерами;

–модернизация и сопровождение интернет-портала и внутрикорпоративной системы центра, сайтов кластеров;

–разработка, модернизация и реализация совместных кластерных проектов.

Реализация и координация работ программы развития кластеров предполагают выполнение центром управления кластером следующих задач:

–предоставление программы участникам кластеров – презентация на обучающих семинарах, собраниях участников кластера и других мероприятиях; электронная рассылка, размещение во внутрикорпоративной сети;

–подготовка справочной информации и отчетов для федеральных и региональных органов власти;

–сбор информации от участников о результатах выполнения работ;

–подготовка отзывов на выполненные работы;

–подготовка итогового отчета о реализации программы в текущем периоде.

В сформированной центром системе управления программой важным элементом является научно-методическое руководство ее реализацией.

Научно-методическое руководство реализацией программы осуществляется с использованием следующих методических приемов:

95

–конструктивная критика в случае расхождения реализуемых работ и мероприятий по их содержанию и логической последовательности;

–взаимная дискуссия участников кластеров со специалистами центра, органами власти и другими структурами

сцелью выработки путей решения текущих проблем;

–мозговой штурм и привлечение независимых экспертов. Дополнением научно-методического руководства програм-

мой является ее экспертное сопровождение, обеспечивающее консультативное участие экспертного органа в решении ряда вопросов.

Экспертный совет и эксперты-консультанты выполняют независимый консалтинг проекта по созданию территориальных кластеров. К отдельным работам могут привлекаться зарубежные специалисты. Решения экспертного совета и мнения экспер- тов-консультантов носят рекомендательный характер.

К работе по реализации программы привлечены экспертыконсультанты, которые являются специалистами в различных отраслях знаний (проектное управление, региональная экономика, педагогика и др.).

Функциями экспертов при разработке программы являются:

–оценка проекта и окончательной версии программы, их обсуждение на экспертном совете, разработка предложений и рекомендаций;

–сбор необходимой информации, на основании которой

вырабатывается экспертное заключение о содержании программы.

Функциями экспертов при реализации программы являются:

– оценка адекватности работ центра по формированию и развитию кластеров территории, выработка рекомендаций по корректировке работ;

–участие в мероприятиях центра, а также отечественных и зарубежных форумах, конференциях и выставках;

–подготовка заключений на работы, выполненные сторонними организациями;

96

–информирование о появлении новых знаний эмпирического, теоретического и прикладного характера в области специализации эксперта, которые могут быть исполь-

зованы при реализации кластерных инициатив в территории.

Долгосрочной целью реализации программного подхода при осуществлении кластерных инициатив на территории является формирование в регионе территориальных кластеров малого и среднего предпринимательства, обеспечивающего создание новых рабочих мест в отраслях с высоким уровнем производительности, рост валового регионального продукта.

Программа центра кластерного развития территории должна быть направлена на формирование и организацию функционирования территориальных кластеров. Основные направления и мероприятия программы предусматривает работы по созданию и организации функционирования кластеров, реализацию первоочередных практических работ и услуг для участников кластеров, в том числе в рамках совместных кластерных проектов: создание информационно-коммуникационной системы, продвижение продукции и услуг, аутсорсинг, разработка методических рекомендаций и управленческой документации для формирования и управления кластерами.

Критерии отбора программ развития кластеров. Предполагается, что экспертам для оценки будет предложено оценить программу развития инновационного территориального кластера по критериям, характеризующим текущий уровень, перспективы развития, проработанность мер по каждому из следующих блоков:

где ИО – интегрированная оценка; НТП, ПП, УУ, ОР – соответственно научно-технический потенциал, производственный потенциал, уровень управления, организационный уровень; Клч1, Клч2, Клч3 – соответственно количественные оценки программы; Кч1, Кч2, Кч3, Кч4 – качественные оценки программ; ха1, ха2 – соответственно важность количественных и качественных оценок.

Составляющие оценок имеют следующие характеристики

[23]:

Клч1:

–объем затрат на исследования и разработки, развитие инновационной инфраструктуры предприятий и организаций – участников кластера, а также региональных и местных органов власти за последний год и за последние пять лет нарастающим итогом;

–численность персонала предприятий и организаций – участников кластера, занятого исследованиями и разработками;

–численность студентов, обучающихся по программам высшего профессионального образования, в образовательных учреждениях – участниках кластера;

–количество федеральных и национальных исследовательских университетов, университетов – победителей конкурсов по постановлениям Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2010 г. № 218, 219, 220, – входящих в состав участников;

–планируемый в проектах корпоративных и субфедеральных бюджетов объем затрат на исследования и разработки, развитие инновационной инфраструктуры предприятий и организаций – участников кластера в период 2012–2014 гг. включительно;

Кч1:

– уровень развития исследовательской деятельности организаций – участников кластера: мировой, близкий к мировому, отстающий от мирового;

98

–уровень развития образовательной деятельности организаций – участников кластера: мировой, близкий к мировому, отстающий от мирового;

–уровень эффективности взаимодействия научных, образовательных организаций и производственных предприятий, входящих в состав кластера;

–перспективы достижения (укрепления) мирового лидерства в сфере науки и образования;

