дующего проектирования решений, в которых осуществляется связывание факторов и результатов на основе причинно-следст- венных связей системы.

1.2. Кластерный подход к организации развития территориальных образований

Понятие кластера в западной литературе введено в экономическую теорию Майклом Портером: «Кластер – это сконцентрированные по географическому признаку группы взаимосвязанных компаний, специализированных поставщиков, поставщиков услуг, фирм в соответствующих отраслях, а также связанных с их деятельностью организаций в определенных областях, конкурирующих, но вместе с тем и ведущих совместную работу» [3]. Таким образом, чтобы быть кластером, группа географически соседствующих взаимосвязанных компаний и связанных с ними организаций должна действовать в определенной сфере, характеризоваться общностью деятельности и взаимодополнять друг друга.

Различают три характеристики кластеров:

–регионально ограниченные формы экономической активности внутри родственных секторов, обычно привязанные к тем или иным научным учреждением;

–вертикальные производственные цепочки, узко определенные секторы, в которых смежные этапы производственного процесса образуют ядро кластера. В эту же категорию попадают сети, формирующиеся вокруг головных фирм;

–отрасли промышленности, определенные на высоком уровне агрегации или совокупности секторов на еще более высоком уровне агрегации.

С позиции системного подхода кластер – это совокупность субъектов хозяйственной деятельности, различных отраслей, объединенных в единую организационную структуру, элементы которой находятся во взаимосвязи и взаимозависимости, совместно функционируют с определенной целью. Формирование эффективных технологических цепочек из нескольких самостоятельных хозяйствующих субъектов является стратегиче-

11

ским мероприятием, требующим определенных долгосрочных вложений, и возможно только посредством их самоорганизации в результате взаимодействия предпосылок, сложившихся как внутри, так и во внешней среде этих потенциальных систем. Такое взаимодействие должно приводить к дополнительным выгодам для каждого субъекта, создавать определенный стимул к формированию единой системы функционирования, обеспечению целостной системы.

Кластеры можно идентифицировать как группу фирмучастников того или иного рынка, объединившихся на основе долгосрочных контрактов с целью эффективного использования ресурсов и специфических преимуществ для совместной реализации предпринимательских проектов. Используя преимущественно горизонтальные связи и специализацию, дополняя друг друга, они получают возможность для достижения более высоких результатов.

Отличительная черта кластера – целевая предпринимательская деятельность. В рамках кластера объединяются не только производственный, но и инновационный бизнес, комплексное управление качеством продукции, сервисное обслуживание. Объединение усилий предпринимателей, органов управления, субъектов инвестиционной и инновационной деятельности на определенной территории дает значительные преимущества в конкурентной борьбе, способствует рационализации про- изводственно-рыночных процессов, перераспределению рисков и проведению гибкой политики, необходимой в условиях быстро меняющейся конъюнктуры.

Кластеры создают условия для вовлечения инвестиций, так как нужные для их образования инициатива, инновации, интеграция, информация, интерес являются необходимыми составляющими для привлечения инвесторов.

Наиболее развитые кластеры имеют пять принципиальных характеристик: наличие конкурентоспособных предприятий; наличие в регионе конкурентных преимуществ для развития кластера; географическая концентрация и близость; широкий набор участников и наличие «критической массы»; наличие связей

12

и взаимодействия между участниками кластера. В итоге формируется кластер – сообщество фирм, тесно связанных отраслей, способствующих росту конкурентоспособности друг друга. Для экономики всего государства кластеры исполняют роль точек роста внутреннего рынка. Вслед за первым зачастую образуются новые кластеры, и конкурентоспособность страны в целом увеличивается, что обеспечивается в том числе сильными позициями отдельных кластеров, тогда как вне их даже самая развитая экономика может давать только посредственные результаты. В кластере выгода распространяется по всем направлениям связей: новые производители, приходящие из других отраслей, ускоряют свое развитие, стимулируя научно-исследовательские работы и обеспечивая необходимые средства для внедрения новых стратегий; происходит свободный обмен информацией и быстрое распространение новшеств по каналам поставщиков или потребителей, имеющих контакты с многочисленными конкурентами; взаимосвязи внутри кластера, часто абсолютно неожиданные, ведут к появлению новых путей в конкуренции и порождают совершенно новые возможности; людские ресурсы и идеи образуют новые комбинации.

