Некоторые проблемы борьбы с коррупцией в государствах СНГ. Теоретические и практические аспекты. Научно-практическое пособие

конца 90-х — начала 2000-х годов, включало и проблему большого количества поддельных дипломов, на основе которых были приняты на службу те, кто не имел на это право. Для решения этой проблемы в 2006 г. была введена в эксплуатацию автоматизированная информационная система (АИС) «Учет дипломов». С выходом распоряжения «О проверке документов об образовании сотрудников» стали строже проверяться данные об образовании сотрудников ОВД. В результате проведенных проверок в 2008— 2009 гг. ежемесячно выявлялось в среднем более 100 дипломов (около 2—3% представленных документов), являющихся нелегитимными или имеющих признаки фальсификации. Только с на- чала 2010 г. проверено около 29 тыс. дипломов. Из них выявлено 127 фальшивых. Более 90 документов, вызвавших сомнения, не пропущено по линии Центральной аттестационной комиссии МВД России. Отказано в присвоении первого офицерского звания около 500 кандидатам.

Одним из итогов анализа 1990-х следует считать то, что сформировалось объективное понимание последствий утраты института воспитательной работы. МВД РФ перестало целенаправленно формировать «положительный идеал», «образец для подражания» в профессиональной среде. В управлении органов внутренних дел были утрачены социально-психологические основы.

Как следствие, прекратилась кропотливая селекция жизненно необходимых профессионально-квалификационных, профессио- нально-этических, морально-волевых характеристик специалиста ОВД. В 2004 г. была начата целенаправленная работа по совершенствованию института воспитания в органах внутренних дел. В этих целях сначала были внесены изменения в действующую ведомственную нормативную базу. Позднее, в 2007 г., уже была принята Программа комплексного реформирования системы организации работы с личным составом органов, подразделений и учреждений системы МВД России на 2007—2009 годы. Наряду с качественно новым механизмом отбора и профессиональной подготовки кадров воспитательная работа стала третьим важнейшим звеном в системе «отбор — образование — воспитание»1.

1 Ñì.: Áîäå Ë.Í. Комплектование образовательных учреждений МВД России // Вестник кадровой политики МВД России. 2008. ¹ 3. С. 20—28; Кикоть В.Я. Система образования МВД России. Вчера. Сегодня. Завтра // Вестник кадровой политики МВД России. 2008. ¹ 3. С. 13—19; Климов И.А., Сазонова Н.И. Философская основа оперативно-розыскной деятельности // Научный портал МВД России. 2009. С. 64—72; http://www.prime-tass.ru/news/; http://www.nakbez.ru/ akmonitor/artikle.php?id=2860

61

Руководители МВД РФ четко выделяют, что концептуальная платформа долгосрочного развития милиции XXI в. должна быть воплощена в формуле: «закон — человек — современные технологии». Средства реализации этой идеи лежат в плоскости освоения и введения новых, инновационных механизмов и технологий, образования, воспитания. «В качестве первоочередных министерство выделяет несколько ключевых ориентиров, которые уже последовательно реализуются в настоящее время. Это — разработка и совершенствование модели специалиста XXI века и ее последовательная реализация, интеллектуализация правоохранительной деятельности на основе внедрения технологиче- ских, телекоммуникационных инноваций в системе научного, аналитического и образовательного обеспечения. Создание необходимых материальных и финансовых условий для обеспече- ния общественного престижа и конкурентоспособности профессии на рынке труда, развитие и совершенствование социального пакета для сотрудников органов внутренних дел. Формирование осознанного отношения к профессиональному долгу, нормам этики и морали. Суть профессии сотрудника милиции — это работа с Человеком и во имя Человека. К таким же профессиям относятся профессии врача, который сохраняет жизнь и здоровье, и учителя, который несет знания о мире. И когда эта триада профессий станет одинаково уважаемой и востребованной, это, несомненно, приведет к оздоровлению общества и переосмыслению его духовных ценностей»1.

В то же время нельзя игнорировать критические взгляды оппонентов происходящих в российском силовом ведомстве реформ. Например, депутат Государственной Думы А. Хинштейн констатирует, что о реформе МВД говорится на разных уровнях, с разной степенью интенсивности на протяжении длительного периода. По частоте и размаху критики второго такого ведомства в стране просто нет. Подавляющее большинство населения милиции открыто не доверяет. «И вот, наконец, перед Новым годом президент подписал долгожданный указ о реформировании МВД. Краткая суть: до 2012 г. система сокращается на 20%, вводится обязательная ротация кадров, упраздняются два департамента (транспортный и по режимным объектам) и управления

1 Козлова Н. В следствие чего… // Российская газета. 2010. 10 февраля. С. 11; см. также: Нургалиев Р. Ставка на человека: МВД создало новую систему обучения и воспитания профессионалов. С. 5; Фалалеев М. Милиция для милиции. С. 1, 9; http://www.rg.ru/2009/11/09/reg-szapad /piotrovsky.html; Карпович О.Г. Мздоимцев сразу к ногтю не прижмешь // Союзное государство. ¹ 6/7. 2009.