–проработанность программы развития кластера в части развития сферы исследований и разработок, развития научной и инновационной инфраструктуры, международной научно-техни- ческой кооперации;

–проработанность программы развития кластера в части развития системы подготовки и повышения квалификации кадров;

Клч2:

–совокупная выручка предприятий – участников кластера от продаж несырьевой продукции на внутреннем и внешнем рынке за последний год, млрд руб.;

–доля продаж продукции кластера в объеме мирового рынка, %;

–общее число рабочих мест на предприятиях и организациях – участниках кластера с уровнем заработной платы, превышающим средний уровень в регионе базирования кластера на 100 %, ед.;

–доля малых и средних инновационных групп;

–ожидаемый объем совокупной выручки предприятий – участников кластера от продаж несырьевой продукции на внутреннем и внешнем рынке в 2016 г., млрд руб.;

–ожидаемая доля продукции кластера в объеме мирового рынка в 2016 г., %;

–ожидаемое общее число рабочих мест на предприятиях и организациях – участниках кластера – в 2016 г. с уровнем заработной платы, превышающим средний уровень в регионе базирования кластера на 100 %, ед.;

99

– объем предполагаемого финансирования инвестиционных проектов развития производства, предусмотренных в программе развития инновационного территориального кластера, по которым подготовлена проектно-сметная документация, в том числе получивших заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России», млн руб.;

Кч2:

–наличие в составе участников кластера крупных компаний, в том числе с годовым объемом выручки от реализации продукции не менее 1 млрд руб.;

–уровень конкурентоспособности предприятий – участников кластера на российских и зарубежных рынках, включая наличие репутации лидеров рынка, уровень технологической и организационной эффективности производства и уровень качества выпускаемой продукции;

–уровень развития инновационной инфраструктуры кластера и инфраструктуры поддержки развития малого и среднего предпринимательства;

–оценка инвестиционного климата на территории базирования кластера, включая наличие благоприятной для инвестиций административной среды; подготовленной для инвестиций инфраструктуры; финансовых механизмов привлечения и поддержки инвестиций; налогового стимулирования инвестиций; привлекательных тарифных условий для инвестиций; информационного сопровождения инвестиций;

–уровень развития производственной кооперации участников кластера друг с другом;

–уровень развития международной кооперации участников кластера и их интегрированности в международные научнопроизводственные цепочки;

–наличие региональных компаний – участников проекта создания и обеспечения функционирования инновационного центра «Сколково», – входящих в реестр некоммерческой организации «Фонд развития центра разработки и коммерциализации новых технологий»;

100

–степень географической локализации (близости территориального расположения) основных организаций – участников кластера;

–перспективы достижения/укрепления мирового лидерства в сфере производства продукции кластера;

–перспективы локализации звеньев технологической цепочки на территории кластера;

–перспективы диверсификации продукции;

–перспективы достижения/укрепления мирового лидерства в сфере производства продукции кластера;

–перспективы локализации звеньев технологической цепочки на территории кластера;

–перспективы диверсификации продукции кластера;

–проработанность программы развития кластера в части мер по поддержке производственной деятельности, включая меры по развитию производственной инфраструктуры, повышению уровня производительности труда, содействию модернизации производства, продвижению продукции кластера на внутренний и внешние рынки;

–проработанность программы развития кластера в части мер по привлечению инвестиций и развитию международной производственной кооперации;

–наличие проектов развития производства, по которым проработана проектная документация (технико-экономическое обоснование, бизнес-план);

Клч3:

–уровень обеспеченности жителей территории базирования кластера жилой площадью, за исключением ветхого и аварийного жилья, кв. м на одного человека;

–доля студентов дневной формы обучения, обеспеченных местами в общежитиях, на территории базирования кластера, %;

–средняя продолжительность жизни в регионе расположения кластера, лет;

–объем финансирования работ по развитию инфраструктуры кластера и территории его базирования, в том числе

101

из средств федерального, регионального и местного бюджетов

иинститутов развития, за последние 3 года, млрд руб.;

–запланированный организациями – участниками кластера, федеральным, региональным и местным бюджетами объем инвестирования в развитие инфраструктуры кластера и территории его базирования в период до 2014 г. включительно, млрд руб.;

–объем финансирования инвестиционных проектов развития инфраструктуры, предусмотренных в программе развития инновационного территориального кластера, по которым подготовлена проектно-сметная документация, в том числе получивших заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России», млн руб.;

Кч3:

–уровень значимости проблем в развитии транспортной, энергетической, инженерной, жилищной и социальной инфраструктуры в развитии кластера;

–уровень значимости проблем в развитии транспортной, энергетической, инженерной, жилищной и социальной инфраструктуры в развитии кластера;

–проработанность мер по повышению качества жизни, развитию транспортной, энергетической, инженерной и жилищной инфраструктуры;

Кч4:

–наличие специализированных органов управления развитием кластера и уровень представленности в нем основных организаций – участников кластера, представителей федеральных, региональных и местных органов власти, а также банков

иинститутов развития;

–наличие специализированной организации развития кластера с образованием юридического лица, осуществляющей методическое, организационное, экспертно-аналитическое, информационное сопровождение развития кластера;

–проработанность мер по организационному развитию;

102