В настоящее время экспертами описано семь основных вариантов кластеров, на комбинации которых базируется выбор той или иной кластерной стратегии [4]:

–географический – построение пространственных кластеров экономической активности;

–горизонтальный – несколько отраслей или секторов могут входить в более крупный кластер;

–вертикальный – в кластерах могут присутствовать смежные этапы производственного процесса, при этом важно, кто из участников сети является инициатором и конечным исполнителем инноваций в рамках кластера;

–латеральный – в кластер объединяются различные секторы, которые могут обеспечить экономию за счет эффекта масштаба, что приводит к новым комбинациям;

–технологический – совокупность отраслей, пользующихся одной и той же технологией;

13

–фокусный – кластер фирм, сосредоточенных вокруг одного центра – предприятия, НИИ или учебного заведения;

–качественный – существенным является не только то,

действительно ли фирмы сотрудничают, но и то, каким образом они это делают.

Кластеры варьируются по своим размерам, широте охвата, уровню развития в зависимости от отраслей. Природа кластеров позволяет изменять их границы по мере появления новых компаний и отраслей, с развитием и изменением условий осуществления бизнеса.

Среди факторов, мотивирующих интеграцию различных фирм и организаций в отраслевой кластер, можно отметить: согласованные требования головных сборочных заводов к своим поставщикам и дилерам; снижение затрат на внедрение новых технологий за счет эффекта масштаба; более эффективный характер коллективных инноваций в наукоемких отраслях при вертикальной интеграции и горизонтальной кооперации при аутсорсинге; увеличение потенциального рынка инжиниринговых и консалтинговых услуг, в том числе для малых предприятий, за счет внедрения субконтрактинга при выполнении комплексных проектов и программ; расширение доступа к информации о потребностях рынка и продвижение продукции и услуг малого бизнеса на рынок крупных предприятий; повышение возможности предприятий, в том числе малых, привлекать инвестиции и гранты; более эффективная система выхода на зарубежных партнеров и новые рынки» [5].

Зарубежный опыт функционирования кластеров в экономически развитых странах показывает, что кластеры обеспечивают значительный импульс развития государств с развитой экономикой, позволяют им мобилизовать новый сетевой ресурс организации территорий, становятся базой конкурентоспособности экономики.

В 1968 г. в Европе в рамках ЕС был создан Генеральный директорат по региональной политике, в 1975 г. – Европейский фонд регионального развития. В 1988 г. Европарламентом была

14

принята Хартия регионализма, начал функционировать Совет региональных и местных сообществ [6].

Вмире активное развитие кластеров считается эффективным направлением инновационной предпринимательской деятельности. Так, в Декларации об укреплении экономического сотрудничества в Европе (1997 г.) и Плане действий, ее детализирующем, формирование новых производственных систем на основе сетей и кластеров провозглашено одним из наиболее актуальных направлений развития европейского сотрудничества.

Кластерная концепция развития предпринимательства фокусируется на взаимосвязях между корпоративными структурами, инвестиционными, посредническими, научными, учебными, общественными организациями региона. Суть кластерной концепции заключается в реализации консолидированного потенциала регионов, экономическая территория которых является основой для развития европейского сотрудничества, а решение проблем региональной экономики – одним из главных направлений деятельности европейского сообщества.

ВЕС предпринимаются всевозможные действия для повышения инновационности европейской промышленности. С этой целью на наднациональном уровне было реализовано несколько проектов по развитию кооперации между инновационными кластерами. ЕС рассматривает кластерную политику в качестве ключевого инструмента повышения конкурентоспособности отраслей и регионов, повышения потенциала и экономического развития в средне- и долгосрочной перспективе.