62

по федеральным округам, финансирование МВД переводится исключительно на федеральный бюджет. О последнем пункте Медведев как раз говорил в минувшие выходные, особо упирая на высокую “степень сращивания между руководителями правоохранительных органов регионов, ГУВД и территориальных органов власти”. С этим посылом трудно не согласиться. О какой борьбе с коррупцией на местах может идти речь, если милиция общественной безопасности финансируется за счет областных бюджетов; руку дающего, известно, не кусают. Что же касается большинства остальных новаций, то они вызывают скорее удивление. Предложения готовили спешно, в обстановке строжайшей секретности. Даже в самом МВД о них знали человек пять. Ни профессиональное сообщество, ни экспертов, ни правозащитников к работе не подключали»1.

По данным депутата, полной неожиданностью для РЖД и Минтранса стала ликвидация всей структуры транспортной милиции, существовавшей с 1918 г. «Министр транспорта Левитин и глава РЖД Якунин уже ходили в Кремль и Белый дом, протестуя против такой кастрации. Ту же оторопь вызвало в Росатоме и ФСБ известие о сокращении департамента на режимных объектах (бывший 8-й главк) и системы спецмилиции, обслуживавшей закрытые и режимные территории. С профильными ведомствами этот вопрос также не согласовывался. Следует отметить, что эти шаги и вправду выглядят поспешными. В ЗАТО работают специально подготовленные сотрудники, имеющие допуск к секретности. Подходить к этим городкам и поселкам с общей меркой нельзя. Да и транспортная милиция обладала своей спецификой. Обычный территориальный принцип обслуживания сюда не годится: кто будет раскрывать преступления, произошедшие сразу в трех областях. (Сел на Ленинградском вокзале в поезд, а в Твери обнаружил, что вещей нет.) Кстати, в начале 2000-х подобная реформа уже предпринималась в Генпрокуратуре: тогда были сокращены самостоятельные транспортные прокуратуры. Время показало ошибочность такого шага: с приходом нового руководства они были реанимированы обратно. Спору нет — МВД как воздух нужны реформы. Ведомство погрязло в коррупции и коммерции, честных профессионалов осталось — кот наплакал. Что ни день — новая напасть: там — журналиста забили, здесь — заказное убийство готовили»2.

1Хинштейн А. Равняйсь! Смирный! Реформа МВД все больше напоминает фикцию // Московский комсомолец. 2010. 3—10 февраля. С. 5.

2Òàì æå.

63

Любая реформа должна быть тщательно продумана, просчи- тана: семь раз отмерь, один раз — отрежь. Ее как минимум следует обсудить со специалистами, подключить ученых, общественность, правозащитников. В конце концов, реформа должна определить четкие цели и задачи ведомства, его стратегию на ближайшие годы. «Разобраться, какие из функций вторичны, какие службы можно “распогонить” или преобразовать (поликлиники, санатории, экспертно-криминалистические центры). Ничего этого до сих пор не сделано. Даже руководители МВД (за исключением штабного звена) до настоящего времени не знают, что ждет систему завтра и какие еще нововведения придумает Александр Смирный. Творить замминистра предпочитает за закрытыми дверьми, не посвящая в свои замыслы никого»1.

А. Хинштейн является выразителем достаточно радикальных взглядов определенной части российского общества. Стоит выразить сожаление о его недостаточной информированности по данному вопросу и высказать следующее возражение. Во-пер- вых, реформирование системы МВД проходит подготовительный этап и к этому вопросу привлекаются значительные силы: руководители МВД, научно-практические работники, представители общественных организаций, активно анализируется передовой опыт зарубежных стран. Во-вторых, руководство МВД конструктивно рассматривает любые критические замечания в свой адрес. В-третьих, «реформа ради самой реформы» в современных условиях невозможна.

В центральной прессе стран СНГ, докладах общественных организаций все чаще появляются тревожные данные о высоком уровне коррупции в судах и прокуратуре.

