Глава 1. ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ НАДЕЖНОСТИ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ СТРОИТЕЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

1.1.Проблемы архитектурного подхода

куправлению развитием территориальных систем

Развитие экономики России в первую очередь определяется состоянием ее регионов. Резкий революционный рост возможен только на основе инновационного развития. Сегодня это государственная стратегия. Однако, несмотря на призывы и постановления, переход на инновационный путь развития происходит непозволительно медленно [2].

Система управления развитием предназначена для реализации стратегии регионального развития и достижения заявленных показателей и включает в себя следующие регламенты управления:

–программно-целевое управление (ПЦУ) для детализации заявленной стратегии развития региона до конкретных целевых установок и мероприятий для их достижения;

–проектное управление для управления программами развития;

–бюджетирование, ориентированное на результат для формирования бюджета развития региона на основе анализа эффективности программ развития;

–результативное управление для построения эффективной системы стимулирования участников реализации про-

грамм развития на основе оценки эффективности их деятельности.

Одна из причин – незаинтересованность чиновников в переходе на инновационный путь развития и отсутствие в достаточном количестве научно обоснованных методических материалов о разработке систем управления инновационным развитием, а также профессионально подготовленных специалистов, способных разрабатывать такие системы и обучать работе в новых условиях.

7

Основные этапы ПЦУ [2]:

1.Анализ среды, формулировка цели и критериев степени ее достижения, а также подцелей в иерархической структуре.

2.Анализ и оценка потенциально возможных альтернативных сред достижения целей.

3.Выбор приоритетных направлений изменений, обеспечивающих основной вклад в достижение целей.

4.Распределение на них ограниченных ресурсов, максимизирующих степень достижения цели.

5.Формулировка принципов, требований к системе управления.

Участники разработки и реализации программ развития включают:

–администрацию области;

–администрации муниципальных образований;

–менеджмент федеральных, ведомственных и областных целевых программ;

–бизнес-сообщество и государственно-частное партнерство;

–общественные организации;

–инфраструктуру развития и др.

Анализ региональных, федеральных и целевых программ показывает, что существует разрыв между показателями эффективности программ и целевыми показателями развития региона.

Одним из путей решения этой проблемы является метод когнитивного моделирования, разработанный в Институте проблем управления РАН (ИПУ РАН).

Когнитивное моделирование – это исследование функционирования развития слабоструктурированных систем и ситуаций посредством построения когнитивной модели системы или ситуации. В основе когнитивной модели лежит когнитивная карта. Основными элементами когнитивной карты являются базисные факторы и причинно-следственные связи между ними. Когнитивное моделирование обычно применяется на стратегическом уровне планирования [2].

8

Когнитивная карта позволяет оценить влияние результатов конкретной программы на целевые показатели региона. Таких показателей много, и оценить ситуацию в целом достаточно сложно. В этом случае формируется комплексная оценка степени достижения поставленных целей, отражающая приоритеты руководства региона. Соответствующие методы определения комплексных оценок на основе матричных сверток разработаны в ИПУ РАН [2].

На основании анализа теории и практики в области архитектурного подхода приведено концептуальное решение проблемы вида:

где СРS – структура территориальной системы; АСТS – архитектура структуры системы; АСкл – архитектура структуры кластера; АСкц – архитектура структуры корпорации; АСкп – архитектура структуры компании; АСмд – архитектура структурных модулей;

где ПЦS – процесс территориальной системы; АПТS – архитектура процесса системы; АПкл – архитектура процесса кластера; АПкц – архитектура процесса корпорации; АПкп – архитектура процесса компании; АПмд – архитектура процессных модулей;

где ФЦS – функции территориальной системы; АФТS – архитектура функции системы; АФкл – архитектура функций кластера; АФкц – архитектура функций корпорации; АФкп – архитектура функций компании; АФмд – архитектура функциональных модулей;

где ТрS – территориальная система; АТрS – архитектура территориальной системы; АСТS – архитектура структуры тер-

9

риториальной системы; АПТS – архитектура процессов территориальной системы; АФТS – архитектура функций территориальной системы; * – индекс связывания атрибутов модели;

где КлS – кластерная система; АКлS – архитектура кластерной системы; АСКлS – архитектура структуры кластерной системы; АПКлS – архитектура процессов кластерной системы; АФКлS – архитектура функций кластерной системы;

где КцS – системы корпораций; АКцS – архитектура системы корпораций; АСКцS – архитектура структуры системы корпораций; АПКцS – архитектура процессов системы корпораций; АФКцS – архитектура функций системы корпораций;

где КпS – системы компаний; АКпS – архитектура системы компаний корпораций; АСКпS – архитектура структуры системы компаний корпораций; АпКпS – архитектура процессов системы компаний; АФКпS – архитектура функций системы компаний.

Моделями (1) – (3) отображается структура территориальной системы в параметрах классов объектов, (4) – (7) – в параметрах бизнес-архитектуры объектов.

Динамическая модель развития архитектуры имеет вид:

ТРS ТОi ti ТРS ТОn tn , (8)

где ТО – множество территориальных объектов; ti, …, tn – расчетный период преобразования территориальной системы.

Таким образом, приведенная концептуальная модель архитектуры системы может быть принята как базовая для после-

10