Таким образом, кластерный подход обеспечивает возможность эффективного связывания потенциалов системы и на этой основе обеспечивать надежность функционирования и развития систем.

15

1.3. Проблемы структурных трансформаций строительного комплекса территории

на примере жилищной сферы

Решения проблем моногородов и их градообразующих предприятий предпринимались неоднократно, однако все они без исключения реализовывались лишь в рамках решения како- го-то одного, довольно узкого, круга задач, таких как: реструктуризация градообразующих предприятий, переподготовка кадров, формирование предпринимательской среды, предоставление тех или иных налоговых льгот и пр. [7].

Перечень мероприятий, которые необходимо осуществить для решения проблемы моногородов, включает:

–трансформацию градообразующих предприятий как экономической базы монофункционального города путем реинжиниринга существующих бизнес-процессов, обеспечение широкого внедрения инноваций и диверсификации производства;

–создание условий и в дальнейшем ускорение развития форм экономической активности и альтернативной занятости трудоспособного населения через развитие малого и среднего бизнеса;

–формирование системы содействия кредитованию предпринимателей;

–социальную адаптацию, переподготовку и обучение высвободившихся кадров другим профессиям и навыкам;

–развитие инфраструктуры;

–создание механизмов, обеспечивающих возможность саморазвития этих населенных пунктов и их гибкой адаптации

кизменениям окружающей среды без постоянного обращения

кресурсам государства.

Опыт показывает, что наиболее эффективным методом решения задачи является программно-целевое управление на основе кластерной организации объектов производства.

Исходная концепция производственной модели городских объектов предопределила проблемы преобразований города согласно новой концепции проектирования, основанной на принципах социальной модели. Эти преобразования должны учиты-

16

вать процессы глобализации в мировой экономике, имеющие как позитивное, так и негативное влияние на экономику. Управление данными факторами может способствовать достижению наилучшего состояния экономики.

В условиях РФ эта задача должна решаться путем формирования портфелей программ социально-экономического развития территорий и моногородов в направлении максимального использования положительных факторов глобализации и организации территориальных ресурсов. Это может быть решено с помощью кластеризации производства и услуг города.

Основными ролевыми понятиями жилищной системы (ЖС) города являются система, проектно-ориентированная структура и потенциал. Система выполняет организационную роль, обозначая объем, структуру и взаимосвязи компонентов, ориентированных на целевые установки. Структура представлена иерархией хозяйственных подразделений, имеющих различные технологические специализации проектов развития систем. Потенциал выполняет экономическую роль, используя способы переработки ресурсов и обеспечивая экономические результаты.

Наложением целевого принципа декомпозиции на террито- риально-отраслевую структуру ЖС и выделением программнохозяйственных систем этой структуре придают матричный характер.

Жилищный комплекс (ЖК) представляет собой межотраслевое экономическое образование, объединяющее участников для решения цели – обеспечения населения услугами по содержанию и обслуживанию жилого фонда. Объединение участников осуществляется рыночным экономическим механизмом.

ЖК характеризуется: замкнутостью – по потребности; внешней ограниченностью – по территории; зависимостью от факторов, формирующих величину и структуру потребностей.

Особенностями экономики деятельности комплекса являются: отсутствие свободы коммунальных предприятий в определении масштабов производства, степени использования мощностей; наличие предела снижения величины материальных затрат на единицу продукции по существующей технологии

17

и возможного снижения в долгосрочном периоде; повышение цен на услуги за счет новых потребительских качеств посредством тарифов.

Отраслевыми особенностями ЖК являются: функциональное обособление коммунальной деятельности по видам услуг, осуществляемых постоянно и неизменно; местный территориальный характер развития коммунального обслуживания, основанный на единой инженерной сети; непосредственный и непостоянный характер связи коммунального производства с потребителями коммерческих услуг на основе жесткой технологии связи между процессами производства и потребления услуг; взаимосогласованность процессов производства и потребления коммунальных услуг по мощностям, объему производства и режиму работы предприятий и служб коммунального обслуживания, обеспечивающих бесперебойность их работы; подчиненный характер коммунального производства по отношению к потреблению услуг на основе соответствия производства и потребности.