Российские ученые констатируют: «Коррупция все активнее проникает в суды. Относится это как к судам общей юрисдикции, так и арбитражным. На практике к уголовной ответственности за взятки привлекаются чаще судьи районных федеральных судов… юристы (адвокаты) и бизнесмены утверждают, что при наличии достаточных средств можно в 50 случаях из 100 повлиять на постановление любого приговора и принятие любого судебного решения. …Интервьюирование адвокатов с более чем 15-летним стажем позволило сделать вывод о том, что за последние 5—7 лет в условиях нарастающего правового нигилизма у адвокатов часто главным инструментом защиты клиентов, особенно по уголовным делам, является не их профессио-

1 Хинштейн А. Óêàç. ñî÷.

64

нализм, а связи в правоохранительных органах и в судах. Прежде всего, это относится к тем адвокатам, которые ранее работали в органах МВД, в прокуратуре, в судебной системе. За последние 5 лет адвокатский корпус значительно пополнился за счет бывших сотрудников правоохранительных органов. Многие из них, не утратив связи со своими бывшими коллегами, этим пользуются. Данный факт существенно повлиял на характер адвокатской практики в целом. Взятки стали если не самым главным, то самым эффективным средством зашиты интересов клиентов»1.

По данным Высшей квалификационной коллегии судей РФ, в 2005 г. было возбуждено 8 уголовных дел в отношении судей, из них 5 человек осуждено, причем 4 за преступления, предусмотренные ст. 305 УК РФ (вынесение заведомо неправосудного приговора). Всего в 2005 г. были привлечены к дисциплинарной ответственности 415 судей, из них 387 в системе судов общей юрисдикции и 28 в системе арбитражных судов. Прекращены полномочия 93 судей и председателей судов. Предупреждены 322 судьи. В 2006 г. прокуратура заявила ходатайство о возбуждении уголовных дел в отношении 18 судей, причем в 17 случа- ях ходатайство было удовлетворено. Всего за 2006 г. были привлечены к дисциплинарной ответственности 373 судьи, из них 89 досрочно прекратили свои полномочия, в основном за поступки, порочащие честь судьи. Большинство из наказанных — судьи с небольшим стажем работы. По сравнению с 2005 г. число судей, привлеченных к дисциплинарной ответственности в 2007 г. увеличилось в полтора раза. Ежегодно в суды Российской Федерации поступает от 75 до 100 тыс. жалоб граждан на действия должностных лиц, однако суды удовлетворяют лишь чуть больше половины таких жалоб, что в ряде случаев объясняется откровенным лоббизмом и протекционизмом. На пленумах Верховного Суда Российской Федерации в последние годы появилась практика регулярного рассмотрения коррупционных дел с выработкой рекомендаций судьям. По мнению председателя Верховного Суда В. Лебедева, руководители третьей власти должны активно бороться с недобросовестными коллегами. Усложнить жизнь коррупционерам призвано декларирование доходов. «Помешать брать взятки должна открытость судебной системы: считается, что трудно писать несправедливые приговоры, когда их может прочитать каждый гражданин, а сам судья находится как на ладони перед обществом. Для того чтобы в суд легко

1 Кушниренко С.П., Пристансков В.Д. Óêàç. ñî÷. Ñ. 37—38.

65

можно было бы войти через Интернет, создается Государственная автоматизированная система “Правосудие”, а арбитражные суды намерены постепенно переходить на электронный документооборот»1.

В России успешно действует программа «Развитие судебной системы на 2007—2011 гг.», которая предполагает серьезное реформирование всей судебной системы, прежде всего сделав ее более прозрачной и доступной. В частности, судьи обязаны от- читываться о всех неформальных обращениях, поступивших еще до рассмотрения дела. Установлен запрет на участие в рассмотрении дел адвокатов, которые являются супругами, родственниками судьи. Введено обязательное декларирование служителями Фемиды своих доходов и имущества. Кроме того, планируется в обязательном порядке ведение аудио-видеозаписи любого судебного заседания. Что, по мнению властей, заставит участников процесса вести себя корректно и предупредит их жалобы на неточности в протоколах судебных заседаний. Программа также предполагает создание в районных судах общей юрисдикции приемных, где заявления и обращения граждан станут принимать профессиональные юристы. Эти специалисты распределят иски между судьями, так что будет исключен личный контакт судьи с участниками процесса до начала судебного разбирательства.