Формы организации ЖК классифицируются по признакам: форма собственности – государственная, коллективная, частная; источники финансирования – государственные, заемные, собственные; виды связей – горизонтальные, вертикальные, отраслевые, межотраслевые; формы воспроизводства – концентрация, специализация, кооперация, комбинирование, диверсификация; тип объекта управления – ресурсный, проектный.

Зонирование по территориям осуществляется в зависимости от объектов жилого фонда. Городской ЖК ограничивается территорией городского управления. Это позволяет рассматривать организационную структуру городской системы как самостоятельную макросистему.

Особенностями городского ЖК являются: локализация потенциала на ограниченной территории; единая направленность действий участников коммунального процесса в осуществлении городских целей; заинтересованность муниципальных органов управления в развитии городской системы; ориентированность системы на городские материальные ресурсы; влияние террито-

18

риальных особенностей условий коммунального производства; учет межотраслевого характера жилищных услуг.

Организация управления ЖК осуществляется в соответствии со спросом и предложением на услуги. Основными блоками организации являются блок экономического механизма и блок управления. Блок механизма основывается на двух основных регуляторах, включающих изменение рыночных цен на услуги в зависимости от: характера спроса и потребления; факторов влияния на стоимость ресурсов, используемых производителем. Блок управления основывается на двух нововведениях: образовании на предприятиях ЖК маркетинговой службы для пересмотра цен в связи с изменением характера спроса по объему, качеству и структуре, режима употребления и реализации услуг за ресурсы, необходимые производителю, на его условиях; образовании или привлечении коммерческих предприятий для производства ресурсов по ценам ниже, чем цена на других рынках.

Организационная структура жилищно-коммунальной системы формируется в соответствии с этапами: принципы формирования рынка; состав элементов рынка услуг; принципы взаимоотношений между элементами рынка услуг; экономический механизм взаимоотношений элементов рынка. Организация управления ЖК основана на принципах координации и регулирования работы предприятий ЖК, выполняемых органами исполнительной власти города, обеспечивая надежную и экологически безопасную эксплуатацию жилого фонда, объектов ком- мунально-бытового назначения и благоустройства. При этом муниципальный орган ЖКХ, выполняя функции заказчика, осуществляет концепцию «собственник – заказчик». В соответствии с концепцией осуществляется разделение функций управления и обслуживания с созданием двух взаимодействующих независимых структур: службы заказчика, которая обеспечивает эффективное управление жилищным фондом от лица собственника, ремонтно-эксплуатационных предприятий, специализирующихся на подрядных функциях по содержанию и эксплуатации жилищного фонда.

19

Рыночное управление развитием строительных систем основано на двух контурах регулирования. Внутренний контур обеспечивает настройку следующих компонентов: структуры, экономического механизма и проектной системы; внешний – организацию управления эффективностью и автоматизацию управления. Внутренним контуром осуществляется воспроизводственный процесс экономической системы, а внешним – поддержка этого процесса организационно-экономическими методами.

Функция структуры системы реализуется в форме кластеров производств и их инфраструктуры, обеспечивающих спрос на продукцию и услуги.

На основе систематизации приведенных данных ниже представлен проблемный комплекс решения задач кластеризации строительного комплекса:

где Г – город; ЧС, ЖС, ПС, Иф, Ит – соответственно человеческая жилищная, производственная, инфраструктурная, институционная системы города; СК, КК – соответственно строительный комплекс, коммунальный комплекс; ЗП, Лг, СР, РР – соответственно заводское производство, логистика, строительно-монтажные и ремонтные работы; НТ – на- учно-технический подкластер; Ив – инвестиционный подкластер.

На основании модели (9) – (11) сформулированы следующие научные проблемы развития жилищной системы строительного кластера городского образования:

1.Развитие строительного кластера как приоритетной сферы жилищной системы.