Безусловно, не научившись уважать суд, мы не сможем сделать его действительно справедливым и независимым. Как абсолютно правильно указывает А. Лебедев, если обратиться к недавнему прошлому, то прогресс очевиден. По сути, россияне наверстали то, что на Западе создавалось веками, не имея почти никакого изначального задела (полвека, минувшие после преобразований Александра II, к тому же выхолощенных контрреформами 1880-х годов, не успели сформировать правовой культуры). Приняты новые УК и УПК, согласно которым арест возможен только по решению суда. Сейчас это кажется само собой разумеющимся, но ведь еще совсем недавно об этом нельзя было и мечтать. Вступили в силу новые ГК и ГПК, основопола-

1 Лебедев А. Оберегать Фемиду // Российская газета. 2006. 6 октября. С. 6; см. также: Куликов В. Лебедев грозит бюрократам кодексом. Совет судей обсудил, как усилить борьбу с коррупцией // Российская газета. 2006. 29 ноября. С. 1—2; Куликов В. Судейский «трибунал» по правилам. Верховный суд разработал инструкцию для наказания людей в мантиях // Российская газета. 2006. 18 октября. С. 12; Îí æå. «Ваша честь» сама любезность. Верховный суд запретил судьям принимать подарки и грубить в храмах правосудия // Российская газета. 2007. 27 июня. С. 10.

66

гающий Закон «Об органах судейского сообщества в РФ», введены принципиально новые институты мировых судов и судов присяжных. От инквизиционной, свойственной тоталитарным режимам системы права граждане Российской Федерации перешли к состязательной; обрели механизм, позволяющий выигрывать дела у государства. Суды получили материальную независимость от исполнительной власти. С каждым годом растет число граждан, обратившихся в суд. В то же время проблема недоверия к судебной власти имеет объективное объяснение, связанное с младенческим возрастом России как правового государства (и то отстроенного пока лишь на стадии фундамента). На Западе безусловное отношение общества к судебным решениям вырабатывалось веками, суд всегда являлся общепризнанной безальтернативной площадкой разрешения споров, критика которого так же противоестественна, как обсуждение целесообразности демократии как политической системы. В России такой культуры пока нет1.

Имеют место случаи пристрастных судебных решений, что является составной частью проблемы коррупции. Однако, к чести отечественной Фемиды, такие случаи систематически выявляются, и конкретные нарушители лишаются судебного статуса. Не менее актуальна и проблема «тесного» взаимодействия судебной и исполнительной ветвей власти, которая трактуется общественностью как зависимость первой от второй. К сожалению, такая трактовка не лишена оснований. В то же время зна- чительное число обвинений в адрес судей обусловлено не злым умыслом, а элементарным непониманием специфики судебной системы и текущей общественно-политической ситуации. По мнению автора, требуется максимальная прозрачность в принятии решений и четкое взаимодействие всех заинтересованных сторон. «Странно звучат упреки в адрес Фемиды от государственных деятелей, включая депутатов Госдумы. Если выявлены конкретные случаи несправедливых решений или должностных преступлений судей, называйте фамилии, возбуждайте дела. Думаю, сама судебная система будет в этом всячески содействовать»2.

Одним из важнейших результатов деятельности судейского корпуса Российской Федерации по противодействию коррупции явился законопроект Кодекса административного судопроизводства. «Создание административного судопроизводства напрямую связано с борьбой с коррупцией… По данным Росстата, в стране

1Ñì.: http://www.alebedev.ru/lebedev/publications/

2Òàì æå.

67

функционирует 1 миллион 462 тысячи должностных лиц различного уровня и каждый принимает решения по своему усмотрению… ни одного вопроса в органах власти нельзя решить с первого раза… Появление отдельной административной ветви в системе судов общей юрисдикции дает возможность в первую очередь рассматривать жалобы граждан на действия должностных лиц»1. В Верховном Суде созданы специальные составы по административным делам; такие же специальные судьи действуют в региональных судах. Следует особо подчеркнуть, что проект закона строго предписывает судам оказывать помощь частному лицу.

В феврале 2010 г. Высшие суды РФ утвердили регламент работы Дисциплинарного судебного присутствия, которое будет осуществлять рассмотрение дисциплинарных проступков судей. Чтобы судья предстал перед высоким присутствием, ему необходимо первоначально пройти квалификационную коллегию. Решение дисциплинарного присутствия будет окончательным, не подлежащим обжалованию. В работе Дисциплинарного судебного присутствия примут участие шесть судей Верховного и Высшего арбитражного судов: по три человека от каждой инстанции (члены суда выбираются тайным голосованием). Судья Дисциплинарного присутствия не должен являться членом Высшей квалификационной коллегии судей или Совета судей РФ. Судья, входящий в орган, не может избираться более чем на два срока подряд. В свою очередь судьи, наказанные квалификационными коллегиями, смогут подавать жалобы в Дисциплинарное присутствие. По оценкам специалистов, в год судебному присутствию предстоит рассматривать около ста дел. В основном люди в мантиях попадают под «трибунал» за волокиту, подделку документов, «вынесение необоснованно мягких приговоров» по коррупционным преступлениям, различные дисциплинарные проступки, связанные с профессиональной деятельностью. Судьи будут отвечать за свои ошибки. Например, в 2009 г. столичная судья была уволена за то, что «перепутала» осужденных и отпустила на волю не того человека. Сейчас она пытается добиться пересмотра своего дела в Верховном Суде2.

Дальнейшее реформирование судебной системы в странах СНГ следует признать одной из кардинальных составляющих антикоррупционной стратегии, которая включает в себя:

1Куликов В. Лебедев грозит бюрократам кодексом… С. 1—2.

2Ñì.: Куликов В. Высший суд для своих // Российская газета. 2010. 10 февраля. С. 11.

68

1)реальную социальную защиту и высокое материальное обеспечение как самих судей, так и всей судебной системы в целом;

2)динамическое совершенствование системы подготовки, отбора и повышения квалификации всего судейского корпуса;

3)повышение уровня процедурной надежности и информационной обоснованности принятия судами решений и постановления приговоров;

4)усиление роли административной юстиции в контроле за деятельностью судей, включая осуществление ретроспективного анализа выносимых судьями решений и постановленных приговоров на предмет их обоснованности и профессиональной грамотности1.

Системное исследование причин и условий преступного поведения сотрудников правоохранительных органов позволило О.В. Старкову заключить, что в основе криминальной активности сотрудников лежит криминогенная мотивация. Содержание криминогенной мотивации следует рассматривать исходя из деления преступников на две категории:

1)имеющие низкую профессиональную квалификацию, связанную с незначительным жизненным и профессиональным опытом, отсутствием специального образования или его низким уровнем, возрастом и др.;

2)профессионалы высочайшего уровня, имеющие обычно значительный жизненный и профессиональный опыт, специальное образование, его высокий уровень или проходившие профессиональное повышение квалификации, обмен опытом, обычно средний, самый работоспособный возраст для мужчин от 25 до 50 лет, честолюбивые2.

Для сотрудников-профессионалов низкого уровня присуща агрессивная криминогенная мотивация (в том числе насильственная и корыстно-насильственная) с характерными для нее признаками стремления к самоутверждению, поддержание и укрепление позиций властности, укрепление мотивации поддержания престижа, завоевания авторитета, лидерства. «Корыстная криминогенная мотивация у сотрудников-преступников существует в трех типах:

а) корысть-накопительство как стремление к накоплению, сбору материальных ценностей за чужой счет без их реа-

1Ñì.: Кушниренко С.П., Пристансков В.Д. Óêàç. ñî÷. Ñ. 39.

2Ñì.: Старков О.В. Криминопенология: Учеб. пособие. М.: Экзамен, 2004. С.

69

лизации, употребления в связи с тем, что они опасаются их открыто использовать с тем, чтобы не вызвать подозрения у окружающих о незаконных источниках дохода;

б) корысть-прожигательство как стремление к приобретению материальных ценностей, прежде всего денег, за чужой счет в целях ведения разгульного образа жизни;

в) корысть-нужда как стремление к завладению материальными ценностями за чужой счет при отсутствии или явной недостаточности средств к существованию»1.

Ряд отечественных ученых подразумевают под внутренними условиями преступного поведения сотрудников внутриличностную психическую и психофизиологическую среду, влияющую на формирование криминогенной мотивации, при этом ими выделяются следующие индивидуально-личностные особенности преступников:

1)завышенная самооценка;

2)стандартное мышление;

3)жадность;

4)поверхностность суждений2.

Для сотрудников, имеющих низкий профессиональный уровень, присущи следующие свойства:

1)экстравертированность, несдержанность в общении, рассказах о себе;

2)эмоциональная нестабильность;

3)излишняя доверчивость;

4)отсутствие прогностической подготовки, неумение предвидеть последствия своих и чужих поступков;

5)конформизм;

6)неспособность понимать людей, низкий уровень психологической подготовки;

7)неспособность анализа криминогенной ситуации, показателей ее криминализации, прогнозирования развития.

Для сотрудников, имеющих высокий профессиональный уровень, присущи следующие качества:

1)интровертированность, скрытность;

2)эмоциональная стабильность;

3)недоверчивость, соблюдение принципа «я не верю даже самому себе»;

1Старков О.В. Óêàç. ñî÷. Ñ. 314.

2Ñì.: Гликин М. Милиция и беспредел. М., 2000; Криминологическая характеристика и профилактика отдельных видов преступлений. Криминология: Учебник / Под ред. В.Н. Кудрявцева и В.Е. Эминова. М.: Юристъ, 1999.

70