2.Структурирование проблем кластера на основе учета потенциалов подкластеров, обеспечивающих синергетический эффект строительного кластера.

20

3. Прогнозирование развития строительного кластера на основе инновационных решений.

Первая проблема проявляется в соблюдении опережающих темпов развития жилищной сферы по сравнению с промышленной; вторая – в сбалансированности проблем по объектам подкластеров; третья – в распределении инвестиций между подкластерами на основе приоритетов финансирования в зависимости от уровня инноватики в подкластерах.

Управление строительным кластером основано на задаче внутренней оптимизации организационных параметров структуры и процессов кластера с учетом входа параметров жилищной системы и факторов риска.

Проблемы развития подкластера заводского производства включают следующие положения:

1.Развитие производственного подкластера как базовой сферы деятельности строительного кластера.

2.Структурирование форм предприятий на основе учета потенциалов предприятий строительного кластера.

3.Прогнозирование развития производственного подкластера на основе учета потенциалов предприятий строи-

тельного кластера.

Первая проблема проявляется в соблюдении опережающих темпов развития производственного потенциала по сравнению со строительным; вторая – в сбалансированности проблем по объектам подкластера; третья – в распределении инвестиций между объектами подкластера на основе приоритетов финансирования в зависимости от уровня инноватики в подкластере.

Управление производственным подкластером основано на задаче внутренней оптимизации организационных параметров структуры и процессов подкластера с учетом входа параметров строительно-монтажного подкластера и факторов риска.

Проблемы развития подкластера логистики включают следующие положения [8]:

1.Развитие логистического подкластера как вспомогательной сферы деятельности строительного кластера.

21

2.Структурирование форм предприятий на основе учета потенциалов предприятий строительного кластера.

3.Прогнозирование развития логистического подкластера

на основе учета потенциалов предприятий строительного кластера.

Первая проблема проявляется в соблюдении опережающих темпов развития логистического подкластера по сравнению со строительным потенциалом; вторая – в сбалансированности проблем по объектам подкластера; третья – в распределении инвестиций между объектами подкластера на основе приоритетов финансирования в зависимости от уровня инноватики в подкластере.

Управление логистическим подкластером основано на задаче внутренней оптимизации организационных параметров структуры и процессов подкластера с учетом входа параметров производственного подкластера и факторов риска.

Проблемы развития подкластера строительно-монтажных работ включают следующие положения:

1.Развитие строительно-монтажного подкластера как приоритетной сферы деятельности строительного кластера.

2. Структурирование форм предприятий подкластера на основе учета потенциалов предприятий строительного кластера.

3.Прогнозирование развития строительно-монтажного подкластера на основе учета потенциалов предприятий

строительного кластера.

Первая проблема заключается в соблюдении опережающих темпов развития строительно-монтажного подкластера по сравнению с производственным; вторая – в сбалансированности проблем по объектам подкластера; третья – в распределении инвестиций между объектами подкластера на основе приоритетов финансирования в зависимости от уровня инноватики в подкластере.

Управление строительно-монтажным подкластером основано на задаче внутренней оптимизации организационных параметров структуры и процессов подкластера с учетом входа

22

параметров строительно-монтажного подкластера и факторов риска.

Проблемы развития подкластера ремонтных работ включа-

В общем виде алгоритм решения проблем кластера выгля-

где АМ – матричный алгоритм; Мт, Мд, ВО, БО, Пб – соответственно методы, модели, вспомогательные объекты кластера, базовые объекты кластера, проблемы кластера; Рз – результаты деятельности кластера; Пр, Пб – соответственно преимущества и проблемы кластерообразования; ЗР, ЗП – соответственно затраты на потери результата кластера и затраты на решение проблем кластера; Э – эффект решения проблем кластера.

Алгоритм может быть использован при решении задач формирования пространства решений проблем, создания функционирования и трансформации кластеров в процессе их развития в соответствии со специальным инструментарием.

Таким образом, структурные преобразования повышают эффективность потенциала системы и при выборе решений преобразований должны быть согласованы с их надежностью.

23